国务院办公厅关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见
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国务院办公厅关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见
国务院办公厅
国务院办公厅关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见
国办发〔2013〕67号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
当前，我国经济运行总体平稳，但结构性矛盾依然突出。金融运行总体是稳健的，但资金分布不合理问题仍然存在，与经济结构调整和转型升级的要求不相适应。为深入贯彻党的十八大、中央经济工作会议和国务院常务会议精神，更好地发挥金融对经济结构调整和转型升级的支持作用，更好地发挥市场配置资源的基础性作用，更好地发挥金融政策、财政政策和产业政策的协同作用，优化社会融资结构，持续加强对重点领域和薄弱环节的金融支持，切实防范化解金融风险，经国务院同意，现提出以下指导意见。
一、继续执行稳健的货币政策，合理保持货币信贷总量
统筹兼顾稳增长、调结构、控通胀、防风险，合理保持货币总量。综合运用数量、价格等多种货币政策工具组合，充分发挥再贷款、再贴现和差别存款准备金动态调整机制的引导作用，盘活存量资金，用好增量资金，加快资金周转速度，提高资金使用效率。对中小金融机构继续实施较低的存款准备金率，增加“三农”、小微企业等薄弱环节的信贷资金来源。稳步推进利率市场化改革，更大程度发挥市场在资金配置中的基础性作用，促进企业根据自身条件选择融资渠道、优化融资结构，提高实体经济特别是小微企业的信贷可获得性，进一步加大金融对实体经济的支持力度。（人民银行牵头，发展改革委、工业和信息化部、财政部、银监会、证监会、保监会、外汇局等参加）
二、引导、推动重点领域与行业转型和调整
坚持有扶有控、有保有压原则，增强资金支持的针对性和有效性。大力支持实施创新驱动发展战略。加大对有市场发展前景的先进制造业、战略性新兴产业、现代信息技术产业和信息消费、劳动密集型产业、服务业、传统产业改造升级以及绿色环保等领域的资金支持力度。保证重点在建续建工程和项目的合理资金需求，积极支持铁路等重大基础设施、城市基础设施、保障性安居工程等民生工程建设，培育新的产业增长点。按照“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的要求，对产能过剩行业区分不同情况实施差别化政策。对产品有竞争力、有市场、有效益的企业，要继续给予资金支持；对合理向境外转移产能的企业，要通过内保外贷、外汇及人民币贷款、债权融资、股权融资等方式，积极支持增强跨境投资经营能力；对实施产能整合的企业，要通过探索发行优先股、定向开展并购贷款、适当延长贷款期限等方式，支持企业兼并重组；对属于淘汰落后产能的企业，要通过保全资产和不良贷款转让、贷款损失核销等方式支持压产退市。严禁对产能严重过剩行业违规建设项目提供任何形式的新增授信和直接融资，防止盲目投资加剧产能过剩。（发展改革委、工业和信息化部、财政部、商务部、人民银行、国资委、银监会、证监会、保监会、外汇局等按职责分工负责）
三、整合金融资源支持小微企业发展
