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山西省人大常委会


山西省民兵预备役工作条例
山西省人大


（1997年12月4日山西省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过）

第一章 总 则
第一条 为加强民兵、预备役工作，促进国防后备力量建设，根据国防法、兵役法和国家民兵工作条例，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本省行政区域内的公民和机关、团体、街道办事处、企业事业单位、村（居）民委员会，均应遵守本条例。
第三条 依法参加民兵、预备役组织是适龄公民应尽的义务。
依法建立民兵、预备役组织，完成民兵、预备役工作任务，是乡（镇）人民政府、街道办事处、企业事业单位以及其他符合建立民兵、预备役组织的单位的国防职责。
第四条 民兵、预备役工作应当适应高技术条件下局部战争和社会主义现代化建设的需要，坚持平战结合、劳武结合和加强质量建设的原则。
第五条 民兵、预备役工作坚持上级军事机关和同级中国共产党委员会、人民政府双重领导的体制。
省军区主管全省的民兵、预备役工作。军分区、县（市、区）人民武装部负责本行政区域的民兵、预备役工作。
乡（镇）人民政府、街道办事处和企业事业单位基层人民武装部，负责办理本地区、本单位的民兵、预备役工作。
第六条 各级人民政府应当对民兵、预备役工作加强领导，将其纳入国民经济和社会发展计划，组织、监督有关部门和单位完成民兵、预备役工作任务。
县级以上人民政府的有关部门应当依法履行国防职责，协助同级军事机关开展民兵、预备役工作，解决有关问题。
第七条 各级人民政府、军事机关和基层人民武装部、民兵预备役组织开展民兵、预备役工作的任务是：
（一）建立和巩固民兵、预备役组织；
（二）对民兵、预备役人员进行思想政治教育；
（三）组织民兵、预备役人员完成军事训练任务；
（四）管理民兵、预备役人员武器装备；
（五）按规定配备、管理专职人民武装干部和民兵干部；
（六）进行人民武装动员，做好国民经济、人民防空、国防交通等方面动员的协调工作；
（七）发动民兵、预备役人员积极参加物质文明和精神文明建设；
（八）平时组织民兵、预备役人员担负战备执勤，参加抢险救灾，配合公安部门维护社会治安；
（九）战时组织民兵、预备役人员参军、参战、支援前线，保卫生产、保护国家财产和人民群众的生命财产安全；
（十）法律、法规规定和上级人民政府、军事机关赋予的其他任务。

第二章 基层人民武装部和专职人民武装干部
第八条 乡（镇）人民政府、街道办事处和企业（含企业性质的主管部门）事业单位，应当按国家和省有关规定设立基层人民武装部。
按规定不设立基层人民武装部的企业事业单位，应当确定一个机构并指定专人负责民兵、预备役工作。
第九条 基层人民武装部是国防体制的组成部分，未经县级以上人民政府和同级军事机关批准，任何部门和单位不得合并、撤销。
第十条 专职人民武装干部，应当从人民武装学校毕业学员、军队转业军官、优秀的退伍士兵、民兵干部以及其他适合从事人民武装工作的人员中选配，年龄一般不超过45周岁。
第十一条 设有基层人民武装部的企业事业单位的负责人，符合省人民政府、省军区规定的条件，并经县级以上人民政府和同级军事机关批准，可以兼任本单位基层人民武装部第一部长、政治委员（教导员）。
第十二条 各级人民政府、街道办事处和企业事业单位，应当将专职人民武装干部的选配和交流纳入本地区、本单位干部管理范围。
企业事业单位专职人民武装干部的工资、福利等待遇，不低于本单位同级管理人员。

