粮食统计监督检查实施细则
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粮食统计监督检查实施细则
商业部
粮食统计监督检查实施细则
（1991年9月29日商业部发布）
第一章 总则
第一条 为了保障统计人员依法履行职责，发挥粮食统计的监督职能，有效地组织粮食商品流通统计的监督检查工作，根据《统计法规检查暂行规定》（以下简称《规定》）及《粮食商品流通统计工作管理试行办法》（以下简称《办法》），结合粮食系统实际，制定本细则。
第二条 本细则所称粮食统计工作监督检查，是指对贯彻实施统计法规，对贯彻《粮食油脂商品流通统计制度》（以下简称《制度》）的监督检查，以及对粮食统计工作质量的检查，并依法对统计违法行为的查处。
第三条 本细则适用于全国各级粮食行政管理部门、全民所有制粮食企业（包括全民所有集体经营的粮食企业）、事业单位。
第二章 粮食统计法规检查
第四条 粮食统计法规检查，是指国家授权的各级粮食统计机构中的统计检查人员，依法行使统计检查职权，或者配合各级政府统计监督检查机构，依据国家统计法律、法规、规章、政策和制度的规定，对粮食系统的单位和个人贯彻实施国家统计法规制度的情况进行监督检查并依法查处统计违法行为。
第五条 各省、自治区、直辖市粮食行政管理部门统计机构在检查业务上受国家统计局和省、自治区、直辖市统计局统计检查机构的指导，应密切配合统计检查机构在本系统内开展统计法规检查工作。
第六条 各级粮食统计机构应当根据《规定》的要求，配备一至二名专（兼）职统计检查员（其中一名应是该部门负责人），负责组织和协调本部门执行统计法规检查工作。
第七条 粮食行政管理部门统计检查员是粮食统计机构的专门执法人员，应由政治素质好、廉洁奉公、熟悉粮食政策和统计业务，并具有一定法律知识的统计干部担任。
第八条 统计检查员由所在统计机构负责推荐，同级政府统计局委任，报上一级主管部门备案。统计检查员在统计检查业务上服从上级主管部门领导，同时接受同级政府统计检查机构的业务指导。统计检查人员的调动、免职和处罚，必须征得上一级主管部门和同级政府统计局的同意。
第九条 统计检查员（包括兼职）由国家统计局和省、自治区、直辖市统计局颁发《统计检查证》。统计检查员持《统计检查证》在本行政区域粮食系统内检查统计法规实施情况，查处统计违法行为。
第十条 统计检查员的职责是：
（一）宣传贯彻《统计法》、《统计法实施细则》、《规定》、《办法》、《制度》及其他统计法规。
（二） 检查统计法规的实施情况，负责调查违反统计法规的案件和行为。
（三） 完成上级主管部门下达的统计检查任务和案件调查工作。
（四） 对违反统计法规的人员或单位，依法进行调查、核实并向有关单位、部门提出处罚意见。对构成犯罪的案件，提请司法机关依法追究刑事责任。
（五）对符合《统计法实施细则》第三十条规定的人员或集体，提出表扬和奖励的建议。
第十一条 统计检查员在规定的职责范围内依法行使统计检查权，任何单位和个人不得干扰或阻挠。统计检查员必须忠于职守，坚持原则，秉公执法，不徇私情。
第十二条 统计检查员在执行统计检查任务时，有权向被检查单位发出《统计检查查询书》，被检查单位的领导人及有关责任人员必须在接到该《统计检查查询书》十五日内据实答复。拒绝答复的，以拒报论处。
第十三条 县级粮食行政管理部门统计检查员对基层粮管所、库、站（店）每年要进行一至二次检查。省、地级每年至少组织一次统计法规检查。检查的内容和重点应根据统计法规实施情况，与粮食统计业务工作实际结合确定。粮食统计法规检查可以与粮食统计工作质量检查结合进行。
第三章 粮食统计工作质量检查
第十四条 粮食统计工作质量检查，指对各级粮食行政管理部门的统计工作进行检查、评价。
