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安徽省人大常委会


安徽省农民负担管理条例
安徽省人民代表大会常务委员会


（1996年12月31日安徽省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）

第一章 总 则
第一条 为减轻农民负担，保护农民的合法权益，调动农民生产积极性，促进农村经济发展和社会稳定，根据《中华人民共和国农业法》和《农民承担费用和劳务管理条例》等法律、法规，结合我省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称农民负担，是指农民缴纳税金、完成国家农产品定购任务外，依照法律、法规所承担的村（包括村民小组，下同）提留、乡（包括镇，下同）统筹费、劳务（农村义务工和劳动积累工）和法定的其他费用。
向国家缴纳税金，完成国家农产品定购任务，依照前款规定承担的费用和劳务，是农民应尽的义务，必须履行。除此以外要求农民无偿提供任何财力、物力和劳务的，均为非法行为，农民有权拒绝。
第三条 农民负担，应坚持因地制宜、量力而行、取之有度、用之合理的原则，实行总量控制、定项限额、定向使用、财务公开、审计监督的管理办法。
第四条 各级人民政府应加强对农民负担管理工作的领导，实行政府主要领导负责制，定期开展农民负担执法检查，并向同级人民代表大会及其常务委员会报告农民负担情况。
第五条 县级以上地方人民政府农村经济主管部门主管本行政区域内的农民负担管理工作。乡人民政府主管本乡的农民负担管理工作，日常工作由乡农村合作经济经营管理机构具体负责。
计划、财政、税务、审计、监察、物价、政府法制等有关部门按照各自的职责，协同农村经济主管部门做好农民负担管理工作。
第六条 各级农村经济主管部门负责监督检查国家和省有关农民负担法律、法规及方针、政策的执行情况；对本级人民政府有关部门拟出台的涉及农民负担文件提出审核意见；对村提留、乡统筹费和劳务的提取、使用、管理情况进行审计监督；受理有关农民负担问题的举报，处理或协
助有关部门处理涉及农民负担的案件；培训农民负担管理人员。
农村经济主管部门履行本条例规定职责时，有权查阅、复制有关资料，要求被查处的单位和个人提供有关情况；责令停止、纠正增加农民负担、损害农民利益的行为，情节严重的，建议本级人民政府或有关部门查处。
第七条 对违反本条例规定，非法增加农民负担的行为，任何单位和个人都有权举报。
第八条 对在农民负担监督管理工作中成绩显著或检举、揭发非法增加农民负担行为有功的单位和个人，由各级人民政府给予表彰或奖励。

第二章 村提留、乡统筹费、劳务的标准和使用范围
第九条 农民向集体经济组织缴纳的村提留和乡统筹费（不含乡、村集体所有制企业缴纳的利润），以乡为单位，以国家统计管理部门批准、农村经济主管部门制定的农村经济收益分配统计报表和计算方法统计的数字为依据，不得超过上一年农民人均纯收入的5％，其中乡统筹费不得
超过2．5％。
村际之间上一年农民人均纯收入差距较大的，由乡人民政府提出，经县级人民政府决定，可以村为计算单位，提取村提留、乡统筹费。
第十条 村提留包括公积金、公益金和管理费，用于下列方面：
（一）公积金，用于农田水利基本建设、植树造林、购置生产性固定资产和兴办集体企业。
（二）公益金，用于五保户供养、特别困难户补助、合作医疗保健以及其他集体福利事业。
（三）管理费，用于村干部报酬和管理开支。村干部报酬实行定额补助和误工补贴两种形式，应严格控制补助人数和补贴标准。具体定额补助人数、标准和误工补贴办法，由乡人民政府根据村规模、经济发展水平和实际工作需要制定，报县人民政府批准。
第十一条 乡统筹费用于乡村两级办学、计划生育、优抚、民兵训练、修建乡村道路等民办公助事业。
乡统筹费可以用于五保户供养。五保户供养从乡统筹费中列支的，不得在村提留中重复列支。
第十二条 农村义务工，用于植树造林、防汛、公路建勤、修缮校舍等。按标准工日计算，每个农村劳动力每年承担不超过10个。
因防汛、抢险、抗灾需要增加农村义务工的，由县级以上人民政府统筹安排。
第十三条 劳动积累工，用于农田水利基本建设和植树造林等。按标准工日计算，每个农村劳动力每年承担不超过20个；有条件的地方，经县级以上人民政府批准，可以适当增加，但增加的数量最多不超过5个。劳动积累工应当主要在农闲期间使用。
乡以上人民政府统一组织农田水利建设使用劳动积累工时，应贯彻谁受益、谁负担的原则。确需非受益区劳力支援的，应采取以工换工或以资代劳的办法，签定合同，按期兑现。