优化小微企业金融服务。支持金融机构向小微企业集中的区域延伸服务网点。根据小微企业不同发展阶段的金融需求特点，支持金融机构向小微企业提供融资、结算、理财、咨询等综合性金融服务。继续支持符合条件的银行发行小微企业专项金融债，所募集资金发放的小微企业贷款不纳入存贷比考核。逐步推进信贷资产证券化常规化发展，盘活资金支持小微企业发展和经济结构调整。适度放开小额外保内贷业务，扩大小微企业境内融资来源。适当提高对小微企业贷款的不良贷款容忍度。加强对科技型、创新型、创业型小微企业的金融支持力度。力争全年小微企业贷款增速不低于当年各项贷款平均增速，贷款增量不低于上年同期水平。鼓励地方人民政府建立小微企业信贷风险补偿基金，支持小微企业信息整合，加快推进中小企业信用体系建设。支持地方人民政府加强对小额贷款公司、融资性担保公司的监管，对非融资性担保公司进行清理规范。鼓励地方人民政府出资设立或参股融资性担保公司，以及通过奖励、风险补偿等多种方式引导融资性担保公司健康发展，帮助小微企业增信融资，降低小微企业融资成本，提高小微企业贷款覆盖面。推动金融机构完善服务定价管理机制，严格规范收费行为，严格执行不得以贷转存、不得存贷挂钩、不得以贷收费、不得浮利分费、不得借贷搭售、不得一浮到顶、不得转嫁成本，公开收费项目、服务质价、效用功能、优惠政策等规定，切实降低企业融资成本。（发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、人民银行、工商总局、银监会、证监会、保监会、外汇局等按职责分工负责）
四、加大对“三农”领域的信贷支持力度
优化“三农”金融服务，统筹发挥政策性金融、商业性金融和合作性金融的协同作用，发挥直接融资优势，推动加快农业现代化步伐。鼓励涉农金融机构在金融服务空白乡镇设立服务网点，创新服务方式，努力实现农村基础金融服务全覆盖。支持金融机构开发符合农业农村新型经营主体和农产品批发商特点的金融产品和服务，加大信贷支持力度，力争全年“三农”贷款增速不低于当年各项贷款平均增速，贷款增量不低于上年同期水平。支持符合条件的银行发行“三农”专项金融债。鼓励银行业金融机构扩大林权抵押贷款，探索开展大中型农机具、农村土地承包经营权和宅基地使用权抵押贷款试点。支持农业银行在总结试点经验的基础上，逐步扩大县域“三农金融事业部”试点省份范围。支持经中央批准的农村金融改革试点地区创新农村金融产品和服务。（财政部、国土资源部、农业部、商务部、人民银行、林业局、法制办、银监会等按职责分工负责）
五、进一步发展消费金融促进消费升级
加快完善银行卡消费服务功能，优化刷卡消费环境，扩大城乡居民用卡范围。积极满足居民家庭首套自住购房、大宗耐用消费品、新型消费品以及教育、旅游等服务消费领域的合理信贷需求。逐步扩大消费金融公司的试点城市范围，培育和壮大新的消费增长点。加强个人信用管理。根据城镇化过程中进城务工人员等群体的消费特点，提高金融服务的匹配度和适应性，促进消费升级。（人民银行牵头，发展改革委、工业和信息化部、商务部、银监会等参加）
六、支持企业“走出去”
鼓励政策性银行、商业银行等金融机构大力支持企业“走出去”。以推进贸易投资便利化为重点，进一步推动人民币跨境使用，推进外汇管理简政放权，完善货物贸易和服务贸易外汇管理制度。逐步开展个人境外直接投资试点，进一步推动资本市场对外开放。改进外债管理方式，完善全口径外债管理制度。加强银行间外汇市场净额清算等基础设施建设。创新外汇储备运用，拓展外汇储备委托贷款平台和商业银行转贷款渠道，综合运用多种方式为用汇主体提供融资支持。（人民银行牵头，外交部、发展改革委、财政部、商务部、海关总署、银监会、证监会、保监会、外汇局等参加）
七、加快发展多层次资本市场
进一步优化主板、中小企业板、创业板市场的制度安排，完善发行、定价、并购重组等方面的各项制度。适当放宽创业板对创新型、成长型企业的财务准入标准。将中小企业股份转让系统试点扩大至全国。规范非上市公众公司管理。稳步扩大公司（企业）债、中期票据和中小企业私募债券发行，促进债券市场互联互通。规范发展各类机构投资者，探索发展并购投资基金，鼓励私募股权投资基金、风险投资基金产品创新，促进创新型、创业型中小企业融资发展。加快完善期货市场建设，稳步推进期货市场品种创新，进一步发挥期货市场的定价、分散风险、套期保值和推进经济转型升级的作用。（证监会牵头，发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、人民银行、工商总局、法制办等参加）