第三章 组织建设
第十三条 民兵、预备役组织应当在中国共产党组织健全的单位建立。
民兵的组建原则和范围，除执行有关法律、行政法规的规定外，还应当执行下列规定：
（一）适龄人员满30人的城市企业，应当建立民兵组织；其他城市企业，以街道、行业系统或者企业主管部门为单位建立民兵组织。
（二）农村一般以行政村为单位建立民兵组织；适龄人员不满30人的行政村，可以跨行政村或者以乡（镇）为单位建立民兵组织；适龄人员满30人的乡镇企业，可以单独建立民兵组织。 （三）科研机构和高等院校所属的企业事业单位，邮电通信、交通运输、医疗卫生、民航气象等单
位，配备民兵武器装备的单位，以及与军队专业相关的单位，应当按照当地军事机关的要求建立民兵专业技术分队。 （四）县级以上人民政府所在地、重要目标所在地以及其他重点地区，应当按照当地军事机关的要求建立民兵应急分队。
预备役部队的组建原则和范围，按国家有关规定执行。
第十四条 在未建立民兵组织的单位工作、依法应当服预备役的公民，必须到当地军事机关指定的地点进行预备役登记。
第十五条 基干民兵外出30天以上的，应当定期与所在民兵、预备役组织联系，在接到召回的通知后，必须按期归队。

第四章 政治工作
第十六条 民兵、预备役政治工作的主要任务是，保证中国共产党对民兵、预备役组织的绝对领导，保证民兵、预备役人员政治合格，保证民兵、预备役工作任务的完成。
第十七条 民兵、预备役人员的政治教育，应当以邓小平理论和国防教育为重点，教育其认真遵守宪法、法律、法规和中国共产党的路线、方针、政策，自觉履行国防义务，为国防建设做贡献。
民兵、预备役人员的政治教育，采取集中教育与其他教育方式相结合的办法进行。
第十八条 基层民兵、预备役组织应当会同所在单位和有关部门，对民兵、预备役人员进行入队前的政治审查及平时的政治考察，确保其政治可靠。
第十九条 军事机关应当会同当地人民政府有关部门建立以民兵干部为骨干的思想政治工作队伍，开展民兵、预备役政治工作。

第五章 军事训练
第二十条 民兵、预备役人员的军事训练，应当适应高技术条件下局部战争遂行任务的需要，突出重点，分类施训，注重实效。
第二十一条 民兵、预备役人员的军事训练任务，由省、市（地）、县（市、区）人民政府和同级军事机关逐级下达。县（市、区）因特殊情况需要减少、免除当年训练任务的,须经省人民政府、 省军区批准。
县（市、区）人民政府和同级军事机关下达的训练任务数，乡（镇）人民政府、街道办事处、企业事业单位必须予以保证。
第二十二条 县（市、区）人民武装部、 预备役团应当按民兵和预备役部队军事训练大纲的要求，对民兵、预备役人员在训练基地集中进行规范化、正规化训练，加强高新技术的训练，重点抓好民兵干部、应急分队和专业技术分队的训练。
第二十三条 民兵、预备役人员参加军事训练期间的误工补贴，是农民和企业事业单位职工的，依照《民兵工作条例》的有关规定执行；是城市个体工商户和待业人员的，由县（市、区）人民武装部给予适当补助。
第二十四条 县（市、区）人民政府和同级军事机关应当建立民兵训练基地。训练基地由县（市、区）人民武装部管理；有预备役团的，由预备役团管理，县（市、区）人民武装部可以使用。
任何单位和个人不得侵占、买卖、出租或者以其他方式转让民兵训练基地。

第六章 武器装备管理
第二十五条 县级以上人民政府应当按照《民兵武器装备管理条例》的规定，建立民兵武器装备仓库，配备管理人员和警卫人员，安装安全防护设施。
配备民兵武器装备的企业事业单位，应当按照当地人民政府和军事机关的要求，加强民兵武器库（室）的建设，并严格进行管理。
第二十六条 各级军事机关和基层人民武装部应当健全和落实管理制度，保证民兵武器装备处于良好技术状态，确保安全可靠。
第二十七条 省人民政府、省军区依法划定的民兵武器装备仓库军事禁区、军事管理区，任何单位和个人不得冲击、侵占。
各级公安部门应当将民兵武器装备仓库列为安全保卫的重点目标。