第三章 村提留、乡统筹费、劳务的提取和管理
第十四条 村提留、乡统筹费分别按农民承包土地面积和农业人口提取，或按承包土地面积和农业人口各半标准提取。
对乡、村私营企业和个体工商业户，应按税后利润总额的0．5％提取村提留和乡统筹费，但不计算在本条例规定的5％限额之内。
第十五条 对收入水平在本村平均线以下的革命军属、烈属、伤残军人、失去劳动能力的复员退伍军人和特别困难户，经村集体经济组织成员大会或成员代表会议评定，可以减免村提留。
经乡人民政府评定的贫困村和经县民政部门、其他有关部门评定的遭受严重自然灾害造成较大经济损失的村，由村集体经济组织提出申请，经乡农村合作经济经营管理机构审核、乡人民政府同意，提请乡人民代表大会审议通过，可以核减乡统筹费。
第十六条 农村义务工和劳动积累工以出劳为主，不得强行以资代劳，农民自愿以资代劳的，由本人提出申请，报村集体经济组织批准。以资代劳金标准由村集体经济组织成员大会或成员代表会议讨论确定。
男性超过55周岁、女性超过50周岁的农民，不承担农村义务工和劳动积累工。因病、残不能承担农村义务工、劳动积累工的，经村集体经济组织成员大会或成员代表会议讨论决定，可以减免。
第十七条 村提留由村集体经济组织作出上年度决算方案和本年度预算方案，经村集体经济组织成员大会或成员代表会议讨论通过，2月底前报乡人民政府备案。
乡统筹费由乡人民政府商乡集体经济组织作出上年度决算方案和本年度预算方案。
农村义务工和劳动积累工，由乡人民政府商村集体经济组织提出用工计划。
第十八条 乡人民政府将上年度乡统筹费决算方案和当年度预算方案（包括用工计划，下同）于3月底前提请乡人民代表大会审议通过后，连同本乡范围内的村提留预决算方案，报县农村经济主管部门批准，并张榜公布，接受群众监督。
村提留、乡统筹费上年度有结余的，必须转抵本年度的预算额，不得平调，不得挪用。
非法提取的村提留、乡统筹费和劳务，已经使用而当年无法退还或者没有给予经济补偿的，冲抵下年度负担。
第十九条 经批准的村提留、乡统筹费预算方案，由乡农村合作经济经营管理机构按照本条例第十四条的规定，逐级分解到户，按户填入《农民负担监督卡》，于4月底前由村集体经济组织发放到户。
村提留、乡统筹费分夏、秋两季提取，具体提取比例由县农村经济主管部门提出，报县级人民政府批准。不得预收，不得以贷款垫付。
第二十条 村提留、乡统筹费实行全年统算统收制度，由村集体经济组织和乡人民政府组织收取，同时开具《农民承担费用统一收款收据》。农民凭《农民负担监督卡》交款，收取费用数额与《农民负担监督卡》上的数额不一致或不开统一收据的，农民有权拒付。
第二十一条 村提留和以资代劳金归村集体经济组织范围内全体农民所有，由乡农村合作经济经营管理机构管理；乡统筹费归乡集体经济组织范围内全体农民所有，均属集体资金，任何单位和个人不得改变集体资金性质。
村提留、乡统筹费和以资代劳金应专户存储，专款专用，实行报帐结算制度。禁止以领代报或以拨代支。
第二十二条 村提留、乡统筹费和劳务的提取、使用、管理情况，应接受审计监督。
第二十三条 严格村级财务管理，建立民主理财制度，以村为单位成立民主理财小组，农民通过查阅帐册，提出质疑或参与财务清理等方式，对村集体财务进行监督。

