大连市机动车排气污染防治管理办法
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大连市机动车排气污染防治管理办法
辽宁省大连市人民政府
大连市人民政府令
第60号
《大连市机动车排气污染防治管理办法》业经2004年10月8日大连市人民政府第31次常务会议通过，现予公布，自2004年12月1日起施行。
市长 夏德仁
2004年10月9日
大连市机动车排气污染防治管理办法
第一条 为加强机动车排气污染的监督管理，防治机动车排气污染，改善和提高大气环境质量，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《辽宁省机动车排气污染防治管理办法》，制定本办法。
第二条 本办法所称机动车，是指以燃油、燃气为动力能源在城乡道路和公路上行驶的各种车辆。
第三条 本办法适用于大连市行政区域内机动车排气污染的防治。
第四条 大连市环境保护局对全市机动车排气污染防治工作实施统一监督管理，并具体负责中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区和大连高新技术产业园区内机动车排气污染防治的监督管理工作。
县（市）、旅顺口区、金州区及大连经济技术开发区、大连保税区、大连金石滩国家旅游度假区环境保护行政主管部门对本辖区机动车排气污染防治实施统一监督管理。
公安、交通、质量技术监督、经贸等部门，按照各自职责，做好机动车排气污染防治工作。
第五条 机动车排气污染防治依法实行年度检测制度。使用机动车的单位和个人，必须接受经省环保部门委托的检测单位进行机动车排气污染年度检测，经检测符合排放标准的，由环保部门发给《辽宁省机动车污染物排放检测合格证》。
已取得公安机关资质认定的承担机动车年检的单位和经交通部门认定的汽车综合性能检测单位，经省环保部门委托后，可承担对机动车排气污染年度检测工作。
第六条 机动车排气污染检测，必须执行国家和省颁布的排放标准和检测方法，并接受环保部门的监督检查。检测部门和检测人员必须具有符合国家规定的资质和资格，检测使用的计量器具应经法定技术机构检定合格并在有效期间内使用。
第七条 机动车检测时排放污染物不符合排放标准的，必须进行维修治理。维修治理期间和维修治理后经检测仍然不符合标准的，机动车不得上路行驶。
发现污染物不符合排放标准的机动车上路行驶的，环保部门可在公安机关交通管理部门的配合下，中止机动车行驶，并按本办法的有关规定处理。
第八条 各汽车大修、汽车总成修理维修单位从事汽车发动机大修作业要严格按照国家规定的机动车污染物排放标准进行维修，保证车辆维修质量，污染物达不到排放标准的车辆不得出厂。
第九条 按照国家标准报废车辆的处理，应遵守环境保护法律、法规，采取有效措施，防治污染。
第十条 环保部门可在机动车停放地对在用机动车污染物排放状况进行抽测。
机动车排气污染抽测，被检查单位或个人不得拒绝检查，不得弄虚作假。
经抽测发现排放污染物超过标准的机动车，必须按照本办法第七条的规定进行维修治理，符合排放标准后，方可继续使用。
第十一条 违反本办法第五条、第七条第一款规定，未取得《辽宁省机动车污染物排放检测合格证》和检测不合格的车辆上路行驶的，由环保部门责令限期改正，并处以200元以上1000元以下罚款。
第十二条 违反本办法第十条第二款规定，拒绝环保部门检查或者在检查时弄虚作假的，由环保部门视情节，责令限期改正，给予警告并处以每车100元以上1000元以下罚款。
第十三条 环保部门可根据需要将行政处罚权委托给机动车排气污染管理机构行使。
第十四条 实施行政处罚，须严格执行《中华人民共和国行政处罚法》的规定。
当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议和提起行政诉讼。当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出处罚决定机关可申请人民法院强制执行。
第十五条 任何单位和个人都有对排放污染物超过标准的车辆进行检举的权利。环保部门接到举报后，应及时予以处理，对举报属实的，应对举报人给予表扬或奖励。