八、进一步发挥保险的保障作用
扩大农业保险覆盖范围，推广菜篮子工程保险、渔业保险、农产品质量保证保险、农房保险等新型险种。建立完善财政支持的农业保险大灾风险分散机制。大力发展出口信用保险，鼓励为企业开展对外贸易和“走出去”提供投资、运营、劳动用工等方面的一揽子保险服务。深入推进科技保险工作。试点推广小额信贷保证保险，推动发展国内贸易信用保险。拓宽保险覆盖面和保险资金运用范围，进一步发挥保险对经济结构调整和转型升级的积极作用。（保监会牵头，发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、农业部、商务部、人民银行、林业局、银监会、外汇局等参加）
九、扩大民间资本进入金融业
鼓励民间资本投资入股金融机构和参与金融机构重组改造。允许发展成熟、经营稳健的村镇银行在最低股比要求内，调整主发起行与其他股东持股比例。尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消费金融公司等金融机构。探索优化银行业分类监管机制，对不同类型银行业金融机构在经营地域和业务范围上实行差异化准入管理，建立相应的考核和评估体系，为实体经济发展提供广覆盖、差异化、高效率的金融服务。（银监会牵头，人民银行、工商总局、法制办等参加）
十、严密防范金融风险
深入排查各类金融风险隐患，适时开展压力测试，动态分析可能存在的风险触点，及时锁定、防控和化解风险，严守不发生系统性区域性金融风险的底线。继续按照总量控制、分类管理、区别对待、逐步化解的原则，防范化解地方政府融资平台贷款等风险。认真执行房地产调控政策，落实差别化住房信贷政策，加强名单制管理，严格防控房地产融资风险。按照理财与信贷业务分离、产品与项目逐一对应、单独建账管理、信息公开透明的原则，规范商业银行理财产品，加强行为监管，严格风险管控。密切关注并积极化解“两高一剩”（高耗能、高污染、产能过剩）行业结构调整时暴露的金融风险。防范跨市场、跨行业经营带来的交叉金融风险，防止民间融资、非法集资、国际资本流动等风险向金融系统传染渗透。支持银行开展不良贷款转让，扩大银行不良贷款自主核销权，及时主动消化吸收风险。稳妥有序处置风险，加强疏导，防止因处置不当等引发新的风险。加快信用立法和社会信用体系建设，培育社会诚信文化，为金融支持经济结构调整和转型升级营造良好环境。（人民银行牵头，发展改革委、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、法制办、银监会、证监会、保监会、外汇局等参加）
国务院办公厅
2013年7月1日
河北省人民政府关于印发《河北省省级财政支持经济社会发展资金管理办法》的通知
河北省人民政府
河北省人民政府关于印发《河北省省级财政支持经济社会发展资金管理办法》的通知
【文 号】 冀政[2005]7号
各设区市人民政府，省政府各部门：
省财政厅制定的《河北省省级财政支持经济社会发展资金管理办法》已经２００４年１２月２８日省政府第３８次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○五年一月二十日
河北省省级财政支持经济社会发展
资金管理办法
第一章 总 则
第一条 为适应市场经济体制要求，规范财政投资、补助、贴息、担保等运作方式，提高财政资金配置效率，加快我省经济社会发展，依据《国务院关于投资体制改革的决定》和相关法律法规及财政财务制度要求，制定本办法。
第二条 本办法适用于财政支持经济和社会发展等方面的省级财政性资金的管理。
第三条 省级财政性资金包括：