第四章 其他项目的监督管理
第二十四条 农民承担的税金，依照有关法律、法规计征。
对先征后减免的农业税，从确定减免之日起3个月内如数退还给农民，不得截留和挪用。
禁止按户、人口或土地面积平均分摊征收或重复征收农业特产税、耕地占用税、屠宰税、车船使用税、印花税等。
第二十五条 农产品收购单位必须在收购时向出售农产品的农民付清价款，实行户交户结。除法律、法规另有规定外，不得代扣任何费用。
第二十六条 主要农产品收购任务，由省人民政府下达，其他任何单位无权下达或增减。
禁止以要求农民完成主要农产品收购任务为理由，向农民收取违约金、押金、罚款、差价款等。
第二十七条 面向农民的行政事业性收费，项目的设置、标准的制定和调整，须经省财政、物价部门会同农村经济主管部门批准，重要项目须经国务院或省人民政府批准。收费时必须使用省财政部门统一印制的收费票据，并实行收费许可证、收费票据和年度审验、票据稽查制度。
第二十八条 任何单位和个人为农民提供经济、技术、劳务、信息等服务，应遵循自愿原则，不得强行服务，强行收费。
农村电费、水费的收取按国家和省有关规定执行，禁止擅自提高标准或加收其他费用。
第二十九条 向农民集资，应遵循自愿、适度、出资者受益、资金定向使用的原则。集资项目的设置和范围的确定，须经省计划主管部门会同财政、农村经济主管部门批准，重要项目须经国务院或者省人民政府批准。法律、法规另有规定的，从其规定。
第三十条 向农民发行有价证券、报刊、书籍及组织农民参加保险等，除法律、法规另有规定外，应遵循自愿原则，任何单位和个人不得强行摊派。
第三十一条 任何机关和单位在农村设置机构、配备或聘用人员及执行公务、参观学习、购置交通、通讯工具、吃喝招待等，所需经费不得向农民摊派。
任何达标升级或变相达标升级活动，严禁要求农民出钱、出物、出工。
第三十二条 禁止非法对农民进行罚款或没收财物。依法罚没的，必须使用省财政主管部门统一印制的票据。

第五章 法律责任
第三十三条 违反本条例规定，制发增加农民负担的文件一律无效，应由上级机关或有关部门对主管人员给予行政处分；已非法收取的款物，如数退还，对主管人员应加重处分。
第三十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由本级以上农村经济等主管部门或人民政府责令改正，如数退还非法收取的财物或给予经济补偿，并可由其所在单位、上级主管部门或者监察机关对主管人员和其他直接责任人员给予行政处分，对拒不改正或拒不执行处分决定的，可
直接向人民法院起诉：
（一）不按规定计算方法统计农民人均纯收入的；
（二）提取的村提留、乡统筹费超过5％限额或超限额分摊劳务的；
（三）在村提留、乡统筹费和劳务项目外另立项目的，或超出村提留、乡统筹费和劳务规定的使用范围而使用的；
（四）擅自增加村干部补助、补贴人数或提高村干部补助、补贴标准的；
（五）不按规定提取、减免村提留、乡统筹费和劳务的；
（六）不按规定确定以资代劳金或强行以资代劳的；
（七）不按规定编制、报批村提留、乡统筹费预决算方案和劳务用工计划的；

（八）上年度结余的村提留、乡统筹费不转抵本年度预算额的；
（九）不按规定填制、发放《农民负担监督卡》的；
（十）预收或者以贷款垫付村提留、乡统筹费的；
（十一）提取村提留、乡统筹费和以资代劳金不使用法定收据或不出具收据的；
（十二）平调村提留、乡统筹费和以资代劳金的，或将村提留、乡统筹费和以资代劳金纳入财政收入的；
（十三）不实行报帐结算制度，以领代报或以拨代支的；
（十四）不公布村提留、乡统筹费和劳务的提取、使用、管理情况的；
（十五）村提留、乡统筹费和以资代劳金拒绝接受审计监督的；
（十六）其他违反村提留、乡统筹费、劳务提取、使用和管理行为规定的；
（十七）违反本条例第四章“其他项目的监督管理”规定的。
第三十五条 对检举、揭发、控告和抵制非法增加农民负担行为的单位和个人打击报复的，动用联防队、小分队等组织或使用械具、暴力向农民收取款物的，属于违反《中华人民共和国行政监察条例》的，由行政监察机关依法处理；属于违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，
由公安机关依法处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十六条 农民违反本条例第二条规定，不履行义务的，由村集体经济组织限期履行；拒不履行的，可依照《安徽省农业承包合同管理条例》申请仲裁，也可申请人民法院强制执行或者直接向人民法院提起诉讼。
第三十七条 农村经济主管部门及其工作人员在执行公务时，玩忽职守、徇私舞弊的，对主要负责人和直接责任人，由其所在单位或有关主管机关责令改正，情节严重的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十八条 本条例具体应用中的问题，由省农村经济主管部门负责解释。
第三十九条 本条例自1997年2月1日起施行。本省有关规定与本条例规定有抵触的，按本条例执行。








1996年12月31日
福建省湖里区人民政府


厦湖府〔2003〕98号
湖里区人民政府关于印发规范性文件制定程序规定和规范性文件备案规定的通知


禾山镇政府，湖里、殿前街道办事处，区直各办、局：


　　《湖里区人民政府规范性文件制定程序规定》和《湖里区人民政府规范性文件备案规定》已经区政府常务会议审议通过，于2004年1月1日正式实施，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　湖里区人民政府规范性文件制定程序规定