第十五条 各级粮食行政管理部门应建立统计工作检查制度，每一粮食年度内都要在适当的时间开展统计工作质量检查。由省、自治区、直辖市粮食行政管理部门统计机构负责组织安排实施。
第十六条 粮食统计工作质量检查的内容包括：
（一） 国家粮食方针政策的贯彻情况和计划的执行情况；
（二） 国家统计法规和粮食统计部门规章的执行情况；
（三） 粮食统计数据质量；
（四） 粮食统计基础工作；
（五） 粮食统计工作制度建设情况；
（六） 粮食统计自动化建设情况。
第十七条 各级粮食行政管理部门要加强对粮食统计质量检查工作的领导。要组织政治思想好、具有法制观念和工作责任心、熟悉粮食业务、有一定政策水平的统计人员参加统计质量检查工作。
第十八条 粮食统计质量检查前，应当组织参加检查的人员进行培训，明确检查的内容、重点、标准、目的以及检查的方法、步骤等，认真做好检查前的准备工作。
第十九条 粮食统计工作质量检查可以采取自查、互查、抽查、普查、重点检查等方式。具体方式方法以及检查的时间、步骤、范围根据检查的任务、目的和要求由各地自行确定。
第二十条 检查人员要深入基层，结合粮食商品流通各个环节的业务实际，认真检查统计工作质量。检查结束后，要对整个质量检查工作进行总结，并向组织检查单位和上级主管部门提交《统计工作质量检查报告》。要归纳反映检查中发现的问题，还要查明情况，分析原因，分清责任，提出处理意见、改进措施。
凡是检查中发现的属于统计违法行为和案件，应及时移送统计检查机构或统计检查员，按规定的查处程序处理。
第四章 查处统计违法案件的范围、分工和程序
第二十一条 凡《统计法》第二十五条、《统计法实施细则》第三十一条所列行为，均属查处范围。查处的案件包括：检查统计法规贯彻执行情况或粮油统计工作质量检查中发现的；部门、单位或个人控告、检举的；上级机关交办的；要求复议或复查的及其他应查处的案件。
第二十二条 统计违法行为，是指国家机关及其工作人员、企事业单位、社会团体、合作组织和公民，执行统计法规和统计制度的规定有过错的具体行为。主要有：
（一） 拒报统计资料，指不执行国家统计制度规定，不履行提供统计资料的法定义务，对统计部门依法向其进行统计调查置之不理的行为；
（二） 虚报统计数据，指把统计数字随意加大多报的行为；
（三） 瞒报统计数据，指隐瞒真实的统计数据，故意少报的行为；
（四） 迟报统计资料，指无正当理由，超过了报送统计资料规定期限的行为；
（五） 伪造统计数据，指没有事实根据，捏造虚假统计数字或隐瞒真实的原始资料和汇总资料，另外伪造一套虚假的统计数据上报的行为；
（六） 篡改统计数据，指行为人依仗职权或工作上的便利条件，为谋取政治上、经济上的某种利益，擅自修改统计数据的行为；
（七） 滥发统计调查表，指未按照《统计法》第八条规定，超越职权拟订统计项目，或未经审批而向本部门管辖系统外制发统计调查表的行为；
（八） 自行公布统计资料，指违反《统计法》第十二条、十三条规定，未经核定和审批而擅自公布统计资料的行为；
（九） 违反保密规定，指违反《统计法》第十四条规定，泄露了国家机密统计资料的行为；
（十） 侵犯统计机构和统计人员依法行使职权，指刁难、打击、报复统计人员，妨碍统计人员执行公务，或者阻挠、抗拒统计检查的行为。
第二十三条 统计违法案件，按下列分工查处：
（一） 县级和县级以上粮食行政管理部门所属企业事业组织的统计违法案件，由县级和县级以上粮食行政管理部门会同同级政府统计检查机构查处；
（二） 县级以下粮食部门所属企业事业组织的统计违法案件，由所在县粮食行政管理部门会同县统计检查机构查处；
（三） 县级和县级以上粮食行政管理部门的统计违法案件，由同级政府统计检查机构会同其上级主管部门查处。