（一）财政预算内资金。是指一般预算内安排的各类经济社会发展专项资金，主要包括基本建设投资、企业技术改造、应用技术研究与开发、中小企业创新、自然科学基金、产业研究与开发、信息技术研发与产业化、生态环境资源保护与治理、农村基础设施、农业产业化发展、科技教育卫生等资金；
（二）政府性基金。是指政府为提供特定公共产品和服务而收取的有特定用途的资金，主要包括水利基金、交通建设基金、土地整理开发资金及其他政府性基金；
（三）财政预算外资金。是指纳入财政预算管理用于发展性项目的预算外资金，主要包括道路通行费、高等院校收费、重点建设项目资本金及其他各项预算外资金；
（四）财政转贷和担保的国际金融组织、外国政府和国家政策银行的经济社会发展贷款；
（五）其他纳入省级财政预算管理的发展性资金。
第二章 支持原则与范围
第四条 财政支持经济社会发展的原则：
（一）公共财政的原则。在明确划分政府支出责任，坚持效益优先的前提下，财政资金主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域；
（二）国民待遇和市场化运作的原则。对各种经济成份平等相待，发挥财政资金的杠杆作用，放大调控功能，尽快实现由过去的直接、微观支持向间接支持和宏观调节方向转变；
（三）集中财力办大事和重点扶持的原则。优化投资结构，推动产业结构调整和升级，向重点领域、重点地区、重点项目倾斜；
（四）统筹发展的原则。落实科学发展观，促进城乡、区域、经济与社会的协调发展，人与自然的和谐统一。
第五条 按照公共财政管理要求，充分发挥财政的宏观调控职能，财政资金要通过直接或间接的投资方式，突出对社会公共产品和公共服务的支持。主要范围包括：
（一）基本建设类资金：农业基础设施、城镇基础设施、交通基础设施、社会事业基础设施、公检法安全设施、省级社会公益性项目等非经营性公共设施建设。
（二）经济建设类资金主要包括：
１、高新技术产业和科技研发资金，用于产业技术研究与开发以及重大高新技术产业化工程、技术创新项目、技术创新能力建设项目；
２、产品产业结构调整资金，用于提升钢铁、医药、石油化工、装备制造、建材建筑、食品、纺织服装、信息技术、现代物流、旅游等十大主导产业；
３、信息化建设资金，用于跨部门、跨系统网络、信息及应用系统的整合与共享，全省基础性重大应用系统和重点数据库建设；
４、支持中小企业发展资金，用于中小企业创业辅导与服务体系建设和信用担保体系建设；
５、生态环境与资源保护资金，用于大气污染治理、水污染治理、城市污水垃圾处理、地质勘查、矿产资源保护、防沙治沙工程、土地整理与开发等；
６、农业产业化与农业综合开发资金，用于农业龙头企业、林业产业化、设施渔业及农业综合开发等；
７、农业服务体系建设资金，用于农业技术推广和农产品质量检测体系建设，动物疫情防治和植物病虫害防治等；
８、扶贫开发资金，用于贫困地区的交通、水利、城建、生态等项目建设；
９、其他专项资金。
（三）社会事业发展类资金：主要用于高等学校建设、中小学基础设施建设、职业教育、重点实验室建设、科研开发、基础测绘、社会保障体系、公共卫生体系、公共文化体育设施建设等。
第六条 按照公共财政管理要求，财政要逐步退出一般竞争性、经营性领域的直接投资，对于以盈利为目的的生产、经营性项目和适合于市场化运作的基础设施建设项目，主要由市场配置资源。
第三章 支持方式
第七条 财政支持经济社会事业发展，根据资金来源、调控需要和项目性质，分别采取财政直接投资、补助、贴息、资本金注入和担保等五种支持方式。按投资性质划分：财政直接投资、补助、贴息属于无偿投入，资本金注入属于国有资本性投入，担保属于政府信誉为保证的投入。
第八条 对属于非营利性的社会公益性项目建设，财政主要采取直接投资的支持方式。主要包括：
（一）省级直接管理和建设的社会公益性项目；（二）与国家投入配套的基础设施项目；
（三）省市合办及效益外溢的基础设施项目；