　　第一章　总则


　　第一条　为使我区规范性文件的制定程序更加科学化、规范化、制度化，保证规范性文件质量，根据《福建省权力机关、行政机关规范性文件管理办法》和《福建省人民政府关于贯彻执行〈福建省权力机关、行政机关规范性文件管理办法〉的若干规定》，结合本区的实际，制定本规定。


　　第二条　本规定所称规范性文件是指区人民政府及所属各工作部门为依法实施行政管理职能，在职权范围内制定的，在本辖区内具有普遍约束力，可在一段时期内反复使用的行为规则的总称。


　　区人民政府及所属各工作部门制定的规范内部工作制度、管理制度、人事任免决定和对具体事项所作的行政处理决定，不适用本规定。


　　第三条　区人民政府法制办公室负责区人民政府规范性文件的审查工作。审查范围包括制定的合法性、必要性和可行性。


　　第四条　区人民政府及各工作部门根据下列情况制定规范性文件：


　　（一）为了全面、正确实施法律、法规和规章，需要在本行政区域内制定规范性文件的；


　　（二）为了贯彻执行上级政府的决议、决定、命令，需要制定规范性文件的；


　　（三）为了履行本级政府及所属各工作部门的行政管理职能，需要制定规范性文件的。


　　第五条　制定规范性文件必须遵循下列原则：


　　（一）符合宪法、法律、法规、规章的规定；


　　（二）规范的内容属本机关或者部门职权范围内的；


　　（三） 规定本机关或者部门的权利和相对人的义务（如行政许可、确认、集资、收费、行政处罚等），都必须有法律、法规、规章依据。没有法律、法规、规章依据，禁止为本机关或者部门设定权力、对相对人追加义务。


