鞍山市预防职务犯罪工作条例
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鞍山市预防职务犯罪工作条例
辽宁省鞍山市人大常委会
鞍山市预防职务犯罪工作条例
（2003年10月21日鞍山市第十三届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 2004年1月16日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第七次会议批准 2004年1月19日鞍山市人民代表大会常务委员会公告第3号公布）
第一条 为了加强预防职务犯罪工作，促进国家工作人员依法履行职责，遏制和减少职务犯罪，根据宪法和相关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称的预防职务犯罪工作是指国家机关、国有企业、事业单位、人民团体为防止国家工作人员贪污贿赂、滥用职权、亵渎职守等破坏国家管理职能、危害国家和人民利益的行为所进行的活动。
第三条 本市行政区域内的预防职务犯罪工作适用本条例。
第四条 预防职务犯罪工作应当从源头抓起，贯彻标本兼治、综合治理的方针，坚持法治与德治相结合的原则，采取内部预防、专业预防和社会预防等形式，运用法律、行政、教育等手段，对国家工作人员不依法履行职责和不廉洁的行为进行预防。
第五条 预防职务犯罪工作实行全社会共同参与，国家机关、国有企业、事业单位、人民团体各负其责的工作机制。
第六条 预防职务犯罪工作应当遵守法律、法规，维护国家机关、国有企业、事业单位、人民团体的正常工作和生产经营秩序。
第七条 国家机关、国有企业、事业单位、人民团体应当履行下列职责：
（一）研究预防职务犯罪的对策和措施，制定预防职务犯罪工作方案；
（二）建立健全人事、财务、物资等管理制度，加强对易发职务犯罪工作岗位的工作人员的管理和监督；
（三）开展预防职务犯罪宣传教育活动，总结推广预防职务犯罪工作经验；
（四）将发现的本单位工作人员涉嫌职务犯罪的情况及时报告监察、检察机关并协助查处；
（五）履行预防职务犯罪工作的其它职责。
第八条 国家工作人员应当接受预防职务犯罪教育，公正廉洁，忠于职守，依法履行职责。
第九条 人民政府应当实行政务公开。行政职能部门和法律、法规授权具有从事管理公共事务职能的组织，应当公开行政职能、职责范围和办事依据、办事程序、办事时限、办事结果、办事纪律以及对工作人员违法违纪的投诉途径和处理结果。
第十条 人民法院、人民检察院在行使审判、检察职权中，应当依法实行审务、检务公开，接受社会监督，遵守诉讼程序，严格办案纪律，建立相应的监督制约机制。
第十一条 国有企业应当实行厂务公开，向本企业职工公开企业的重大问题、企业生产经营管理和职工生活福利的重大事项。
第十二条 事业单位和人民团体应当实行办事公开，公开其职责范围、办事依据、办事程序、办事时限、办事结果、办事纪律以及对工作人员违法违纪行为的投诉途径和处理结果。
第十三条 国家机关、国有企业、事业单位、人民团体应当对重大公务活动、重点工程建设、大宗商品贸易、重大公共项目开发投资和土地审批等进行专项预防监督。
第十四条 人民政府及其职能部门应当对政府采购、经营性土地使用权出让、公共投资建设、国有资产管理、人事任免、预算外收入和各种资金管理以及涉及国家、社会公共利益的招标投标活动等，建立相应的内部监督制约机制。
第十五条 行政执法部门应当建立行政执法责任制，建立健全对行政执法和行政管理的监督制约机制。
第十六条 公安机关和司法行政机关在履行侦查、监管职责中，应当规范执法行为，实行执法违法责任追究制。
第十七条 国有企业应当建立健全各种管理制度，加强对高层管理人员以及人事、财务、采购、销售等重要岗位人员的管理和监督。
国有企业进行改组改制、重大投资、资产处置、资金调配等重大经济活动，应建立相应的制约机制和重大决策失误责任追究制度。