第二十四条 对有重大影响的统计违法案件，由上级粮食主管部门配合统计检查机构会同同级监察机关及其他有关部门联合组织查处。
第二十五条 对统计违法案件的查处程序为：立案、调查、处理和结案。其具体办法依照《规定》执行。查处统计违法案件，必须以事实为根据，以国家统计法规、部门统计规章以及国家粮油方针政策为准绳。案件处理要做到事实清楚，证据确凿，手续完备。
第二十六条 统计违法案件调查，由县级和县级以上粮食行政管理部门会同同级政府统计检查机构组织进行。必要时与监察等有关部门组成联合调查组，共同进行调查。调查人员不得少于两人。
第二十七条 统计检查机构或统计检查员对统计违法行为调查结束后，应提出处理意见，经同级政府统计检查机构审查同意，向被检查单位或其主管部门发出《统计违法处理意见通知书》。
第二十八条 凡属统计违法案件，已按规定的查处程序查清违法事实，证据确凿，并有《统计违法案件通告制度》第一点所列情况之一的，均可按规定通告。
第二十九条 当事人对违反统计法规所受行政处分不服的，可以向上级机关提出申诉。
第五章 处罚与奖励
第三十条 凡有本细则第二十二条所列行为之一，尚未构成犯罪的，应根据情节轻重，由参与查处工作的机构负责进行处理。对有关领导人或者直接责任人须进行行政处分的，应提出处分意见；凡属于国家行政机关工作人员和政府部门任命的企事业领导人，随同案件材料（副本）移送同级监察机关处理；对其他当事人，按干部管理权限交有关部门处理。对单位、个人进行行政处罚的，按有关法律、法规处理。
第三十一条 行政处分分为：警告、记过、记大过降级、降职、撤职、留用察看、开除公职等，也可以罚款或扣发奖金。对弄虚作假骗取荣誉称号，受到奖励，由授予机关撤销荣誉称号。
发生统计违法行为后，对包庇、袒护或帮助隐瞒事实真相的人员，应给予行政处分或罚款。
第三十二条 对确认统计违法构成犯罪的，应提请司法机关依法追究刑事责任。
第三十三条 统计检查员执法犯法者，从严处理。
第三十四条 对宣传贯彻统计法规，坚持实事求是原则，遵守纪律，严守机密，自觉抵制违法行为，敢于同违法违纪现象作斗争，成绩突出的单位或个人，应给予奖励。奖励分为：通报嘉奖、记功、记大功、晋级、升职等，也可以授予荣誉称号，或发给奖品、奖金。
第六章 附则
第三十五条 省、自治区、直辖市粮食行政管理部门可根据本细则制定实施办法，并报商业部备案。
第三十六条 本细则由商业部粮食综合司负责解释。
第三十七条 本细则自发布之日起施行。
武汉市长江隧道管理暂行办法
湖北省武汉市人民政府
第227号
《武汉市长江隧道管理暂行办法》已经2012年5月21日市人民政府第14次常务会议审议通过，现予公布，自2012年8月1日起施行。
市长 唐良智
二０一二年六月十八日
武汉市长江隧道管理暂行办法
第一条 为了加强对本市长江隧道的管理，保护隧道及其附属设施的安全，保障隧道运行畅通，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市长江隧道及其附属设施的运行和管理。
本办法所称的长江隧道，是指从江岸区大智路至武昌区沙湖的过江隧道及其匝道。
本办法所称的长江隧道附属设施，是指为保障长江隧道安全畅通所设置的安全、通风、给排水、消防、电力、照明、通信、养护、维修、监测、收费等设施、设备及其专用建（构）筑物。
第三条 市城市管理行政部门是长江隧道的行政主管部门，负责对长江隧道的养护、维修和运行进行监督管理，日常监督管理工作由其所属的道路桥梁管理机构承担。
公安机关依法对长江隧道的交通安全、治安保卫、消防工作等实施监督管理。
规划、建设、交通、安全生产、水务、财政、物价、园林、环保、海事、航道、港口等部门应当按照职责分工，做好长江隧道的相关管理工作。
