关于做好上市公司配股后续工作的通知

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中国保险监督管理委员会


关于印发《加快发展养老保险的若干指导意见》的通知
保监发〔2004〕152号

各寿险公司、各专业养老保险公司、各保监局：

　　为大力推进保险业加快发展养老保险，充分发挥保险业在企业年金市场中的作用，探索适合我国国情的发展道路，我会在调查研究的基础上，制定了《关于加快发展养老保险的若干指导意见》。现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　

　　二○○四年十二月二十二日

关于加快发展养老保险的若干指导意见

　　

　　为推进保险业发展养老保险，充分发挥保险业在企业年金市场中的作用，探索适合我国国情的发展道路，现就保险业加快发展养老保险，提出以下指导意见。

　　一、充分认识加快发展养老保险的重要意义

　　我国养老保险制度正处于改革之中。保险业加快发展养老保险，对于深化国有企业改革、转变政府职能、应对老年危机、完善社会保障体系和推进社会主义市场经济建设具有重要意义。

　　企业年金是养老保险重要的业务领域，又是人身保险业新的增长点。加快发展养老保险及其企业年金，有利于人身保险业充分发挥社会管理功能，促进保险业更好地服务于国民经济的发展、人民生活水平的提升与和谐社会的构建。

　　二、发展企业年金应坚持政策支持、企业自主、市场运作、政府监管的原则

　　企业年金是享受税收优惠政策的补充养老保险，有关部门将积极争取落实企业年金的税收优惠政策。对于不享受税收优惠政策的企业养老安排，企业可自主选择投保团体养老保险。企业年金的健康发展需要尊重市场规律，尊重市场运作方式的多样性。

　　企业年金是企业员工福利计划的一部分，企业可自主选择是否建立企业年金计划，以及经营主体与模式。保险公司可以提供保险合同型产品服务，也可经有关部门授予资格后提供信托型产品服务。要加快产品、制度、技术和服务等方面的创新，以灵活多样的形式和优质高效的服务满足企业多元化的养老保障需求。

　　政府监督是企业年金市场健康发展的需要，也是保护消费者利益和加强税收管理的需要。企业年金市场是一个多行业提供服务的市场，多个监管主体并存。财政、税务、社会保障以及专业监管部门等监管主体之间将继续加强合作与交流，明晰责任，协同监管。保险公司应服从各监管主体的依法监管。

　　三、充分发挥保险业的先发优势和专业优势

　　保险业开展了二十多年的养老保险业务，在市场培育、方案设计、资产管理、资金运用和年金发放等方面进行了探索和创新，积累了经验。保险业拥有精算技术、销售与投资能力、长期资产负债匹配管理能力，能提供多样化的保险产品，为企业提供包括计划设计、账户管理、投资等在内的一揽子服务。

　　目前养老保险及其企业年金正面临难得的历史机遇，保险公司要树立科学发展观，积极参与企业年金市场建设，充分发挥先发与专业优势，不断拓展服务领域，努力成为企业年金市场的主力军。要充分利用行业优势，为企业提供一揽子的员工福利计划；要发挥长期资产负债匹配管理的优势，制定长期资产负债管理策略，实现资金安全与稳定增值。并利用其精算技术优势，为计划发起企业提供精算咨询和方案设计服务。

　　四、夯实基础、加强专业化经营与管理

　　积极推动养老保险业务专业化经营，发挥行业力量制订保险业养老保险精算标准和产品标准，提升保险产品的竞争力。保险公司在时机成熟时可设立专门的企业年金部门或专业养老保险公司，不断完善客户服务体系，提升服务质量与经营技术，打造核心竞争力。

　　保险公司要以市场为导向，加大产品开发力度，完善养老保险产品体系，满足不同收入水平下多元化的养老保障需求。同时，要大力推进销售模式创新，加强服务网络建设，增强服务便捷性。

　　五、加强风险管控，提升核心竞争力

　　保险公司要加强信息平台建设，积极开发或引进先进的业务管理信息系统，不断完善账户管理系统，提高账户信息透明度，充分满足养老保险及其企业年金缴费、投资、查询、领取等各个环节的要求。要通过信息管理系统的建设，搭建专业化经营的基础平台，提升风险管理与控制的能力。