第十六条 机动车排气污染防治管理工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，按相应规定由其所在单位和上级主管部门给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 本办法自2004年12月1日起施行。《大连市机动车辆尾气污染综合防治有关规定》（大政发〔1996〕90号）同时废止。
试析疑案处理过程中发现的问题
付强 张文娟 崔杨
疑案是指证据使用上的疑难案件，即定罪证据不足，无罪也证明不了的案件①。笔者通过对朝阳区人民检察院2000年证据不足案件进行统计与分析，发现目前对疑案的处理过程中还存在某些问题，需引起重视。
问题1：疑案处理方式中的问题——对疑案采取建议公安机关撤销案件的方式是否合理
目前检察机关实践中对疑案处理通常的做法有两种，一种是根据刑诉法第140条第4款之规定，对犯罪嫌疑人做存疑不起诉；第二种是对部分疑案建议侦查机关撤案。此种做法目前法律上没有依据，属实践中变通的做法。那么为什么会有第二种处理方式呢？笔者认为这体现出现实与法律的冲突。目前由于社会治安问题突出，刑事发案率较高，检察机关作为控诉机关，其追诉犯罪、打击犯罪的职能作用突出，如若对所有疑案按法律规定均做了存疑不诉，会在一定程度上产生打击不力的负面影响。同时在实践中，外部监督机关将无罪判决和带有无罪性质的存疑不诉决定作为衡量公诉质量高低的标准，如被判决无罪的案件多或存疑案件多就会在社会中产生案件质量不高，打击犯罪不力的影响。因上述现实因素，检察机关在处理疑案时慎而又慎。而在侦查机关这一方面，其在考查侦查人员办案质量时，将由检察机关做了不诉决定的刑事案件认为是承办人员有办案质量问题，在此案件质量评价机制下，侦查机关承办人希望检察机关尽量减少不诉案件数量。综合上述因素，使得疑案的处理在公检机关内部形成了一个默契的作法，即以建议侦查机关撤案的方式，使部分疑案在两个机关内部得到解决。
虽然建议侦查机关对疑案撤销的做法，在解决现实与法律冲突时，特别是在实践中取得了一定的社会效果，但其从法律角度上来看，尚有探讨的必要。有观点认为存疑不诉决定与建议侦查机关撤案的法律效果是一样的看法，笔者认为这种观点是错误的：
（1）对两种处理决定，被害人的救济方式不同。建议侦查机关撤案使案件回复到开始状态，被害人除对自诉案件可直接向人民法院起诉外，还有一种救济可能，即依据刑诉法第87条之规定，向检察机关提出申请要求检察机关进行立案监督。然而该案是由检察机关建议侦查机关撤销的，又怎能由该人民检察院对侦查机关进行立案上的监督呢？此救济方式明显不合法也不合理。而对做出存疑不诉决定不服的被害人，根据刑诉法第145条规定：被害人可向上一级人民检察院申诉，请求提起公诉，对于人民检察院维持不起诉决定的，被害人还可向人民法院起诉。 被害人也可以不经申诉，直接向人民法院起诉。由此可以看出，检察机关对疑案的不同处理，直接影响了被害人申诉权利的主张。
（2）两种处理方式在内部制约上不同。对不起诉案件在检察机关内部有两级监督，一级是根据《人民检察院刑事诉讼规则》第286条规定：人民检察院对于退回补充侦查的案件，仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，需经检察委员会讨论决定做出存疑不诉决定。一级是根据《规则》第292条规定，不起诉案件应报上一级人民检察院备案。而建议侦查机关撤案的案件则没有检委会和上级检察机关的监督，其只要由承办该案的主诉检察官签署意见和主管检察长做出决定，即可使案件从检察机关转到侦查机关并被撤销。对于疑案撤销，因它关系到被害人的追诉要求能否得到满足和社会秩序能否得到维护，设定监督制约机制是重要和不可或缺的。而上述只有主诉检察官和主管检察长个人把关的程序就显得有些薄弱和简单，远不如对不诉案件的制约力度，使检察人员的自由裁量权有可能被滥用。
问题2、存疑不诉案件事后处理工作中的问题
（1）处罚问题如何衔接。刑诉法规定不起诉决定，由人民检察院公开宣布，且不起诉决定书自公开宣布之日起生效，被不起诉人应立即释放。刑诉法同时规定对不起诉人需要给予行政处罚、行政处分或者需要没收其违法所得的，人民检察院应当提出检察意见，连同不起诉决定书一并移送有关主管机关处理。实践中对存疑不诉做行政处理最多的进行劳教，劳教决定是由公安机关提出，由省级以上设立的劳教委员会审查批准。在此期间，被不诉人根据法律规定释放，极有可能造成“人去楼空”的结局，如继续关押，又有侵犯人权之嫌。所以如何解决行政处罚与不诉后释放的衔接问题，需要立法部门予以明确规定，使法律的执行更具操作性，也更有利于保障当事人的合法权益。