第四条 长江隧道运营单位具体负责长江隧道的下列运营管理工作：
（一）设置安全生产管理机构，配备专职管理人员，保证安全生产资金投入，制定并严格遵守长江隧道各项安全管理制度，确保安全生产；
（二）根据管理需要，配置长江隧道交通、消防、通信、监控、应急处置等设施、设备；
（三）负责长江隧道及其附属设施的养护、维修、监测和保洁工作；
（四）保持长江隧道监控中心与市人民政府应急机构、公安机关的通讯畅通；
（五）在长江隧道安全保护控制区和影响区的相应位置设置安全警示标志，定期在长江隧道安全保护控制区和影响区范围内进行巡查，及时发现、制止影响长江隧道及其附属设施安全的违法行为；
（六）法律、法规确定的其他职责。
第五条 任何单位和个人不得损坏、破坏或者非法占用长江隧道及其附属设施。
第六条 长江隧道的通行时间为每日凌晨5时至次日凌晨1时。需要变更通行时间的，由市公安机关交通管理部门制订方案，在征求有关方面意见后报市人民政府批准，并提前向社会公布。
长江隧道通行时间内禁止行人和下列车辆通行：
（一）9座以上（不含9座）载客车辆；
（二）自行车、电动自行车、畜力车、残疾人机动轮椅车、板车、手推车等非机动车；
（三）摩托车、拖拉机、农用车、货车和轮式、履带式专用机械；
（四）超过长江隧道限载量（即20吨）、限高度（即3.8米）、限宽度（即3米）标准的车辆；
（五）影响长江隧道内通行安全的其他车辆。
非通行时间内，除长江隧道运营单位养护维修和保洁车辆外，未经公安机关交通管理部门批准，任何车辆不得通行。
第七条 车辆通过长江隧道应当遵守下列规定：
（一）按照交通标志、标线限速行驶，开启前照灯、示廓灯和后位灯，禁止使用远光灯，禁止随意变更车道；
（二）禁止超车、倒车、掉头、逆行和违法停车；
（三）禁止鸣喇叭；
（四）法律、法规、规章的其他相关规定。
第八条 公安机关交通管理部门应当加强长江隧道的交通安全管理，设置相应的道路交通标志；与长江隧道运营单位建立联动机制，根据长江隧道道路和交通流量的实际情况，依法采取疏导、限制通行、禁止通行等管制措施，确保长江隧道畅通。
第九条 在长江隧道内行驶的车辆发生故障或者发生不涉及人员伤亡的交通事故时，车辆可以自行移动的，当事人应当立即撤离长江隧道；车辆无法移动的，当事人不得自行牵引，应当立即报告公安机关交通管理部门和长江隧道运营单位。长江隧道运营单位应当配合公安机关交通管理部门及时将车辆拖离长江隧道，并根据公安机关交通管理部门的需要提供现场视频资料。
第十条 长江隧道路面、相关设施严重损坏，或者遇有恶劣天气、火灾、重大交通事故、地质灾害等严重影响长江隧道安全通行的情况，公安机关交通管理部门可以依法对长江隧道实行交通管制。
实行交通管制时，长江隧道运营单位应当按照公安机关交通管理部门的要求及时发布交通管制信息，车辆和人员应当服从指挥，有序疏散。
第十一条 在长江隧道内禁止下列行为：
（一）运载烟花爆竹等爆炸物品、易燃易爆化学物品以及剧毒、放射性等危险物品；
（二）强行冲闯长江隧道；
（三）聚众堵塞长江隧道交通；
（四）抽烟和使用明火；
（五）随地吐痰、乱贴乱画或者向车外抛洒物品；
（六）其他影响长江隧道安全以及环境卫生的行为。
第十二条 划定长江隧道安全保护控制区和影响区。
长江隧道两岸段上方垂直区域和结构边线两侧各10米、水中段上方垂直区域和结构边线上下游各50米范围内为长江隧道安全保护控制区；长江隧道两岸段安全保护控制区外20米、水中段安全保护控制区外200米范围内为长江隧道安全保护影响区。
市规划行政部门应当会同市城市管理行政部门、长江隧道运营单位以及有关部门公布长江隧道安全保护控制区和影响区的具体范围。涉及长江河道内划定安全保护控制区和影响区范围的，应当符合长江流域规划和武汉新港总体规划。