（四）公检法司安全部门的庭所狱政设施项目；（五）其他非营利性的社会公共服务项目。
第九条 对属于政府引导或上下级政府之间协议合办的社会事业和政府引导的经济发展项目，财政采取补助资金的支持方式。主要包括：
（一）属于省级财政支出责任范围内的社会事业项目；
（二）与国家投入配套的社会事业项目；
（三）政府引导发展性的项目；
（四）政府扶贫开发性质的项目；
（五）其他符合国家法律、法规及政策的项目。第十条 对列入省重点扶持的支柱产业和经营性项目，财政一般采取贷款贴息的支持方式。主要包括：
（一）符合国家产业政策和省重点扶持的项目；（二）我省十大主导产业的企业技术改造项目；
（三）某些城市经营和城市发展项目；
（四）其他符合国家法律、法规及政策项目。
第十一条 对属于政府以控股或参股等形式投入到经营性项目的资金，财政采取注入国有资本金的方式。主要包括：
（一）关系国计民生或地方经济长远发展的重要基础设施，如高速公路、港口、铁路建设等项目；
（二）省政府以控股或参股形式支持的支柱产业和先导产业项目；
（三）对省级投融资机构注入国有资本金；
（四）经省政府批准向境外投资项目注入的国有资本金；
（五）其他符合国家法律、法规及政策的重点建设项目的国有资本金投入。
第十二条 对符合《中华人民共和国担保法》规定的地方政府担保项目，财政采取担保或再担保的支持方式。主要包括：
（一）对国际金融组织和外国政府一、二类项目的贷款等政府外债项目的担保；
（二）对国家开发银行支持地方经济发展项目的政府贷款担保；
（三）对国债转贷资金承诺归还的担保；
（四）通过省中小企业担保中心对中小企业发展实施的担保及再担保；
（五）其他符合《中华人民共和国担保法》规定的担保事项。
第四章 资金管理
第十三条 财政部门和业务主管部门对不同资金类型和资金运作方式，制定相应的管理办法，逐步实现政府投资的决策程序和资金管理的科学化、制度化和规范化。
第十四条 资金管理程序：
（一）专项资金支出在编制年度预算前，各业务主管部门首先会同财政部门制定各类资金的申报指南，按照全省国民经济社会中长期发展规划及省委、省政府工作重点，确定预算年度专项资金的使用范围、支持重点、支持方式等；
（二）财政部门根据部门情况，拟定预算编制纲要，提出各类专项资金预切块意见、预算编制政策和指导意见，报省政府同意后下发部门执行；
（三）省级业务主管部门要建立专项项目库，按照预算编制纲要，从专项项目库中筛选专项资金的支持项目，经专家论证后，会同财政部门，提出资金分配建议，编制项目预算；
（四）财政部门会同业务主管部门对各类资金的使用范围、投资方向、支持重点、补助标准等进行审核，经财政综合平衡后列入年度计划；
（五）财政部门对各类资金进行审核汇总，报省政府审定后，按法定程序报批。
第十五条 资金管理职责：
（一）基本建设类资金的管理。对省级财政性基本建设资金安排，要严格遵守基本建设管理程序。省级财政性基本建设资金项目管理按照“一口对外”原则，由省发改委负责，省财政厅配合。对使用省级财政性基本建设资金的项目，由省发改委提出初步项目建议计划，商省财政厅共同研究提出拟建项目及资金安排意见，联合上报省政府审定。省财政厅根据省政府批准的项目及资金数额，按项目、按部门逐一编入年度预算草案，再按法定程序报批。省发改委根据省人民代表大会批准的预算文本，下达省级基本建设投资计划，省财政厅审核无误后下达或拨付资金。
实行“代建制”工程的基本建设资金管理，按照国家有关规定执行。
（二）经济建设类资金的管理。由业务主管部门和省财政厅，根据项目申报指南，按确定的资金使用范围和重点，共同确定预算项目，必要时两部门可组织专家进行评审论证。对列入省级预算的项目，财政部门进行认真核查后执行。对转移支付项目由省财政厅根据省人大批复预算下发文件，必要时与业务主管部门联合发文。