第十八条 金融证券部门应当建立健全决策制度、授权授信制度和审批制约机制，加强重大业务活动的事前、事中、事后的监督稽查。
第十九条 建筑工程的建设单位、施工单位应当建立健全工程招标投标制度、工程合同管理制度、工程设计变更管理制度、财务与物资管理制度。
有关单位对工程项目的审批、勘察、设计、施工、监理、设备材料采购的招标投标、工程投资预算决算的编制、合同签订、款项支付、工程质量监督验收等环节，应建立相应的监督制约机制。
第二十条 人民政府、人民法院、人民检察院应当向本级人民代表大会常务委员会报告预防职务犯罪工作。
第二十一条 国家机关、国有企业、事业单位、人民团体应当将预防职务犯罪工作列入本单位的管理目标；负责人进行年度述职时，应当报告预防职务犯罪工作。
第二十二条 公民有权对国家机关、国有企业、事业单位、人民团体预防职务犯罪工作情况进行监督；有权对违法违纪和涉嫌职务犯罪情况进行检举。
有关单位对公民的检举不得拒绝、推诿，应当按有关规定作出处理；对不属于本单位职责范围内的事项，应当按规定移送有关单位。
任何人不得对检举人进行打击报复。检举人不愿意公开自己的基本情况和检举行为的，受理检举单位应当为其保密。
第二十三条 新闻、出版、广播、电视等有关单位应当开展预防职务犯罪宣传，对国家工作人员履行职务的行为进行舆论监督。
第二十四条 单位有下列行为之一的，由主管机关或者主管部门通报批评，并责令改正：
（一）不依照本条例规定建立和执行各项预防职务犯罪工作制度的；
（二）拒绝接受监督检查的。
第二十五条 有下列行为之一的，由主管机关或者主管部门给予单位主要负责人和直接责任人行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）对发现本单位的国家工作人员的涉嫌职务犯罪情况不及时报告的；
（二）提供虚假材料或者隐瞒真实情况的；
（三）泄露检举人情况或者检举行为的；
（四）对检举人打击报复的；
（五）其他违反本条例规定的行为，情节严重的。
第二十六条 违反本条例第二十二条规定，对公民的检举拒绝、推诿或者不按规定移送的，由主管机关或者主管部门对责任单位给予通报批评或对直接责任人给予行政处分。
第二十七条 国家机关、国有企业、事业单位、人民团体由于预防职务犯罪措施不当，发生职务犯罪案件的，依照有关规定追究其主管人员和责任人员的行政责任。
第二十八条 从事预防职务犯罪工作的人员，在开展预防职务犯罪工作中，有滥用职权、玩忽职守、泄露秘密等行为的，由其主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 本条例自2004年2月15日起施行。
建设工程合同约定奖励款项的相关问题
甲公司、乙公司建设工程施工合同纠纷案分析
一、本案要旨
本案要旨为，建设工程双方当事人签订合同约定，建设方按照工程进度支付工程款，以承包方在合同约定的竣工日期之前完成建设工程为条件，支付承包方奖励工程款的，施工过程中，因建设方未按期支付工程款项导致工期延误，对承包方未能在约定日期前完成建设工程产生了实质性影响的，应认定为建设方阻止奖励工程款的条件成就，根据法律规定，视为条件已成就，建设方应当按照约定支付承包方奖励工程款。
2005年8月5日，乙公司与甲公司签订《上海市建设工程施工合同示范文本》及专用条款，2006年10月16日，乙公司向工程介绍人徐建平提交了《补充协议书》，主要内容为：乙公司同意在原合同价基础上增加400,000元，若工程未在2006年12月20日前竣工验收合格，或未办理工程交接手续的，该条款自动失效，不作依据；乙公司保证在近期投入900,000元，甲公司保证将该款用于完成后期工程的施工及办理完毕施工许可证及其他相关手续，并在2006年12月20日前完工，乙公司奖励甲公司200,000元，若工程在2006年12月20日未竣工验收合格，或未办理工程交接手续的，该条款自动失效，不作依据，且甲公司放弃工程余款结算，赔偿造成乙公司的损失等。甲公司复工后，由于工程款的支付问题，双方反复交涉，致使工程断续施工，直至2007年8月才完工。同月5日，乙公司接收工程，并将厂房出租他人使用，但双方未办理工程交接手续。
