云南省小型露天采石(砂)场开采设计资格认定及管理办法(暂行)

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最高人民法院


最高人民法院指导案例3号：潘玉梅、陈宁受贿案

法〔2011〕354号


（最高人民法院审判委员会讨论通过 2011年12月20日发布）

关键词

刑事 受贿罪 “合办”公司受贿

低价购房受贿 承诺谋利 受贿数额计算 掩饰受贿退赃

裁判要点

1.国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益，并与请托人以“合办”公司的名义获取“利润”，没有实际出资和参与经营管理的，以受贿论处。

2.国家工作人员明知他人有请托事项而收受其财物，视为承诺“为他人谋取利益”，是否已实际为他人谋取利益或谋取到利益，不影响受贿的认定。

3.国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益，以明显低于市场的价格向请托人购买房屋等物品的，以受贿论处，受贿数额按照交易时当地市场价格与实际支付价格的差额计算。

4.国家工作人员收受财物后，因与其受贿有关联的人、事被查处，为掩饰犯罪而退还的，不影响认定受贿罪。

相关法条

《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款

基本案情

2003年8、9月间，被告人潘玉梅、陈宁分别利用担任江苏省南京市栖霞区迈皋桥街道工委书记、迈皋桥办事处主任的职务便利，为南京某房地产开发有限公司总经理陈某在迈皋桥创业园区低价获取100亩土地等提供帮助，并于9月3日分别以其亲属名义与陈某共同注册成立南京多贺工贸有限责任公司（简称多贺公司），以“开发”上述土地。潘玉梅、陈宁既未实际出资，也未参与该公司经营管理。2004年6月，陈某以多贺公司的名义将该公司及其土地转让给南京某体育用品有限公司，潘玉梅、陈宁以参与利润分配名义，分别收受陈某给予的480万元。2007年3月，陈宁因潘玉梅被调查，在美国出差期间安排其驾驶员退给陈某80万元。案发后，潘玉梅、陈宁所得赃款及赃款收益均被依法追缴。

2004年2月至10月，被告人潘玉梅、陈宁分别利用担任迈皋桥街道工委书记、迈皋桥办事处主任的职务之便，为南京某置业发展有限公司在迈皋桥创业园购买土地提供帮助，并先后4次各收受该公司总经理吴某某给予的50万元。

2004年上半年，被告人潘玉梅利用担任迈皋桥街道工委书记的职务便利，为南京某发展有限公司受让金桥大厦项目减免100万元费用提供帮助，并在购买对方开发的一处房产时接受该公司总经理许某某为其支付的房屋差价款和相关税费61万余元（房价含税费121.0817万元，潘支付60万元）。2006年4月，潘玉梅因检察机关从许某某的公司账上已掌握其购房仅支付部分款项的情况而补还给许某某55万元。

此外，2000年春节前至2006年12月，被告人潘玉梅利用职务便利，先后收受迈皋桥办事处一党支部书记兼南京某商贸有限责任公司总经理高某某人民币201万元和美元49万元、浙江某房地产集团南京置业有限公司范某某美元1万元。2002年至2005年间，被告人陈宁利用职务便利，先后收受迈皋桥办事处一党支部书记高某某21万元、迈皋桥办事处副主任刘某8万元。

综上，被告人潘玉梅收受贿赂人民币792万余元、美元50万元（折合人民币398.1234万元），共计收受贿赂1190.2万余元；被告人陈宁收受贿赂559万元。

裁判结果

江苏省南京市中级人民法院于2009年2月25日以（2008）宁刑初字第49号刑事判决，认定被告人潘玉梅犯受贿罪，判处死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产；被告人陈宁犯受贿罪，判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。宣判后，潘玉梅、陈宁提出上诉。江苏省高级人民法院于2009年11月30日以同样的事实和理由作出（2009）苏刑二终字第0028号刑事裁定，驳回上诉，维持原判，并核准一审以受贿罪判处被告人潘玉梅死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产的刑事判决。

裁判理由

法院生效裁判认为：关于被告人潘玉梅、陈宁及其辩护人提出二被告人与陈某共同开办多贺公司开发土地获取“利润”480万元不应认定为受贿的辩护意见。经查，潘玉梅时任迈皋桥街道工委书记，陈宁时任迈皋桥街道办事处主任，对迈皋桥创业园区的招商工作、土地转让负有领导或协调职责，二人分别利用各自职务便利，为陈某低价取得创业园区的土地等提供了帮助，属于利用职务上的便利为他人谋取利益；在此期间，潘玉梅、陈宁与陈某商议合作成立多贺公司用于开发上述土地，公司注册资金全部来源于陈某，潘玉梅、陈宁既未实际出资，也未参与公司的经营管理。因此，潘玉梅、陈宁利用职务便利为陈某谋取利益，以与陈某合办公司开发该土地的名义而分别获取的480万元，并非所谓的公司利润，而是利用职务便利使陈某低价获取土地并转卖后获利的一部分，体现了受贿罪权钱交易的本质，属于以合办公司为名的变相受贿，应以受贿论处。