第十三条 在长江隧道安全保护控制区内，除正常的维护作业和应急事件的处置外，禁止从事下列活动：
（一）新建、改建、扩建、拆除影响长江隧道安全的建（构）筑物；
（二）爆破、打桩、钻探、锚泊、挖砂（沙）、取土；
（三）倾倒废弃物；
（四）设立加油站、加气站；
（五）运载、存放易燃易爆物品和危险化学品；
（六）擅自从事危及长江隧道及其附属设施安全的水下施工、河床疏浚改造等活动；
（七）其他危及长江隧道及其附属设施安全的活动。
在长江隧道安全保护影响区内禁止从事前款第三项至第六项规定的活动；从事前款第一项和第二项规定活动的，建设、作业单位或者个人应当会同长江隧道运营单位委托有相应资质的设计单位进行安全评估，经评估通过后依法报经有关部门审批。
经批准施工或者作业的，建设、作业单位或者个人应当在施工或者作业前会同长江隧道运营单位制订安全施工、作业方案；施工、作业时，通知长江隧道运营单位指派工作人员到现场协助和指导长江隧道的安全保护。
第十四条 长江隧道运营单位作为长江隧道养护维修的责任人，应当制定并向市城市管理行政部门报送养护维修制度，配备与养护维修规模相适应的专业技术人员和机械设备，建立养护档案，按照技术规范和操作规程进行日常养护，定期维修、检测，保障设施设备正常运转和安全使用。
长江隧道养护作业由长江隧道运营单位承担，对有特殊养护维修要求而运营单位不具备养护维修条件的，应当委托具备相应资质的单位承担养护维修作业。
第十五条 长江隧道养护维修作业应当遵守下列规定：
（一）采取相应的安全保护措施，设置必要的交通安全设施和安全警示标志；
（二）养护维修作业人员穿着统一的安全标志服；
（三）在养护维修作业车辆、机械设备上设置明显的作业标志；
（四）养护物料应当堆放在作业区内，养护维修作业完毕后及时清除遗留物；
（五）除紧急抢修外，在车辆非通行时间内进行养护维修作业。
养护维修作业车辆进行紧急抢修作业时，应当配备交通协管人员指挥交通。在确保交通畅通安全运行的前提下，其行驶路线和方向不受交通标志、标线限制。长江隧道内通行车辆应当按照提示信息或者标志通行，并注意避让养护维修车辆和人员。
第十六条 长江隧道运营单位作为长江隧道市容环境卫生的责任人，应当落实环境卫生责任制，建立保洁制度，保持长江隧道路面、立面和相关附属设施的整洁。保洁作业应当在车辆非通行时间内进行。
第十七条 市城市管理行政部门应当会同有关部门编制长江隧道突发公共事件应急预案，经市人民政府批准后纳入到《武汉市重特大城市基础设施突发事故应急预案》。
长江隧道运营单位应当根据发布的应急预案，编制本单位的应急预案，并报市城市管理行政部门备案。
第十八条 政府相关部门和长江隧道运营单位应当按照应急预案的职责分工，定期进行应急演练。发生突发事件时，应当立即启动应急响应，进行抢险救援和应急保障。
长江隧道内车辆发生自燃、起火等情况，长江隧道运营单位应当立即开启长江隧道消防设备，并迅速报警，组织人员疏散，配合相关部门进行现场处置。公安机关消防机构接到火灾报警后应当迅速调集消防力量，赶赴现场灭火、救援。
第十九条 市城市管理行政部门应当依据职责定期对长江隧道及其附属设施和运营单位的养护、维修、监测等情况进行监督检查，发现问题及时督促整改，确保长江隧道正常运行。
第二十条 公安机关及其交通管理部门应当制订相应措施，采取定点指挥疏导、公共视频监控和巡逻管控相结合的方式，加强长江隧道的公共安全和道路交通安全管理，及时发现、制止和处理在长江隧道及其安全保护控制区和影响区范围内运载、存放烟花爆竹等爆炸物品、易燃易爆化学物品、剧毒和放射性等危险物品，以及其他影响长江隧道公共安全和道路交通安全的违法行为。
第二十一条 长江隧道运营单位在长江隧道安全保护控制区和影响区范围内进行巡查时，发现有影响长江隧道及其附属设施安全的违法行为，应当及时予以制止并向有关部门报告。