（2）对疑案不诉发现新的证据后如何处理没有明确的规定。表现在《人民检察院诉讼规则》第251条规定，人民检察院根据刑事诉讼法第140条第4款规定决定不起诉的，在发现新的证据，符合起诉条件的，可以提起公诉。从这一司法解释看，检察机关保持对疑案的被不起诉人的永久追溯期限，这一没有期限界定的模糊规定使得发现新证据成为一项有名无实的工作，据我院统计，自1997年新刑诉法实施以来，没有一起因发现新的证据对原被不起诉人提起公诉的案件。另外对于检察机关发现新的证据后，是交由侦查机关侦查还是由检察机关自行侦查也未有规定，一旦发现新的证据，案件何去何从无法可依。
三、解决上述问题的法律途径
1、赋予侦查机关对疑案的撤案权。对侦查终结的案件，根据《刑事诉讼法》129条、130条规定，公安机关对犯罪事实清楚，证据确实、充分的案件，应移送人民检察院审查起诉；发现不应对犯罪嫌疑人追究刑事责任的，应当撤销案件。而对于侦查机关经反复侦查仍事实不清、证据不足的案件应如何处理法律没有规定，这就造成了侦查机关将疑案也做为“犯罪事实清楚、证据确实充分”的案件移送到检察机关，之后要么经退查后由检察机关做不起诉决定，要么由检察机关建议做撤案处理。这种做法一方面增加了诉讼成本，一方面也是实践中产生诸如建议公安机关撤案等不合理做法的一个原因。对此有学者提出应规定侦查阶段疑案也可作无罪处理，即对经过再三侦查，仍然认为事实不清，证据不足的，应撤销案件。②在此基础上，学者还提出了侦查阶段疑案件的认定标准，即案件侦查进行到哪种程度仍事实不清，证据不足的，可作为疑案可以撤销。有两个标准，首先是主观标准：即公安机关申请作疑案处理的案件由检察机关的法律监督部门审查决定；检察机关的侦查部门申请作疑案处理的案件，也须报侦查监督部门批准。其次是客观标准，即规定侦查超过一定的期限，仍事实不清，证据不足的案件，须作为疑案予以撤销。③
2、检察机关对存疑不诉案件在一定期限内未发现新的证据应予以撤案。存疑不诉后对被不诉人的永久追溯期限，使被不起诉人始终处于罪与非罪不明不白的状态中，“疑案从挂”实际上仍然存在。为消除不诉的消极后果，对检察机关（亦或侦查机关）发现新证据重新提起公诉的期限作明确限制，超过法定侦查期限仍事实不清，证据不足的案件作为疑案予以撤销。
以上是从诉讼法律的角度解决当前疑案处理中出现的问题。与此同时，对于建议侦查机关撤案这一普遍存在的问题，还应在执法观念的转变上下功夫。由于人类认识的主客观条件的限制，总有一些案件虽然穷尽了现有技术和法律许可范围内的一切手段，但仍难以查清案件真相。而刑事程序一旦启动，侦控和裁判者就必须作终局性的结论，而不能以事实不清为由一推了之或无限期地搁置起来。所以排除人为因素，如侦查人员素质不高，工作拖延；证人作证意识差等造成的证据不足，应该承认某些疑案的存在确系有客观原因，在这种情况下无罪推定原则应坚决贯彻。在此观念下，应树立起正确的案件质量评价机制，区分疑案产生的不同原因，对侦查人员的办案质量予以正确的评价。如果有了这样一个良好的评价机制，又有了法律对疑案件处理的明确规定，目前实践中存在的一些不合理现象就有了改观的可能，也为无罪推定、保障人权等现代执法观念得以深入的贯彻打下了良好的基础。
注：
①《陈光中法学文集》第298页；
②〈刑事诉讼法实施问题研究〉（陈光中主编）第155页；
③同②第157页。
作者单位：北京市朝阳区人民检察院法律政策研究室
邮编：100026
联系电话：010-65094881
公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第１２号上市公司发行可转换公司债券申请文件
中国证券监督管理委员会
公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第12号上市公司发行可转换公司债券申请文件
证监发(2001)64号
第一部分 要求在指定报刊及网站披露的文件
第一章 可转换公司债券募集说明书及发行公告
1－1 可转换公司债券募集说明书（申报稿）
1－1－1 附录一：发行人编制的盈利预测报告及注册会计师的盈利预测审核报告（如有）