关于被告人潘玉梅及其辩护人提出潘玉梅没有为许某某实际谋取利益的辩护意见。经查，请托人许某某向潘玉梅行贿时，要求在受让金桥大厦项目中减免100万元的费用，潘玉梅明知许某某有请托事项而收受贿赂；虽然该请托事项没有实现，但“为他人谋取利益”包括承诺、实施和实现不同阶段的行为，只要具有其中一项，就属于为他人谋取利益。承诺“为他人谋取利益”，可以从为他人谋取利益的明示或默示的意思表示予以认定。潘玉梅明知他人有请托事项而收受其财物，应视为承诺为他人谋取利益，至于是否已实际为他人谋取利益或谋取到利益，只是受贿的情节问题，不影响受贿的认定。

关于被告人潘玉梅及其辩护人提出潘玉梅购买许某某的房产不应认定为受贿的辩护意见。经查，潘玉梅购买的房产，市场价格含税费共计应为121万余元，潘玉梅仅支付60万元，明显低于该房产交易时当地市场价格。潘玉梅利用职务之便为请托人谋取利益，以明显低于市场的价格向请托人购买房产的行为，是以形式上支付一定数额的价款来掩盖其受贿权钱交易本质的一种手段，应以受贿论处，受贿数额按照涉案房产交易时当地市场价格与实际支付价格的差额计算。

关于被告人潘玉梅及其辩护人提出潘玉梅购买许某某开发的房产，在案发前已将房产差价款给付了许某某，不应认定为受贿的辩护意见。经查，2006年4月，潘玉梅在案发前将购买许某某开发房产的差价款中的55万元补给许某某，相距2004年上半年其低价购房有近两年时间，没有及时补还巨额差价；潘玉梅的补还行为，是由于许某某因其他案件被检察机关找去谈话，检察机关从许某某的公司账上已掌握潘玉梅购房仅支付部分款项的情况后，出于掩盖罪行目的而采取的退赃行为。因此，潘玉梅为掩饰犯罪而补还房屋差价款，不影响对其受贿罪的认定。

综上所述，被告人潘玉梅、陈宁及其辩护人提出的上述辩护意见不能成立，不予采纳。潘玉梅、陈宁作为国家工作人员，分别利用各自的职务便利，为他人谋取利益，收受他人财物的行为均已构成受贿罪，且受贿数额特别巨大，但同时鉴于二被告人均具有归案后如实供述犯罪、认罪态度好，主动交代司法机关尚未掌握的同种余罪，案发前退出部分赃款，案发后配合追缴涉案全部赃款等从轻处罚情节，故一、二审法院依法作出如上裁判。


国家环境保护总局办公厅


国家环境保护总局办公厅文件

环办[2002]126号




关于印发《ISO14000国家示范区创建条件》(修订)的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）：

　　为实现环境保护“十五”计划确定的目标和任务，积极推进ISO14000环境管理系列标准的实施，深入开展和规范创建ISO14000国家示范区活动，我局对ISO14000国家示范区创建条件进行了修订。现将修订后的《ISO14000国家示范区创建条件》印发给你们，请遵照执行。

　　原《ISO14000国家示范区创建条件》（环办［2001］124号）同时废止。

附件：ISO14000国家示范区创建条件（修订）

二○○二年十一月十二日

附件：

ISO14000国家示范区创建条件


　　为落实《国家环境保护‘十五’计划》确定的目标和任务，贯彻执行《清洁生产促进法》，规范创建ISO14000国家示范区工作，制定《ISO14000国家示范区创建条件》（以下简称《创建条件》）。
　　

一、适用范围
　　

本《创建条件》适用于各类区域创建、验收ISO14000国家示范区工作。本《创建条件》分为基本条件,城市地区、开发区和风景名胜区创建条件。各类区域除满足基本条件外，还应分别满足各城市地区、开发区和风景名胜区创建条件。
　　

各类区域包括：市（地级市、区）、县（县级市、区、旗）（以下简称城市地区），经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区、保税区、工业园区等（以下简称开发区）及风景名胜区、自然保护区（以下简称风景名胜区）。
　　