　　保险公司要制定养老保险及其企业年金专业人才的培养规划，加强人才培养，要重点培养高级管理人员和精算、核保、客户服务等专业人才。保险业在长期资产管理及固定收益类投资组合方面有优势。保险公司要努力提升其投资管理能力，加强资金运用的风险控制。

　　六、促进市场细分，充分发挥保险业的社会管理职能

　　《企业年金基金管理试行办法》的出台标志着我国城镇企业年金制度安排步入正轨，为企业年金市场健康良性发展提供了良好开端。保险业要积极参与到城镇企业年金市场的建设，努力为养老保险体系第二支柱的建设与完善，贡献自身的力量。

　　保险业要加大养老保险业务结构调整力度，大力发展期缴的、长期的和保障功能比较明显的产品。要充分发挥保险业在养老保险体系第三支柱建设中的作用，加强市场和消费者行为研究，满足不同收入水平层次居民的养老保险需求，为人民群众的长期生活稳定提供财务安排。

　　随着社会经济的发展和农村城镇化的加快，农民养老保障需求不断得到释放。农村养老保险市场的发展，对于“三农”问题的解决以及保险业社会管理功能的发挥，具有重要的意义，有条件的保险公司应积极探讨农村养老保险市场发展道路。要充分研究农村养老需求特点，开发适合我国农村需要的养老保险产品，加强保险条款通俗化工作，促进保险产品在农村的宣传和推广。

　　七、加强交流与合作，共同创造良好的经营环境

　　保险业要广泛借鉴国外的先进理念和技术，结合实际，改革创新，全面提升行业经营管理水平。要通过新闻宣传和投保人教育等不断培育和提高公众的养老保险意识。同时，要积极加强与各级政府沟通协调，争取各级政府支持，创造有利于养老保险及企业年金发展的政策环境。


北京市房地产管理局


北京市房地产管理局、北京市住宅锅炉供暖管理办公室关于印发《北京市住宅锅炉供暖单位资质审查办法》（试行）的通知
北京市房地产管理局


通知
各区、县房地产管理局、修建一公司、管修一公司、房屋经营管理公司、各住宅锅炉供暖单位：
现将《北京市住宅锅炉供暖单位资质审查办法》（试行）印发给你们，请贯彻执行。

北京市住宅锅炉供暖单位资质审查办法（试行）
第一条 为加强对本市住宅锅炉供暖单位的管理，保证冬季正常供暖，根据《北京市住宅锅炉供暖管理规定》第六条和第八条的规定，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内利用锅炉（含地热）为居民住宅供暖（含住宅与办公、住宅与工厂等混合供暖）的单位，均应按照本办法分别向市、区、县住宅锅炉供暖办公室（以下简称供暖办）申请资质审查。
第三条 住宅锅炉供暖单位按照承担供暖任务的情况分类进行审查。具体资审条件见《住宅锅炉供暖单位资质审查分类标准》（附件一）。
第四条 申请资质审查应提交的材料：
1．由供暖单位的主管单位出具的证明；
2．由供暖单位填写的《北京市住宅锅炉供暖单位资质审查登记表》、《北京市住宅锅炉供暖单位年度登记表》、《现有供暖设备调查表》等；
3．其他有关的材料。
第五条 经资审合格的供暖单位，由资审单位发给市供暖办统一印制的《锅炉供暖证》。
经资审基本具备供暖条件当年可以进行供暖的单位，由资审单位发给市供暖办统一印制的、有效期为一年的《临时锅炉供暖证》。
资审不合格当年又不能进行供暖的，由负责资审的单位通知其主管单位，对供暖单位进行更换或调整，使其具备供暖条件或基本具备供暖条件。
第六条 已领取《锅炉供暖证》或《临时锅炉供暖证》的供暖单位，均须于每年9月30日前到原资审单位登记备案，接受复查。
第七条 复查合格的，由资审单位在《北京市住宅锅炉供暖单位年度登记表》上加盖公章；原领《临时锅炉供暖证》的，可换发给《锅炉供暖证》。
复查不合格的，限期整改，逾期仍不合格的，资审单位有权将《锅炉供暖证》改为《临时锅炉供暖证》或收回供暖证。
第八条 供暖单位应将《锅炉供暖证》或《临时锅炉供暖证》妥为保存，不得涂改、损坏或自行转让，以备随时接受检查。供暖证丢失者，应于15日内向发证机关报告，补领新证。
第九条 供暖单位申请资质审查及登记备案，均须按规定向市或区县供暖办缴纳管理费。费用标准另发。
第十条 本办法执行中的具体问题，由市房地产管理局负责解释。
第十一条 本办法自发布之日起实施。