本案的争议焦点主要为，对增加工程款400,000元和奖励工程款200,000元的争议问题。
一审法院审理认为，对乙公司于2006年10月16日提交的补充协议书，应结合整体内容予以全面理解，首先，虽该协议上没有双方的签章，但乙公司提交该协议应为要约，而甲公司在收到该协议后开始复工，是以其行为予以了承诺，该协议已成立，系对合同价款和支付方式予以了变更，对双方当事人均具有约束力；其次，虽增加和奖励工程款是以2006年12月20日前完工为前提条件，但同样，该协议上还约定了乙公司保证在近期投入900,000元的内容，从2006年实际付款情况看，除2006年1月20日支付的55,000元外，乙公司于2006年12月11日才开始支付100,000元，全年只支付了335,000元，无论是从支付时间还是支付金额看，均与其承诺不符，因此，造成工程没有在约定期限内完成的原因在于乙公司未及时付款，乙公司阻止增加和奖励工程款的条件成就，应视为条件已成就，因此，甲公司虽客观上没有在期限内完成工程，但乙公司仍应支付增加工程款400,000元和奖励工程款200,000元。综上，合同约定的固定价应为3,700,000元。
二审法院审理认为，关于补充协议中有关20万元工程奖励款，尽管以约定施工工期满足为条件，但乙公司的延迟支付（复工后）工程款对甲公司施工形成了实质性影响，原审以之认定前者阻止奖励工程款条件满足是合理的。
二、案件来源
上海市奉贤区人民法院（2008）奉民一(民)初字第4727号；上海市第一中级人民法院(2011)沪一中民二(民)终字第1461号
三、基本案情
2005年8月5日，乙公司与甲公司签订《上海市建设工程施工合同示范文本》及专用条款，双方约定：乙公司将其位于上海市奉贤区庄行镇邬桥叶家村的新建厂房工程发包给甲公司承建,工程内容为：1、车间一、车间二、门卫及配电间、道路、上下水管及消防设施、围墙、电器设施及化粪池等土建工程；2、载物口的升降机（载重为两吨）,厕所吊顶上楼板及铁门；3、所有外墙土建使用多孔砖；4、配电间另加一间，共两间；5、门卫内隔墙，厂牌、门卫前及车间周边花坛；6、厂牌（按图纸）；7、品牌不锈钢伸缩门（高1.5米。每平方米按1,000元造价）8、道路厚度、长度、宽度均作具体规定，总长400米(按图纸)；9、消防设施和消防管道按消防规范；10、从配电间至各车间（一、二）配电间的三相四线（120平方）的电缆（共2根）及车间开关箱（配电箱），车间内的其他照明、宽带、空调、有线电视、电话、单相电线及开关接口插座等所有电器设施；11、厂区围墙按图施工、上下管道质量必须国标且满足消防要求；合同总价款为闭口价3,100,000元（人民币，下同），材料涨跌风险和税金均由甲公司负责，总价不再加价及减价，进场10天后支付150,000元，基础做好后支付350,000元，结构封顶后支付500,000元，竣工验收合格支付1,000,000元，验收后第一年付500,000元，两年内付清，合同总价5%的保修金及合同总价款5%的税金两年内付清；工期自2005年8月12日起至2005年11月30日止；签订合同后一周提供施工图纸5套；乙公司的工地负责人为王守慎，甲公司的工地负责人为陈宝红；乙公司委托甲公司办理关于该工程施工的相关资料和手续，直至取得竣工验收合格证，相关费用由甲公司负责；经双方认可，由乙公司提供的施工材料，在总价内予以扣除；任何一方违约，需支付对方违约金300,000元等内容。
合同签订后，乙公司于2005年9月2日、同月9日、同月17日、同月29日分四次将施工的蓝图交给甲公司，并同时出具政府相关批复文件，甲公司遂于同月26日正式进场施工。施工中，甲公司认为蓝图显示的工程量要远远超出确定合同闭口价时白图所对应的工程量，要求乙公司增加工程款，乙公司未予明确答复；验收隐蔽工程时，乙公司未到场确认，双方遂产生争议，甲公司于2006年1月停工。