（三）社会事业发展资金类的管理。由业务主管部门根据本年度预算编制纲要和事业发展重点，综合考虑国家各项政策，优先安排社会进步、社会稳定和事业发展最需要的项目。省财政部门对项目的社会效益、经济效益进行分析审核，按照效益优先的原则确定年度预算项目。对列入省级预算的项目，省财政厅进行认真核查后执行。对转移支付项目由省财政厅根据省人大批复预算下发文件，必要时与业务主管部门联合发文。
第十六条 资金整合：
（一）同类资金部门内部整合。由业务主管部门会同财政部门根据资金的主要投向、领域与急需解决的突出问题等，将部门的重点工作、重点项目列入年度预算，并列出预算年度所要达到的经济或社会绩效目标。
（二）同类资金跨部门整合。由各业务主管部门与省财政厅根据省委、省政府提出的经济社会发展目标和重点工作，按照集中财力办大事的原则，明确支持方向、支持领域和支持项目，根据项目所需资金额度确定拟整合资金数量，达成一致意见后联合报省政府审定。
第十七条 对财政注入资本金和向担保机构注入的资本金的确定，由省财政厅根据资金需求和相关政策要求提出初步意见后，报省政府审定。
对于省级重点建设项目资本金的安排，由省发改委会同省财政厅提出初步意见后，报省政府批准执行。
第十八条 各类财政支持经济社会事业发展的资金，财政部门在批复部门功能预算时，要明确具体的支持方式、资金的性质、数额和归口管理。凡属采取财政直接投资、补助和贴息方式支持的项目，按照政府无偿投资进行管理；凡属采取注入资本金方式支持的项目，按照政府资本投入实行股权管理，并明确股权管理的投资机构；凡属采取财政担保或反担保项目，按照政府担保有关法律法规实行担保管理。
第十九条 对于政府以股权形式投入到经营性项目的资本金，要通过经省政府批准授权的机构按其职能分工以控股或参股的方式与企业合作经营。
第五章 资金拨付
第二十条 对财政采取不同方式支持经济社会事业发展的资金，在拨款时，需按资金性质和情况区别对待，分别办理。
第二十一条 财政直接投资的非营利性社会公益项目，一般采取财政直接支付拨款方式。属于纳入政府采购范围的货物、工程和服务项目，应当实行政府采购，其资金按《河北省政府采购资金直接支付管理暂行办法》规定，由财政部门直接支付给建设单位或供应商。政府采购之外的项目，隶属于省直部门并符合拨款条件的，其资金由省财政厅直接支付给建设单位或供应商；隶属于省辖市的，其资金由省财政厅下达预算指标、由所在市财政部门直接支付给建设单位或供应商；实行县级财政报账制的资金，按照报账制有关要求办理。
第二十二条 财政补助资金，一般采取集中支付拨款方式。隶属于省直部门并符合拨款条件的，由省财政厅直接支付给建设单位或供应商；属于省政府全部出资而委托市政府办的社会事业，省财政厅将预算下达到市、由市实行集中支付；属于省市政府共同出资合办的社会事业项目，省财政厅凭有关市出据的筹足资金的文件将预算下达到市或实行集中支付；属于国家政策性和引导性较强的资金，如扶贫、农业产业化、高新技术产业化等，省财政厅按合同或有关协议，待有关资金到位后将预算下达到市或实行集中支付；属于实行县级财政报账制的资金，按照报账制有关要求办理。
第二十三条 财政贴息资金，财政部门根据有关规定，以及企业实际贷款凭证和银行结息单，将贴息资金直接拨给相关单位或银行，被贴息单位按有关规定进行账务处理。
第二十四条 属于政府以控投或参股等形式投入到经营性项目的资本金，由省财政厅按照省级投融资机构的职责分工直接拨付给有关省级投融资机构。经省政府批准用于中小企业的担保资金，由省财政厅直接拨给省中小企业担保中心。
第六章 资金监督
第二十五条 财政投资、补助、贴息、注入资本金和担保资金按规定的程序批准后，省财政部门批复到省级有关部门执行。业务主管部门、省财政部门以及有关部门，要依据职责分工，对财政投资管理进行监督，省级有关部门要将预算执行情况定期向省财政部门报告。
第二十六条 资金监督的主要内容：
（一）资金使用范围是否符合规定，资金的确定和变更是否符合程序；