1－1－2 附录二：发行人董事会、监事会关于报告期内被出具非标准无保留意见审计报告涉及事项处理情况的说明（如有）
1－1－3 附录三：注册会计师关于报告期内非标准无保留意见审计报告的补充意见（如有）
1－2 可转换公司债券募集说明书摘要（申报稿）
1－3 发行公告（发行审核委员会审核前提供）
第二部分 不要求在指定报刊及网站披露的文件
第二章 主承销商推荐文件
2－1 主承销商出具的“关于ＸＸＸ股份有限公司申请发行可转换公司债券的推荐函”（推荐函后附《发行人基本情况表》）
2－2 主承销商出具的“关于ＸＸＸ股份有限公司申请发行可转换公司债券申请文件的核查意见”
第三章 发行人律师的意见
3－1 法律意见书
3－2 律师工作报告
第四章 发行申请及授权文件
4－1 发行人出具的“关于ＸＸＸ股份有限公司发行可转换公司债券的申请报告”
4－2 发行人股东大会同意发行可转换公司债券的决议及授权董事会处理有关事宜的决议
4－3 在申报时和核准前，发行人全体董事和主承销商、发行人律师、注册会计师对发行申请文件真实性、准确性和完整性的承诺书
4－4 发行人律师、注册会计师、注册评估师、验资人员及其所在的中介机构等同意可转换公司债券募集说明书及其摘要中引用的由其出具的专业报告或意见的内容无异议的函
第五章 募集资金运用的有关文件
5－1 本次募集资金运用方案及股东大会的决议
5－2 有权部门对固定资产投资项目建议书的批准文件（如需要立项批文）
5－3 发行人全体董事签名的募集资金运用项目的可行性研究报告（如有个别董事不同意或弃权，应说明原因并加盖公司印章）
5－4 发行人全体董事签名的关于前次募集资金使用情况的说明
5－5 拟收购资产和权益的资产评估报告（或审计报告）
第六章 发行条款及发行方案
6－1 发行人和主承销商签署的关于可转换公司债券条款设置及其依据的说明
6－2 发行方案
第七章 其他与本次发行有关的文件
7－1 发行人最近三年及最近一期的审计报告及财务报告全文
7－2 发行人关于可转换公司债券偿债措施的专项说明及主承销商的意见
7－3 发行人资信情况
7－3－1 发行人（全体董事签名）关于公司资信情况的说明及发行人律师对公司资信情况的意见
7－3－2 资信评估机构为可转换公司债券出具的资信评级分析报告（如有）
7－4 可转换公司债券的担保合同
7－5 关于公司治理结构的情况
7－5－1 发行人关于在业务、资产、人员、财务、机构方面的独立情况的说明
7－5－2 发行人关于是否存在同业竞争和重大关联交易的说明
7－5－3 发行人关于最近一次股本增减、对外投资、股利分配、收购兼并等重大事项的董事会决议或股东大会决议
7－5－4 发行人公司章程
7－6 发行人关于最近三年信息披露合规性情况的说明
7－7 主承销商对发行人股票近三年运行及走势的分析报告
7－8 主承销商关于发行人投资价值的分析报告
7－9 主承销商和发行人签订的承销协议及补充协议
7－10 主承销商、其他承销团成员，签名律师、注册会计师、注册评估师、验资人员及其所在机构的证券从业资格证书复印件，该复印件需由该机构盖章确认并说明用途（其中签名律师及其所在机构还需提供通过年检的执业证书复印件，该复印件需由所属司法局盖章确认并说明用途）
发行人基本情况表
填表单位： 填表日期：
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｜ ｜发行人名称 ｜ ｜ 注册日期 ｜ ｜ 注册地点 ｜ ｜
｜概｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜况｜公司设立方式｜ ｜ 主要股东 ｜1、 2、 ｜
｜ ｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 主营业务 ｜ ｜
｜－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 项目 ｜ 股份数量（万股） ｜ 占总股本（％） ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜国家股 ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜国有法人股 ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜股｜外资股 ｜ ｜