经多次谈判，2006年10月16日，乙公司向工程介绍人徐建平提交了《补充协议书》，主要内容为：乙公司同意在原合同价基础上增加400,000元，若工程未在2006年12月20日前竣工验收合格，或未办理工程交接手续的，该条款自动失效，不作依据；乙公司保证在近期投入900,000元，甲公司保证将该款用于完成后期工程的施工及办理完毕施工许可证及其他相关手续，并在2006年12月20日前完工，支付方式为：开始施工第二天付200,000元（其中100,000元是办证费用，暂存乙公司处），围墙、门卫室竣工且工程已进入全面施工时付200,000元，车间工程及道路施工完毕付300,000元，全面竣工结束，乙公司认可后，付100,000元，办理交接手续后付100,000元，工程余款，力争在2007年6月30日前付清；乙公司奖励甲公司200,000元，若工程在2006年12月20日未竣工验收合格，或未办理工程交接手续的，该条款自动失效，不作依据，且甲公司放弃工程余款结算，赔偿造成乙公司的损失等。
甲公司复工后，由于工程款的支付问题，双方反复交涉，致使工程断续施工，直至2007年8月才完工。同月5日，乙公司接收工程，并将厂房出租他人使用，但双方未办理工程交接手续。
2007年11月9日，甲公司致函给乙公司，要求对工程进行备案制验收，乙公司未答复。
由于催讨工程款无果，甲公司遂诉至法院，请求判令：1、乙公司立即支付工程款1,300,000元；2、乙公司立即支付自2007年8月5日起至判决生效日止的银行贷款利息。乙公司则提起反诉，请求判令：1、甲公司在三个月内为乙公司办理建设施工许可证、竣工验收合格证等手续；2、甲公司交付该建筑工程施工期间的施工纪录，A册、B册、C册、D册等施工资料；3、甲公司协助乙公司办理房产证；4、甲公司支付违约金300,000元。
原审庭审过程中，通过庭审以及法院组织的几次庭外对账，对已付款的金额，双方确认如下：2005年度已付1,375,957元（原争议的00793657支票金额150,000元，甲公司已认可收到）、2006年度已付335,000元、2007年度已付747,644元。
四、法院审理
原审认为，一、本案的工程总造价的认定问题。
（一）合同范围内的工程造价认定问题。
甲公司认为，原合同约定的闭口价3,100,000元，系以白图的施工量为预算基础，但实际施工时，乙公司提供的施工蓝图上所规定的工程量远超于白图施工量，经反复协商，乙公司承诺增加工程款400,000元以及奖励200,000元，故合同约定的闭口价应为3,700,000元。
乙公司则认为，其迫于甲公司的停工现状，为减少损失，才同意增加和奖励工程款，但均有前提条件，即工程应于2006年12月20日前完工，而甲公司实际于2007年8月才完成工程，故工程款仍应以原合同的闭口价为准。
对施工白图和施工蓝图的争议问题，法院认为，首先，由于乙公司提供施工蓝图的时间晚于合同签订日，故可以确定，双方合同约定闭口价所对应的工程量非蓝图所显示的工程量；其次，蓝图工程量是否比原有增加，应以合同签订时确定的工程量为参照，由于甲公司没有提供双方已一致确认的预算书，且其提供的白图仅为部分，法院不能以甲公司的口述而认定具体细化的变更工程量，但从双方的反复交涉过程中，可以肯定，工程量总体确实发生了变化，这也是双方之后变更原闭口价的事实基础。