附件一：住宅锅炉供暖单位资质审查分类标准
一、管理7兆瓦（600万大卡／时）以上的供暖锅炉，或对建筑面积20万平方米以上的住宅小区实施供暖，或总供暖面积在100万平方米以上的供暖单位，必须具备以下条件：
（一）供暖管理资历及机构
1．供暖单位具有8年以上供暖管理或供暖单位负责人具有10年以上供暖管理的资历。
2．有专门的供暖管理机构和完善的供暖管理制度、标准。
3．安全、环保达到有关部门规定的标准。
（二）供暖技术条件和人员配备
1．配备与供暖任务相适应的水暖工、司炉工、电工、水处理化验员、仪表、微机管理人员和司炉带班人员。
2．供暖技术负责人和财务负责人应具有中级（含中级，下同）以上专业技术职称。
3．具有专业技术职称的管理人员应占管理干部总数的50％以上，其中必须有2名以上具备中级以上供暖专业技术职称干部。
（三）供暖设备及资金
1．具有与供暖规模相适应的锅炉房、供暖设备、各种机械、仪器仪表和储煤场地。
2．有相应的设备大修、更新、改造及维修保养经费，流动资金在250万元以上。
3．对锅炉房、供暖设备及供暖系统具有相应的维修、大修和更新改造能力。
4．使用7兆瓦（600万大卡／时）以上的供暖锅炉，必须使用微机控制运行。
（四）资料、图纸和技术档案
1．锅炉房、供暖设备及供暖系统的图纸、资料齐全。
2．各种运行参数有检测，记录完整。
3．有健全的技术档案和管理制度。
二、管理4．2兆瓦以上7兆瓦以下的供暖锅炉，或对建筑面积10万平方米以上的住宅小区实施供暖，或总供暖面积在50万平方米以上的供暖单位，必须具备以下条件：
（一）供暖管理资历及机构
1．供暖单位具有5年以上供暖管理或供暖单位负责人具有8年以上的供暖管理资历。
2．有专门的供暖管理机构和完善的供暖管理制度、标准。
3．安全、环保达到有关部门规定的标准。
（二）供暖技术条件和人员配备
1．配备与供暖任务相适应的水暖工、司炉工、电工、水处理化验员和司炉带班人员。
2．供暖技术负责人具有中级专业技术职称。
3．具有专业技术职称的管理人员应占管理干部总数的50％。
（三）供暖设备及资金
1．具有与供暖规模相适应的锅炉房、供暖设备、各种机械、仪器、仪表和储煤场地。
2．有相应的设备大修、更新、改造及维修保养经费，流动资金在100万元以上。
3．对锅炉房、供暖设备及供暖系统具有相应的维修、大修和更新改造能力。
（四）资料、图纸和技术档案
1．锅炉房、供暖设备和供暖系统的图纸、资料齐全。
2．各种运行参数有检测，记录完整。
3．有健全的技术档案和管理制度。
三、管理2．8兆瓦以上4．2兆瓦以下的供暖锅炉，或对建筑面积5万平方米以上的住宅小区实施供暖，或总供暖面积在20万平方米以上的供暖单位，必须具备以下条件：
（一）供暖管理资历及机构
1．供暖单位要有3年以上供暖管理或供暖单位负责人具有5年以上供暖管理的资历。
2．各级供暖管理机构健全，有完善的供暖管理制度、办法和标准。
3．安全、环保达到有关部门规定的标准。
（二）供暖技术条件和人员配备
1．配备与供暖任务相适应的水暖工、司炉工、电工、水处理化验员和司炉带班人员。
2．供暖技术负责人具有中级专业技术职称。
3．具有专业技术职称的管理人员占管理干部的50％左右。
（三）供暖设备及资金
1．具有与供暖规模相适应的锅炉房、供暖设备、各种机械、仪器、仪表和储煤场地。
2．有相应的设备大修、更新、改造及维修保养经费、流动资金在50万元以上。
（四）资料、图纸和技术档案
1．锅炉房、供暖设备及供暖系统的图纸、资料齐全。
2．各种运行参数有检测，记录完整。
3．有健全的技术档案和管理制度。
四、自行供暖单位
1．供暖技术负责人具有3年以上供暖管理工作的资历，能管理本单位锅炉供暖工作。
2．有明确的供暖管理部门，有专业的专（兼）职供暖管理人员。
3．有与供暖任务相适应的供暖维修人员和司炉带班人员。
4．有足够的供暖运行资金和维修、更新费用来源。
5．供暖设备图纸、资料齐全。
6．各种运行参数有检测，记录完整。