｜本｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜结｜其他法人股 ｜ ｜
｜构｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜原内部职工股 ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜社会公众股 ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜其他（应注明具体类别） ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜合计 ｜ ｜
｜－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 发行前一年末资产与业绩 ｜ 本次发行基本情况 ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 净资产 ｜ ｜资产负债率 ｜ ｜申报发行规模 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜－－－－－－－｜－－－－－｜
｜ ｜ （万元） ｜ ｜ （％） ｜ ｜转股价格 ｜ ｜
｜基｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜
｜本｜ 税后利润 ｜ ｜净资产收益率 ｜ ｜期限 ｜ ｜
｜数｜ ｜ ｜ ｜ ｜－－－－－－－｜－－－－－｜
｜据｜ （万元） ｜ ｜ （％） ｜ ｜票面利率 ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜担保人 ｜ ｜
｜ ｜ 发行前每股利润（元） ｜ ｜－－－－－－－｜－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜资信评级机构 ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜发行前后债券余额占净资产（％） ｜
｜－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜主承销商 ｜ ｜ 联系人 ｜ ｜ 联系电话 ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜
｜中｜发行人律师 ｜ ｜ 联系人 ｜ ｜ 联系电话 ｜ ｜
｜介｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜
｜机｜财务审计机构｜ ｜ 联系人 ｜ ｜ 联系电话 ｜ ｜
｜构｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜
｜ ｜资产评估机构｜ ｜ 联系人 ｜ ｜ 联系电话 ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜
｜ ｜ 其他 ｜ ｜ 联系人 ｜ ｜ 联系电话 ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
发行人核查人签名： 主承销商授权代表签名：
关于发布《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第12号——上市公司发行可转换公司债券申请文件》的通知
各具有主承销商资格的证券公司、金融资产管理公司，申请发行可转换公司债券的上市公司：
为规范申请发行可转换公司债券的上市公司报送申请文件的行为，保护投资者合法权益，现发布《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第12号——上市公司发行可转换公司债券申请文件》，自发布之日起施行。所有申请发行可转换公司债券的上市公司，均应参照《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第9号——首次公开发行股票申请文件》（证监发〔2001〕36号文件）的有关要求并按照本准则的内容和格式制作和报送申请文件。
2001年4月26日