对增加工程款400,000元和奖励工程款200,000元的争议问题。对乙公司于2006年10月16日提交的补充协议书，应结合整体内容予以全面理解，首先，虽该协议上没有双方的签章，但乙公司提交该协议应为要约，而甲公司在收到该协议后开始复工，是以其行为予以了承诺，该协议已成立，系对合同价款和支付方式予以了变更，对双方当事人均具有约束力；其次，虽增加和奖励工程款是以2006年12月20日前完工为前提条件，但同样，该协议上还约定了乙公司保证在近期投入900,000元的内容，从2006年实际付款情况看，除2006年1月20日支付的55,000元外，乙公司于2006年12月11日才开始支付100,000元，全年只支付了335,000元，无论是从支付时间还是支付金额看，均与其承诺不符，因此，造成工程没有在约定期限内完成的原因在于乙公司未及时付款，乙公司阻止增加和奖励工程款的条件成就，应视为条件已成就，因此，甲公司虽客观上没有在期限内完成工程，但乙公司仍应支付增加工程款400,000元和奖励工程款200,000元。综上，合同约定的固定价应为3,700,000元。
（二）增减工程款的认定问题。
总体来讲，双方对固定总价变更为3,700,000元，是对应蓝图范围内的工程量，因此，本项所指的工程量增减，是针对蓝图工程量与实际完成工程量对比而言，未施工部分为减少工程，增加施工部分为增加工程。审价单位在3,700,000元基础上，再计算出白图口径的工程款为4,209,918元，该数据与事实不符，不应采纳，工程款金额认定应以蓝图口径的审价结论为审查依据。
1、门卫室增加费用问题。
由于合同约定门卫为1间，中间有隔墙，而经审价单位再次现场查看，与蓝图相比，没有增加，故报告上所列的门卫室增加费用15,820和安装费用7,369元，不应计为增加费用。
2、车间一、车间二增加费用问题。
与蓝图相比，系增加工程，此2笔16,293元共计32,586元，应作为增加工程款计算。
3、厂牌费用减少问题。
与蓝图相比，系减少工程，此810元应在总价中予扣减。
4、道路223,492元、围墙115,317元、室外水电及消防工程安装费用64,872元增加问题。
因该些工程系合同约定的施工范围，而甲公司未提供工程联系单、会议纪要或往来函件等形式的证据，以证明实际施工的工程量超过合同约定范围，故不应计为增加费用。
5、门卫钢筋差异2,792元、车间一钢筋差异259,839元、车间二钢筋差异259,839元的增加问题。
因合同系闭口价，双方对钢筋含量的差异没有开口约定，且实际施工面积没有超出蓝图范围，故不应计为增加费用。
6、车间一、车间二的减少问题。
因与蓝图相比，工程量实际已减少，对应的2笔235,599元共计471,198元，应在总价中予以扣减，但其中的86,484元已作为已付款计算，实际应扣减的金额为384,714元。
7、载物口的升降机（载重量为2吨）应扣减金额的问题。
载物口的升降机实际没有安装，应扣减对应金额，但双方对升降机的具体型号约定不明，故审价单位分别给出简易升降机的价格为40,000元、电梯的价格为160,000元两个价格，法院认为，由于两者的价格差距悬殊，且当事人各有合理解释情况下，为利益平衡，法院酌取中间值，对应扣减金额100,000元。
综上（一）、（二），经计算，甲公司完成的工程总价应为3,247,062元。
二、已付工程款和垫付材料款金额的认定问题。
（一）已付工程款问题。
经多次对账，双方对已付金额2,458,601元均无异议，法院予以确认。
最高人民检察院关于《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》的时间效力的批复
最高人民检察院
最高人民检察院关于《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》的时间效力的批复
天津市人民检察院：
你院“关于《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》的实施时间问题的请示”收悉。经研究，批复如下：
《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》是对刑法第九十三条第二款关于“其他依照法律从事公务的人员”规定的进一步明确，并不是对刑法的修改。因此，该《解释》的效力适用于修订刑法的施行日期，其溯及力适用修订刑法第12条的规定。