第七章 战备执勤和维护社会治安
第二十八条 民兵、预备役组织战备执勤的主要任务是：
（一）平时与军队、武装警察部队实行联防，对重要目标、重点地区加强控制；
（二）战时配合军队作战，担负战斗勤务。
第二十九条 民兵、预备役组织维护社会治安的主要任务是：
（一）配合公安部门打击刑事犯罪活动，做好重大节日、重大活动的安全保卫工作；
（二）配合公安部门、武装警察部队制止、处置突发事件；
（三）维护本地区的生产、工作和生活秩序。
第三十条 动用民兵、预备役人员参加战备执勤和维护社会治安，其批准权限和程序按国家和省有关规定执行，所需费用实行谁决定动用由谁负担的原则。

第八章 保障措施
第三十一条 民兵、预备役工作所需经费，由省人民政府下拨民兵事业费和地（市）、县（市、区）财政补贴以及当地人民政府根据均衡负担的办法统筹的费用组成。
县级以上人民政府应当将民兵、预备役工作所需经费中由财政负担的民兵、预备役部队训练基地、民兵武器装备仓库建设、维修、管理费用以及国家和省规定的其他费用列入预算并予以保障。
第三十二条 农村的统筹费，每年在国家规定的农民合理负担的范围内，以上年度农民纯收入的0.125%为标准，由乡（镇）人民政府从乡统筹费中提取。
第三十三条 城市企业事业单位每年以上年度职工年工资总额的0.2%至0.5%为标准提留，用于本单位的民兵、预备役工作和缴纳统筹费；统筹费以该单位上年度职工年工资总额的0.05%至0.2%为标准，从该单位提留中缴纳。
城市企业和非全额拨款的事业单位的统筹经费，每年由地方税务部门或者人民政府指定的其他部门按季度代收。全额拨款的事业单位的统筹经费，每年由当地财政部门按季度从该单位经费预算中代扣。
第三十四条 城市各级各类学校和残疾人福利企业的职工，免缴统筹费。
城市企业事业单位有下列情况之一的，由本单位提出申请，经县（市、区）人民武装部和同级财政部门核准后，可以减少或者免除当年统筹费：
（一）当年训练任务超出正常年份较多的；
（二）当年职工平均工资低于当地人民政府规定的最低标准的；
（三）因不可抗力造成重大损失的。
第三十五条 机关每年以职工年工资总额的0.05%为标准统筹，由同级人民政府的财政部门代扣。
第三十六条 有非农业户口并领取营业执照的个体工商户，以每年5至15元为标准统筹，由地方税务部门或者人民政府指定的其他部门代收。前款规定的个体工商户属于残疾人的，免缴统筹费；属于下岗职工再就业的，二年内免缴统筹费。
第三十七条 统筹经费存入县（市、区）民兵、预备役人员集中训练财政专户，专项用于民兵、预备役人员以县（市、区）为单位集中训练和上级军事机关组织的重大活动，不得挪作他用。
统筹经费的收取、管理和使用，接受同级财政、物价、审计等部门的监督。
第九章 奖励与惩处
第三十八条 在民兵、预备役工作中做出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府、军事机关给予表彰、奖励。
对民兵、预备役组织和个人的奖励分为嘉奖，记三等功、二等功、一等功，授予荣誉称号。嘉奖由基层人民武装部决定，记三等功、记二等功、记一等功和授予荣誉称号分别由县（市、区）人民武装部、军分区和省军区会同同级人民政府决定。
第三十九条 公民应当参加民兵、预备役组织而拒绝参加，民兵、预备役人员拒绝、逃避军事训练、参军、参战和执行支援前线、维护社会治安等任务，经教育不改的，除强制其履行义务外，并按下列规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）是国家机关、社会团体、企业事业单位职工的，给予行政处分；
（二）是城市待业青年和农村青年的，一年内取消其招工、参军、报考公务员的资格；
（三）是个体工商户的，由军事机关提请同级人民政府处以500至1000元的罚款。
第四十条 应当建立民兵、预备役组织而拒绝建立，擅自合并、撤销基层人民武装部，或者建有民兵、预备役组织而拒不完成民兵、预备役工作任务的单位，由当地军事机关责令改正，拒不改正的，给予通报批评， 并可提请同级人民政府处以 5000 至10000元的罚款； 对负有直接责?
蔚闹鞴苋嗽焙推渌苯釉鹑稳嗽保伤诘ノ换蛘呱霞吨鞴懿棵鸥栊姓Ψ帧?
第四十一条 违反本条例规定或者国家财经纪律，挪用、浪费、贪污统筹经费的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 专职人民武装干部玩忽职守，未完成民兵、预备役工作任务的，由所在单位或者上级军事机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼；逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第十章 附 则
第四十四条 本条例具体应用中的问题，由省人民政府、省军区负责解释。
第四十五条 本条例自1998年1月1日起施行。