（二）资金拨付过程中是否存在截留、挤占、挪用；
（三）用款单位是否按照确定的项目和用途使用资金；
（四）需要自筹和配套的资金是否到位，贷款贴息单位提供的实际贷款凭证是否真实；
（五）用款单位是否严格执行财政、财务、会计、国有资产、政府债务管理等法规和政策；
（六）用款单位是否建立健全内部财务管理和会计核算的规章制度。
第二十七条 列入省级直接管理的项目资金，由业务主管部门对资金进行跟踪管理和监督。
第二十八条 列入市级预算的项目资金，由有关市财政部门和业务主管部门对资金实施监管。
第二十九条 省级投融资机构注入的资本金，由省级投融资机构的业务指导部门实施监管，对省级投融资机构控股和参股的资本金投入，由省级投融资机构实施监管。
第三十条 财政支持经济社会事业发展的资金，财政、审计、发改委、监察等部门按职责分工进行监督。
第七章 绩效考核
第三十一条 财政支持经济社会事业发展的资金，按照《河北省省级财政支出效益后评价暂行办法》要求，由省财政部门会同业务主管部门建立相应的绩效评价指标体系，采用科学的评价方法和评价组织程序进行财政支出评价。重大项目评价结果向省政府报告。
第三十二条 各类财政资金的使用和效益情况，作为政府年终考核部门主要负责人业绩的一项重要内容，奖优罚劣，鼓励先进，鞭策落后。
第三十三条 对资金使用不当或效益低下的部门和市，在安排下年预算时相应调减专项资金，支持资金使用效益较高部门和市的项目。
第八章 附 则
第三十四条 对违反规定、擅自改变支持方式、资金用途、截留、挤占、挪用造成严重后果的，按有关规定追究主管部门的主要负责人和有关当事人的责任。
第三十五条 对各类专项资金的具体管理和使用，由省财政厅会同有关部门依据本办法，制定具体的实施细则。
第三十六条 本办法由省财政厅负责解释。
第三十七条 本办法自发布之日起实施。
国家发展改革委办公厅关于加强农药生产批准管理中质量检测工作的通知
国家发展和改革委员会办公厅
国家发展改革委办公厅关于加强农药生产批准管理中质量检测工作的通知
发改办运行[2007]2851号
各省、自治区、直辖市发展改革委，经贸委（经委），石化行业管理办公室，工业促进局，中国农药工业协会，国家农药质量监督检验中心（沈阳）：
质量检测是农药生产管理的一项重要工作，是颁（换）发农药生产批准证书的重要技术基础，对确保农药产品质量，保护农民合法权益，促进现代农业可持续发展具有重要意义。为加强农药生产批准证书管理中的产品质量检测工作，现将有关事项通知如下：
一、提高认识。《农药管理条例》、《农药生产管理办法》对产品质量检测做了明确规定，各省、自治区、直辖市发展和改革委、经贸委（经委）、石化行业管理办公室、工业促进局等省级主管部门要进一步提高对质量检测工作重要性的认识，高度重视对质量检测的管理工作，确保企业的产品质量符合要求。
二、依法行政。农药产品质量检测管理工作要依法开展，遵循公开、公正、公平的原则，强化资质，规范程序，加强监督。
三、强化资质。从事农药产品质量检测的机构须具有省级质检部门颁发的计量（CMA）和质检授权（CAL）认证。质检机构须在其授权范围内出具相应的质检报告。质检报告对全国各级农药生产批准证书管理机构均有效。
四、规范程序。颁证产品的送检和省级主管部门组织的抽检均需在企业、质检机构存样备查。样品保存期2年。抽样封条和抽样单必须一致，均须标明企业名称、产品名称、生产日期和批号标识、抽样人、抽样时间等信息，并有企业相关责任人和抽样人的签字确认；质检报告要注明抽样单的详细信息。
五、加强监督。要建立对质检机构的监督淘汰机制。各省级主管部门每年至少要组织一次随机抽查，对存样进行比对检验，检验结果报我委备案。对超范围检测、比对检验不合格的质检机构，各省级主管部门不再受理其出具的质检报告。
各省级主管部门请将执行过程中出现的新情况及时报告我委。
国家发展和改革委员会办公厅
二〇〇七年十一月十五日