长江隧道运营单位在长江隧道内发现有影响长江隧道及其附属设施安全的违法行为，应当通过语音广播等方式及时告知和制止，保存相关视频资料，同时向有关部门报告。
第二十二条 任何单位和个人发现有影响长江隧道及其附属设施安全的违法行为，有权予以劝阻、制止，并通知长江隧道运营单位或者向有关部门举报、投诉。
第二十三条 违反本办法第六条、第七条规定的，由公安机关交通管理部门依照有关法律、法规的规定处理；法律、法规没有规定的，由公安机关交通管理部门处50元以上200元以下罚款。
违反本办法规定的其他行为，由有关部门依照相关法律、法规、规章的规定处理。
当事人违反本办法规定，对长江隧道及其附属设施造成损害的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 长江隧道运营单位违反本办法规定，未按照要求履行长江隧道的养护、维修、运营管理职责的，城市管理行政部门和相关部门应当责令其限期改正，并视情节对运营单位的违法行为依法给予处理。
第二十五条 城市管理行政部门和相关部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或者上级部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 本办法自2012年8月1日起施行。
关于加强证券市场风险管理和教育的通知
中国证券监督管理委员会
关于加强证券市场风险管理和教育的通知
中国证券监督管理委员会
各省、自治区、直辖市、计划单列市证管办（证监会），各证券交易所、证券经营机构、上市公司信息披露指定报刊：
近一时期，证券市场投资者大幅度增加。新入市的投资者缺乏证券市场的基本知识，风险意识淡薄，入市的盲目性较大。为此，各有关单位要把风险管理作为头等大事来抓。切实采取有效措施，加强风险管理和对投资者的风险教育，提高证券市场防御风险的能力。现就有关问题通知如
下：
一、证券交易所要加强自身风险管理和对会员及上市公司的风险监管。证券交易所要采取切实措施增强自身防御风险的能力，保证交易、清算、登记各个环节安全运行。同时必须切实履行一线监管的职责，认真执行国家有关法规、政策和交易所上市规则、交易规则及会员管理规则，加
强对会员和上市公司的日常监管。要尽快组织若干检查组，有针对性地对会员进行检查，并将结果报我会。
二、证券经营机构要增强风险意识，加强内部管理，并认真做好对投资者的风险教育。证券经营机构必须加强内部风险管理，不断完善内部风险控制措施。要认真执行国家有关资金运营、对外投资、承销、自营、代理业务及营业场地、技术设备等方面的规定，使各方面的工作都做到安
全合规。证券经营机构有责任和义务对投资者进行风险教育，让投资者知晓证券市场是高风险市场，投资者要承担投资风险。各证券机构要立即组织编写风险教育宣传材料，内容应包括：证券投资基本知识、证券投资风险、证券经营机构和投资者各自的权力、责任及义务。证券经营机构应
不迟于明年1月1日在营业部大厅免费摆放这类材料，供投资者查阅。
三、各指定报刊要加强对证券市场的法律法规和投资风险的宣传报道，要组织系列的证券法律法规和投资风险的宣传文章，系统全面地介绍证券市场的风险以及国内外证券市场风险的案例。各种股评绝不能鼓励投机，不允许误导投资者。
四、各地方证管部门要切实负起责任，加强对证券经营机构、证券咨询机构及上市公司的监管，从1997年1月1日起对各证券营业部风险宣传资料的内容及摆放情况进行认真检查，并于1月底以前将检查结果上报我会。我会将据此进行抽查，对不按要求、不听招呼的单位和有关责
任人将视情况严肃处理。
1996年12月6日