（京房供暖字〔1994〕第575号）


各区、县房地产管理局，供暖办公室，修建一公司，管修一公司，房屋经营管理公司：
为贯彻、实施《北京市住宅锅炉供暖单位资质审查办法》，确保冬季供暖工作的顺利进行，现将有关问题通知如下：
一、资审工作程序
1．供暖单位需持其主管单位出具的证明于规定的时间内，分别到市、区、县供暖办进行资审登记并领取有关表格资料。
2．市第一房屋修建工程公司、市第一房屋修缮管理公司、市房屋经营管理公司所属供暖单位，到市供暖办申请资质审查，登记备案接受复查。其它住宅锅炉供暖单位，均到所在区、县供暖办申请资质审查，登记备案接受复查。
3．供暖单位按规定填好《北京市住宅锅炉供暖资质审查登记表》、《北京市住宅锅炉供暖单位年度登记表》和《现有供暖设备调查表》及其他表格后，连同有关资料一并报供暖办资审。
4．市、区、县供暖办收齐上述资料后，根据《住宅锅炉供暖单位资质审查分类标准》尽快进行审查。随后按资审对象所具备的条件，分别发给《锅炉供暖证》或《临时锅炉供暖证》。
5．管理7兆瓦（600万大卡／时）以上的供暖锅炉，或对建筑面积20万平方米以上的住宅小区实施供暖，或总供暖面积在100万平方米供暖单位，经各区、县供暖办进行初审后，应将有关资料报市供暖办审批，其它供暖单位经各区、县供暖办审查后即可发证。
6．各供暖单位经首次资审发证后，每年9月30日前应到原资审单位登记备案，填写《北京市住宅锅炉供暖单位年度登记表》进行复审。复审合格的，在上述年度登记表上加盖复审单位公章，原发《锅炉供暖证》继续使用，复审不合格的，原发《锅炉供暖证》可以改为《临时锅炉供
暖证》或收回《锅炉供暖证》，原使用《临时锅炉暖证》的单位，经复审合格，可以发给《锅炉供暖证》，不合格的令其限期改正，逾期仍达不到要求的，可以收回其《临时锅炉供暖证》。
二、《锅炉供暖证》、《临时锅炉供暖证》
《锅炉供暖证》、《临时锅炉供暖证》由市局供暖办统一负责印制、编号。
各区、县供暖办对供暖单位进行资审后，填写《北京市住宅锅炉供暖单位年度登记汇总表》一式二份，分批报市供暖办备案，领取《锅炉供暖证》、《临时锅炉供暖证》，在该证“发证单位”处加盖区县局公章后，发给供暖单位。
属市供暖办资审的，由市供暖办盖章发证。
三、对于因故需要更换、吊销供暖证的，各区、县供暖办亦应及时向市供暖办报告，并办理相关事宜。
四、供暖单位所管锅炉房在外区、县的，资审工作由单位所在地供暖办负责，其锅炉房所在区县应协助资审，资审单位所收取的管理费自留20％，其余80％拨付给负责其锅炉房日常管理工作的所在地供暖办。
以上各点，请贯彻执行。



1994年11月10日