秦皇岛市人民政府关于印发《秦皇岛市住房公积金归集管理暂行办法》的通知

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中共福建省委办公厅省人民政府办公厅


中共福建省委办公厅省人民政府办公厅贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》的通知
闽委办[2005]75号
各市、县（区）委和人民政府，省直各单位：

　　中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》（中办发〔2005〕18号）（以下简称《意见》），是党中央、国务院为进一步落实科学发展观，实施科教兴国战略和人才强国战略，加快全面建设小康社会步伐作出的一项重大决策。为贯彻落实好《意见》精神，现结合我省实际，提出如下实施意见：

　　一、认真学习领会《意见》精神，切实提高思想认识，增强做好引导和鼓励高校毕业生面向基层就业工作的紧迫感和责任感

　　高校毕业生是国家宝贵的人才资源。引导和鼓励高校毕业生面向基层就业，特别是到西部和艰苦边远地区就业，是党中央、国务院从党和国家事业发展全局出发作出的一项重大决策。这项工作，对于全面落实科学发展观，实施人才强国战略，促进我国区域经济协调发展，全面建设小康社会；对于高校毕业生熟悉社会、了解国情、磨炼意志、砥砺品格、健康成长、增进对人民群众的感情；对于缓解社会就业压力，维护社会稳定，构建社会主义和谐社会，具有重要作用。各地各部门要统一思想，提高认识，进一步加大宏观调控力度，切实做好引导和鼓励高校毕业生面向基层就业工作。各级组织人事部门要增强政治意识、责任意识和大局意识，增强工作紧迫感、责任感，迅速行动起来，采取切实有效的措施，把《意见》的各项要求落到实处。

　　二、加强思想政治工作，积极营造良好的社会舆论氛围，引导高校毕业生树立正确的就业观和成才观

　　各级党委和组织、宣传、人事、劳动保障、教育部门，要组织开展宣传工作，充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体的作用，开展形式多样、生动活泼的宣传报道活动。广泛宣传《意见》精神，宣传党和政府有关高校毕业生到基层就业的政策，宣传高校毕业生面向基层就业的重要意义；宣传一批在基层创业成才的高校毕业生先进典型；宣传各地各部门关心支持高校毕业生到基层就业创业的好做法好经验。动员全社会关心、理解、支持这项工作，奏响高校毕业生到基层、到山区、到人才紧缺地区、到祖国建设最需要的地方、到建设海峡西岸经济区第一线奉献才智的主旋律，在全社会营造良好的舆论氛围。

　　开展积极有效的思想政治教育，引导高校毕业生树立正确的就业观、成才观，自觉地把个人理想同社会需求紧密结合起来，与党和人民的事业紧密结合起来，走与社会实践相结合的成才之路。各级组织、人事部门要从政治上爱护、工作上支持、生活上关心在基层工作的高校毕业生，积极为他们在基层经济社会发展的各项事业中贡献才智创造条件，促进他们的政治进步、能力提高和身心健康，做他们的知心人、贴心人。同时坚持正确的用人导向，注意从有基层工作经历的高校毕业生中选拔任用领导干部。

　　三、发挥市场导向作用，坚持政策引导，建立和形成高校毕业生面向基层就业的长效机制和激励机制

　　坚持“市场导向、政府调控、学校推荐、学生与用人单位双向选择”的高校毕业生就业方针。按照建立与社会主义市场经济体制相适应的高校毕业生面向基层就业的长效机制的要求，把握和运用市场配置人才资源的规律，充分发挥市场机制在高校毕业生就业中的基础性作用。

　　基层特别是山区和欠发达地区，在工作环境、物质待遇、生活条件等方面与城市还存在较大差距，在人才竞争方面处于不利地位。目前基层急需大量人才，而高校毕业生又下不去，人才“引进难”、“留不住”、“到了基层出来难”的问题比较突出。因此，在发挥市场作用的同时，必须采取有力措施，加大宏观调控、政策引导、财政支持的力度，完善激励机制，增强基层对高校毕业生的吸引力。根据我省实际，要做好以下几项工作：