二、条件
　　

（一）基本条件
　　

1、具有环境管理职能
　　

凡申请创建ISO14000国家示范区的各类区域应具有相应的管理机构。城市地区管理机构应设有独立建制的环境管理职能机构。开发区管理机构应具有行政管理职能并对区域内环境质量的控制和改善负有管理职责（如政府、政府派出或政府授权的机构等）。风景名胜区管理机构应具有统一的行政管理职能。
　　

2、建立环境管理体系
　　

管理机构应在管辖的范围内严格执行国家和地方环境保护法律、法规、标准，以ISO14001标准为依据建立环境管理体系。
　　

3、环境管理体系有效运行
　　

建立的环境管理体系与行政管理融为一体，环境管理体系有效运行并持续改进；
　　

4、通过认证并正式运行


通过国家认可的认证机构的认证。认证后环境管理体系正式运行3个月以上。
　　

5、制订优惠或激励政策鼓励区内组织实施ISO14000标准。
　　

6、宣传、教育、培训
　　

提高区内公众的环境保护意识和素质，加强环境保护相关知识的宣传、教育和培训工作。
　　

7、建立预防和应急响应程序和措施
　　

区域应建立应急预案和程序，对潜在事故或紧急情况提出切实可行的预防和应急措施。
　　

（二）城市地区、开发区创建条件
　　

1．社会经济发展
　　

促进经济与环境协调发展，区内GDP年增长率高于国家和当地平均水平。
　　

2．环境质量
　　

（1）区域的环境空气质量达到本地区环境规划的要求，并不断改善环境空气质量。
　　

城市建成区环境空气质量采用空气自动连续监测系统；
　　

（2）集中式饮用水水源地水质达标率≥96％；
　　

（3）水环境功能区水质达标率100％（沿海城市包括市区近岸海域海水部分），且建成区内无超五类水体；
　　

（4）城市建成区、开发区区域环境噪声平均值≤60dB（A）;交通干线噪声平均值≤70dB（A）。
　　

3．环境建设
　　

（1）环保投资指数≥1.5%；
　　

（2）区内应配置必要的环保基础（配套）设施，设施运行率达100%；
　　

（3）城市建成区发展城市公共交通系统，减少机动车污染物的排放。
　　

（4）建成区绿化覆盖率≥35％；
　　

（5）城市生活污水集中处理率≥45%；
　　

（6）工业企业稳定达标率100%；
　　

（7）建成区气化率≥90％；
　　

（8）生活垃圾无害化处理率≥80％；
　　

（9）工业固体废物综合利用率≥70％；
　　

（10）危险废物安全处理处置率100％。
　　

4、环境管理
　　

（1）严格执行环境影响评价、“三同时”、排污收费、总量控制、环境保护目标责任制等环保制度（开发区执行率100％）；
　　

（2）制订了适合于本区域特点的环境方针。为实现环境目标、指标制订了切实可行的管理方案，对适合于区域特点的重要环境因素得以有效控制，并取得了显著的环境绩效；
　　

（3）区域内工业污染企业中建立环境管理体系（ISO14001）的企业比率≥10％；
　　

（4）区域内公众对城市环境的满意率≥60%。
　　

（三）风景名胜区创建条件
　　

1、环境管理
　　

（1）遵守国家及地方对国家风景名胜区、自然保护区管理和保护的有关法律法规。
　　

（2）列入世界遗产名录的风景名胜区必须遵守联合国教科文组织《保护世界文化和自然遗产公约》的规定。
　　

（3）必须遵守经国务院批复的风景名胜区总体规划，严格执行总体规划中的游客容量标准、生态分区内的保护原则以及区内居民人口控制规定，并制定有相应的控制和保护措施。
　　

（4）为保持和维护风景区、自然保护区的自然生态系统，制定具体实施措施。
　　

（5）区内建设项目严格执行环境影响评价和“三同时”制度。
　　

（6）对区内景观及生物资源与环境质量进行有效的监测和科学评估。
　　

（7）对相关方进行风景名胜区资源环境保护知识的宣传教育，共同保护风景名胜区的自然景观、人文景观和生态环境。
　　

2、环境质量
　　

区内环境质量达到环境功能区划的环境质量标准要求。
　　

3、环境建设
　　

（1）区内污染源的污水（包括生活污水）、废气、噪声达标排放。生活垃圾分类收集，集中处理处置率达100％。
　　

（2）区内机动车（船）尾气达标排放，并使用低排放机动车（船）和清洁能源。
　　

（3）应使用高效、低毒的杀灭病虫害的药剂，并尽量采用综合防治技术。