1997年12月4日
国家环境保护总局办公厅


国家环境保护总局办公厅

环办函[2003]298号




关于印发辽河流域水污染防治“十五”计划实施意见的函

内蒙古自治区、辽宁省、吉林省人民政府办公厅:

为贯彻落实《国务院关于辽河流域水污染防治“十五”计划的批复》（国函［2003］13号）的要求，确保辽河流域水污染防治“十五”目标的实现，我局组织编制了《辽河流域水污染防治“十五”计划实施意见》。现印发给你们，请组织制定本辖区辽河流域2003、2004、2005年度计划，督促有关部门和地方人民政府组织实施。请于2003年9月底前将你省年度计划报送我局。

联系人：国家环保总局污控司 李 雪
电 话：（010）66153366-5802、5804，66154767（兼传）
E-mail:li.xue@zhb.gov.cn

附件：辽河流域水污染防治“十五”计划实施意见

二○○三年六月二十五日





辽河流域水污染防治“十五”计划实施意见

辽河流域水污染防治是“十五”期间环境保护的重要工作，对保障东北和内蒙古地区经济和社会可持续发展，全面建设小康社会具有重要作用。为贯彻落实《国务院关于辽河流域水污染防治“十五”计划的批复》（国函［2003］13号)的要求，确保《辽河流域水污染防治“十五”计划》(以下简称《辽河计划》）目标的实现，现提出如下实施意见：

一、指导思想

以《辽河计划》为依据，以控制单元为基础，以饮用水保证工程、产业结构调整为主线，重点治理生活污染，大幅度削减水污染物排放总量。在《辽河计划》实施中，统筹兼顾，突出重点，明确责任，务求实效，确保“十五”治污目标如期实现。

二、实施原则

（一）以控制单元为基础，实行水质目标管理

围绕2005年全流域水体水质进一步改善，跨省界断面、大辽河水系和辽河水系各断面水质符合功能要求，集中式地表饮用水源水质不低于III类水质标准的目标，以控制单元为基础，落实治污项目和投资，明确治污责任主体，实施排污总量控制措施。在体现流域治理和区域治污特点的基础上，完善水质目标管理机制。

（二）总体推进，重点突破的原则

要按照区域内各城镇对水质影响的程度、范围，结合各区域的水质要求，优先实施重点区域治污项目，确保治污目标按期实现。

（三）落实行政领导责任制的原则

辽河流域水污染防治主要责任在地方政府。要以控制单元为基础，确定水质目标与治理措施，落实地方行政领导责任制。地方各级政府应按照《辽河计划》的要求，制定辖区内各个控制单元的年度实施方案，并纳入地方国民经济和社会发展年度计划组织实施，实行党政一把手亲自抓、负总责，逐级签订责任书，确保各项治污措施的落实。