　　1、建设统一规范的就业信息服务网络。开展人才网、毕业生就业公共网、信息和劳动力市场网联网贯通工作。加快福建省大中专毕业生就业信息网的推广应用。省直有关单位、各设区的市、大中专院校、人才中介机构及职业介绍中介机构要为高校毕业生提供更便捷完善的择业、就业、创业指导和信息服务。

　　2、实行户口自愿迁移落户和人事劳动代理免费服务政策。到山区和欠发达地区基层就业的高校毕业生，可根据本人意愿将户口迁往家庭所在地或就业地设区的市城区。今后流动到其他地区工作，接收单位所在地区应准予落户。需要人事、劳动保障代理服务的，分别由省、市、县（区）人才中介机构、公共职业介绍服务机构提供免费代理服务。

　　3、实行贫困生助学贷款国家代偿政策。到享受省财政转移支付困难县所辖乡（镇）担任教师、医护、农技人员的高校毕业生，工作满5年以上的，其在校期间的国家助学贷款本息，由省、市、县（区）财政按3：4：3比例代为偿还，偿还上限为1万元。

　　4、提前执行转正定级工资。到乡（镇）机关和单位驻地在乡（镇）的事业单位工作的高校毕业生，直接执行转正定级工资。

　　5、鼓励和支持高校毕业生到基层自主创业和灵活就业。高校毕业生从事个体经营的，除国家限制的行业外，自工商行政管理部门登记注册之日起3年内免缴登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费。到农村从事教育、医疗、农业技术推广行业的，注册资金允许3年内分期到资；最低注册资本可放宽到3万元。加强对大学生的创业意识教育和创业能力培训，为到基层创业的高校毕业生提供有针对性的项目、咨询等信息服务。开业有贷款需求的，可参照下岗失业人员相关小额贷款扶持政策提供小额贷款服务。各设区的市可以通过财政和社会两条渠道筹集“高校毕业生创业资金”。以自由职业、短期职业、个体经营方式就业的高校毕业生，市、县（区）政府的人事和劳动保障部门要提供必要的人事、劳动保障代理服务，在户籍管理、档案寄存、劳动关系形式、社会保险缴纳和社保关系接续方面提供保障。

　　6、保障和维护非公有制企业和单位聘用的高校毕业生的合法权益。到中小企业和非公有制单位就业的高校毕业生，在专业技术职称评定及科技人员按规定程序申请国家和地方科研项目、经费，申报有关科研成果或荣誉时，与国有企业、国有单位职工一视同仁。到非公有制单位就业的高校毕业生，参加了基本养老保险和失业保险的，今后招录或招聘到国家机关、事业单位工作时，可按相关政策规定，将其缴费年限合并计算为工（保）龄。加大人事、劳动保障执法监察力度，规范高校毕业生和用人单位的“双向选择”行为，依法加强对各类企业签订劳动合同、兑现劳动报酬和缴纳社会保险的监督检查，维护高校毕业生的合法权益。

　　7、建立职业见习制度。各级政府毕业生就业主管部门和劳动保障部门，要积极牵头，组织联系企事业单位建立见习基地或提供见习岗位，开展见习和就业培训，为毕业后6个月以上仍未就业，并已进行失业登记的高校毕业生提升职业技能，提高就业能力创造条件。见习期一般为6—12个月。见习期间由见习单位和市、县（区）政府提供不低于当地最低工资标准的基本生活补助。当地人事部门所属人才中介机构、劳动保障部门及有关服务机构要为见习者分别提供免费的档案寄存和劳动保障代理服务。

　　8、调整党政机关招录公务员的办法。从2006年起，省直党政机关和厦门市直党政机关招录公务员，招录具有2年以上基层工作经历的高校毕业生（包括特种专业岗位）的比例不得低于三分之一，以后逐年提高。县（市、区）、乡（镇）党政机关招录公务员，主要面向高校毕业生。已招录到省和设区的市机关、没有基层工作经历的高校毕业生，要有计划地安排到县以下基层单位工作1至2年，加强基层实际工作能力锻炼。