　　第六条　规范性文件的名称可以称：规定、规则、决定、决议、命令、通知、通告、布告、公告等；不得称：法、条例、实施细则、实施办法。法律、法规另有规定的除外。


　　第七条　规范性文件应当对制定目的和依据、适用范围、主管部门、权利义务、法律责任、施行日期等作出规定。


　　规范性文件用条文表述，每条可以分为款、项、目，款不冠数字，项和目冠数字。内容简单的规范性文件可不分章、节。


　　第二章　起草和审查


　　第八条　规范性文件送审稿由起草部门报送审查。两个以上部门共同起草的，由主要负责部门报送审查。


　　第九条　起草部门向区人民政府法制办公室报送的规范性文件应当括下列材料：


　　（一）起草部门关于报送规范性文件送审稿的报告


　　（含规范性文件起草说明）


　　规范性文件起草说明应包括制定规范性文件的必要性和可行性、依据及重点条文说明。


　　（二）规范性文件送审稿一式3份，并附电子文本。


　　第十条　规范性文件的内容涉及其他部门的，区人民政府法制办公室应当向有关部门征求意见。有关部门必须积极协助，按时反馈意见，逾期未作答复的，视为同意。


　　区人民政府法制办公室可视情况邀请法学、业务专家以及管理相对人（公民、法人或者其他组织）等进行论证或进行其他形式的可行性研究。起草部门应予配合，提供条件。


　　第十一条　区人民政府法制办公室主要对以下内容进行审查：


　　（一）是否符合法律、法规及规章规定；


　　（二）是否与世界贸易组织规则相抵触；


　　（三）设定的权力和义务等是否超越法定范围；


　　（四）是否符合制定规范性文件技术要求；


　　（五）是否具备实施的环境和条件；


　　（六）需要审查的其他内容。


　　第十二条　规范性文件送审稿有下列情况之一的，区人民政府法制办公室可缓办或退回起草部门：


　　（一）国家、省、市即将出台或修订所依据的法律、法规及规章；


　　（二）有关部门或机构对规范性文件规定的主要制度存在较大争议，起草部门未与有关部门或者机构协商一致的。


　　第十三条　规范性文件有下列情形之一的，建议不予审议：


　　（一）规定事项超出制定机关职权范围的；


　　（二）内容与法律、法规、规章或者上级行政机关的规范性文件相抵触的；


　　（三）没有合法依据，为本机关设定权利、对相对人追加义务的；


　　（四）可能损害国家利益或者侵犯他人合法权益的。


　　第三章　审议与发布


　　第十四条　区人民政府规范性文件须经区人民政府常务会议审议。常务会议审议时，起草部门的负责人和政府法制办公室负责人应当分别作起草说明和审查说明。


　　第十五条　区人民政府的规范性文件经审议通过后，由区长签发，并通过电视、报刊或者区人民政府网站等新闻媒介向社会公布。


　　未向社会公布的规范性文件，对相对人没有约束力。


　　第十六条　规范性文件发布后，政府主管部门必须认真组织宣传和实施。规范性文件的实施主管部门应当及时向区政府领导报告实施情况，并于每年年终向区政府例行汇报执行情况。


　　政府法制办公室负责对规范性文件执行情况进行督促检查和效果评估。


　　第十七条　区人民政府的规范性文件由区法制办公室通过市政府法制局向市人民政府备案。


　　区人民政府各工作部门及镇人民政府、各街道办事处制定的规范性文件通过区人民政府法制办公室向区人民政府备案。


　　第四章　附则


　　第十八条　规范性文件的修改和废止，按制定程序办理。


　　第十九条　本规定由区人民政府法制办公室负责解释。


　　第二十条　本规定自2004年1月1日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　湖里区人民政府规范性文件备案规定


　　第一条　为完善行政执法监督检查机制，加强对规范性文件的监督和管理，保证规范性文件质量，根据《福建省权力机关、行政机关规范性文件管理办法》、《福建省人民政府关于贯彻执行〈福建省权力机关、行政机关规范性文件管理办法〉的若干规定》和《厦门市行政执法责任制暂行规定》，结合本区实际，制定本规定。


　　第二条　区人民政府所属各部门、镇人民政府、各街道办事处制定的规范性文件，应当自公布之日起15日内，报送区人民政府备案。


　　两个以上部门联合制定的规范性文件，由主办部门按照前款的规定报送备案。


　　第三条　区人民政府法制办公室具体负责规范性文件的备案审查和管理工作。


　　第四条　报送规范性文件备案，应当提交以下材料：


　　（一）备案报告（含规范性文件的说明）


　　规范性文件说明应当包括制定文件的必要性、依据和规范的主要内容。


　　（二）规范性文件文本一式5份，同时报送电子文本。


　　第五条　报送备案的规范性文件符合规定的，区人民政府法制办公室予以登记，并就以下事项进行实体和程序审查：


　　（一）是否同宪法、法律、法规、规章相抵触；


　　（二）是否超越法定权限；


　　（三）是否符合法定程序；


　　（四）结构、条款、文字等是否符合制定规范性文件技术要求。


　　第六条　对报送备案的材料不完整、不规范的，应通知报送机关限期补齐；规范性文件未依法公布或者未按时报送备案的，应通知制定机关限期依法公布或者限期报送备案。拒不公布或者拒不报送备案的，区人民政府法制办公室可通过区人民政府宣布中止执行。


　　第七条　经审查确认为规范性文件违法或者不适当的，由区人民政府法制办公室提出意见，分别按照以下规定处理：


　　（一）规范性文件同法律、行政法规、地方性法规相抵触的，由区人民政府责令制定部门自行改正或者予以撤销；


　　（二）报送备案的规范性文件同区人民政府的规范性文件发生矛盾，由区人民政府决定处理；


　　（三）不同规范性文件对同一事项规定不一致的，由法制办公室协调。经法制办公室协调取得一致意见的，由有关制定机关自行纠正；经协调不能取得一致意见的，由区人民政府法制办公室提出处理意见报区人民政府决定；


　　（四） 规范性文件的技术性问题，由区人民政府法制办公室处理。规范性文件不符合法定程序或者文字表达不准确、不规范的，应通知制定机关限期自行纠正。


　　第八条　国家机关、社会团体、企业事业组织、公民认为规范性文件同法律、法规、规章以及上级行政决定、命令相抵触，或者不同规范性文件对同一事项的规定不一致的，可以向区人民政府书面提出审查建议，由区人民政府法制办公室审查并提出处理意见，按照本规定的程序处理。


　　第九条　区人民政府法制办公室按本规定审查处理规范性文件备案，应当自接到备案之日起30日内提出处理意见，并通知制定机关，超过30日未提出处理意见，视为同意备案。


　　第十条　规范性文件制定机关应当于每年1月底前将上一年所制定、修订、废止的规范性文件目录报送区人民政府备查。


　　法制办公室每年第一季度对上年度规范性文件备案情况进行一次通报，并根据实际情况进行督促检查。


　　第十一条　规范性文件制定机关不按本规定报送备案的，由负责备案的法制办公室提请区人民政府予以通报批评并限期改正；对造成不良后果的，建议有关部门对主管人员和责任人员依法作出处理。


　　第十二条　本规定自2004年1月1起施行。