三、实施目标

（一）总体目标及年度目标

l、总体目标

到2005年底前，全流域水质进一步改善，跨省界断面、大辽河水系和辽河水系各断面水质符合功能要求，集中式地表饮用水源水质不低于III类水质标准。辽河流域年COD排放总量控制在33.58万吨，入河量控制在30.22万吨，COD排放量在2000年排放总量基础上削减42.4%，氨氮年排放总量控制在5.21万吨，入河量控制在4.69万吨，氨氮排放量较2000年排放总量削减29.8%。

2、阶段性目标

根据辽河流域水污染防治特点，治污工作可划分为三个阶段：

（1）2003年目标

确保6个集中式地表饮用水源地水质不低于Ⅲ类，大辽河水系规划区及辽河水系规划区西辽河水质有所改善。（涉及断面26个）

（2）2004年目标

辽河水系规划区辽河干流、东辽河、招苏台河水质明显改善。（涉及断面12个）

（3）2005年目标

《辽河计划》目标全面实现。6个集中式地表饮用水源地水质达III类；8个跨省界断面（包括2个入海口）水质达V类；其余断面水质在达V类的基础上进一步改善。

（二）规划区和相应控制单元

1、2003年

治污工作重点是6个集中式地表饮用水源地、大辽河水系及西辽河的污染，共针对12个控制单元展开，确保其水质明显好转。

控制单元为：辽河水系规划区河清、林家、朱尔山、角干北、白市、王奔桥6个控制单元及大辽河水系规划区的七间房、于家房、兴安、下口子、小姐庙、永远角等6个控制单元。

重点改善的水质断面为：辽河水系规划区的河清、林家、朱尔山、二龙山水库、柴河水库、闹德海水库、敖吉、角干北、白市、林业队、郑家大桥、王奔桥、三门郭家等13个断面和大辽河水系的北杂木、鼓楼、七间房、于家房、大峪、兴安、下口子、小姐庙、三岔河、永远角、大伙房水库、观音阁水库、汤河水库等13个断面。

2、2004年

在巩固6个集中式地表饮用水源地、大辽河水系及西辽河控制单元治污工作的同时，进一步加大对辽河水系规划区中辽河干流、东辽河、招苏台河等河流控制单元的治污力度，完成5个控制单元的治污工程，实现辽河水系水质的明显改善。

控制单元为：辽河干流的红庙子、曙光大桥、赵圈河，东辽河的城子上，招苏台河的八一电站。

重点改善的水质断面为：辽河干流的通江口、马虎山、红庙子、曙光大桥、赵圈河等5个断面，东辽河的拦河闸、气象站、城子上、焦家街等4个断面，招苏台河的八一电站、张家桥、沙砣子等3个断面。

3、2005年

在巩固前两年治污工作的基础上，重点完成辽河上游老哈河、英金河和西拉木伦河的老哈河、东八家、小南荒、哈日苏等4个控制单元的治污工作，全面实现《辽河计划》目标。

四、实施重点

（一）重点区域

辽河流域治污的关键是确保6个集中式地表饮用水源地水质安全和减轻大辽河水系规划区及西辽河的污染，实施重点是该区域治污项目。

辽河流域6个集中式地表饮用水源地、大辽河水系规划区及西辽河共涉及12个控制单元，需建设饮用水源地保护、城市污水处理、农村打井、清洁生产、工业点源综合整治、流域综合治理6类项目140项，投资148.2亿元。

（二）重点工作

1、进一步削减水污染物排放总量，制定COD和氨氮总量控制方案，按2个规划区所对应的控制单元，层层分解，分单元进行治污，分单元完成削减任务。2003年底前完成总量控制方案的编制和报批工作，并纳入地方、部门和国家的国民经济和社会发展年度计划，逐项落实，组织实施。

2、继续狠抓工业污染源，确保工业污染源稳定达标排放。通过抓工业产业结构调整、清洁生产来实现工业污染排放量的削减。三省、自治区应于2003年底前，制定制浆造纸、酿造、化工和印染等行业产业结构调整计划，于2003年8月底前完成重点污染源的排污许可证发放工作，2003年底前完成重点污染源的清洁生产审核工作。对日排氨氮100公斤的工业污染企业，进一步提出稳定达标要求。筛选出辽河流域的工业污染大户，并加强治理和监管。加强辽河流域新建工业污染源的审批和监管工作。

3、加大城市污水和垃圾治理力度。加快城市生活污水处理厂的建设步伐，完善城市生活污水处理厂的运行和监管机制。对于现有城市生活污水处理厂要进行检查，运行效率不高和不能达标排放的，要提出限期整改的要求，没有脱氮除磷工艺的，要按照国家标准对原有设施进行改、扩建；对于在建的城镇污水处理工程，必须做到管网配套建设，管网不配套的，一律不予竣工验收；对于新建的城镇污水处理工程，要结合城市总体规划或城镇体系规划的实施，加强配套管网建设，加快工程的实施进度。管网不配套的项目或没有纳入近期建设规划的项目，一律不予批准立项。新建的污水处理厂要有脱氮除磷工艺。所有污水处理厂安装自动监控装置。加快城市垃圾处理场建设，促进垃圾的减量化、无害化、资源化。

4、农业面源治理。重点将规模化畜禽养殖场纳入规范化的管理，确保规模化畜禽养殖场废污水于2003年底前实现达标排放。坚决取缔水冲式养殖和散养式养殖。开展农业面源污染环境状况调查，划定化肥、农药禁施区，制定农药、化肥使用的减施计划，进一步减少农药、化肥污染。大力推广生态农业，鼓励利用畜禽养殖场的有机肥发展无害食品、蔬菜，既减少排污，又减少化肥用量。

5、生态保护和流域综合治理工程。在源头、省界、饮用水源地等敏感区域，应加强生态隔离带、湿地建设、生态功能保护区和小流域治理，进一步削减面源污染。在重点城市沿岸应加强综合治理，实施污水截流及回用、河道清淤、两岸拆迁、绿化等生态建设，改变城区河流缺水少绿的状况，逐步实现水环境功能目标。

6、饮水工程。通过实施严格的工业、农业污染控制和禁磷等手段，保证饮用水源地水质清洁。调查农村地区饮用水现状，通过实施打井工程，努力解决农村的饮用水问题。

7、强化管理。加强环境监督管理，加强自身能力建设。针对省界以及饮用水源地等敏感区域制定“水质安全的应急预案”。在枯水期、调水期等特殊时期，对相关的工业污染源提出限产限排的要求，并提出相应的生态环境需水量要求，报政府批准后实施。开展入河排污口的调查，加强对入河排污口的管理。环保部门应针对各自辖区的入河排污口，制定相应的管理制度，实现统一监测，统一监管，为实现污染物入河量削减目标提供可靠保证。针对人民反映强烈，又能进行有效治理的污染问题制定“亮点工程”计划，着重解决一批人民关心的水污染问题。

8、继续加强环保宣传教育工作。加强水质水量监测，并按时向社会公布水环境状况。充分发挥基层组织和新闻媒体舆论监督作用，加大环保法津法规的宣传力度，提高全民环境意识。

五、资金来源

《辽河计划》项目总投资188.47亿元，由地方各级政府负责承担，国家予以适当支持。辽河流域三省、自治区要建立污水和垃圾处理收费良性运行机制，加大污水和垃圾处理费的征收力度，推进污水、垃圾处理产业化，增强水污染治理项目的融资能力，吸引社会资金投向水污染治理项目。根据“谁污染谁治理”的原则，对工业企业的治理资金以企业自筹为主，对合适的项目国家给予适当支持。同时努力拓宽筹资渠道，积极争取银行贷款、社会集资和国外资金等，保证资金落实到位。

六、明确各部门职责分工，加强监管，督促实施

各有关部门应严格按照《辽河计划》和国务院批复要求，按照职责分工，切实履行职责，加强监督管理。