　　9、加大选调生工作力度。选调生主要充实到农村乡（镇）和城市街道以及县（市、区）法院、检察院、公安局机关等基层单位。到山区和欠发达地区基层单位工作的，在国家工资制度允许的范围内，享受工资提前转正定级和高定工资标准待遇。各级组织、人事部门要加强对选调生的日常管理和培养，把选调生培养与后备干部工作结合起来。选调生在基层工作2至3年后，表现优秀的应及时选拔任用到乡（镇）、街道领导岗位和机关工作岗位。今后，县级以上党政机关补充公务员，应优先从选调生中选用。

　　10、继续实施“大学生志愿服务欠发达地区计划”。从2006年起连续5年，全省每年招募300名左右的高校毕业生，到农村乡（镇）开展支教、支农、支医和扶贫工作服务，服务期1至2年。服务期间给予每人每月不低于600元的生活补贴，给予每人每年200元的交通补贴和300元人身意外伤害、住院医疗商业保险，生活、交通补贴和保险经费由省财政安排专项经费给予支付。服务期间计算工龄，由政府所属人才中介机构和公共职业介绍服务机构免费提供档案保管等人事劳动代理服务。服务期满后，进入市场自主择业。服务期满的高校毕业生，报考我省国家公务员的，笔试成绩给予适当加分奖励。如报考县乡国家机关公务员，再适当提高加分奖励分数。志愿服务县事业单位补充工作人员时，可在服务期满的高校毕业生中定向统一招考，或者在公开招考中给予加分奖励，优先录用；在服务期间表现特别优秀的，可以直接录用。服务期满3年，报考硕士研究生的，初试总分加10分；对已被录取为研究生，愿意到基层服务的，可以保留研究生学籍2年。各高校出台的政策若优惠于此政策的，则参照高校的政策执行。

　　11、鼓励高校毕业生进村进社区工作。市、县（区）要根据本地实际，提出规划，有计划地选拔一定数量的高校毕业生到农村和社区工作。从2006年起用3到5年时间，争取实现各村（社区）至少有1名高校毕业生的目标。在城市社区就业的，其薪酬待遇不低于每月800元，由县（市、区）政府和社区采取定额补贴的办法共同解决。到农村就业的，可通过法定程序安排担任村党支部、村委会的相应职务，市、县（区）两级政府给予适当的生活补贴，补贴标准不低于每月600元，人事档案由县级人事部门管理。工作满2年的，如报考所在县（市、区）公务员，笔试给予适当加分的奖励。被录用的，其在农村和社区工作时间可计算为工龄；报考研究生的，应适当给予优惠并在同等条件下优先录取。这类人员作为补充乡（镇）、街道干部的重要来源，乡（镇）、街道招考公务员时，各地应根据实际确定一定比例面向这类人员招考。

　　12、实行面向基层需要的定向招生制度。省教育行政管理部门要根据山区和欠发达地区的实际需要，制定面向农村生源的定向招生计划，培养适应农村需要的教育、医疗卫生、农业推广、村镇管理、文化宣传、环境保护、资源开发、动物防疫等方面的实用人才。严格招生条件、严格招生管理、严格执行定向招生协议，保证招生工作公平公正，保证这部分学生完成学业后到协议单位服务。各地各有关单位要严格执行定向就业协议。定向生培养费由定向生所在地县（市、区）政府负担。

　　13、加大支持财政对高校毕业生面向基层就业力度。各级财政可根据实际情况和发展需要安排专门经费，用于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业创业。省财政要不断加大对引导和鼓励高校毕业生面向基层就业工作专项经费的转移支付力度。同级政府对提供免费公共服务的人才中介和职业中介机构，给予适当经费补助。

　　14、适当增加欠发达地区基层周转编制。为缓解乡（镇）急需人才与编制紧缺的矛盾，维持乡（镇）机构改革后干部的正常更替、防止出现干部断层的问题，根据中央下达我省周转编制的情况，采取先进后出的办法，每年为欠发达地区的乡（镇）下达一定数量周转编制，用于接收安排选调生和招考高校毕业生。

　　15、开展评选表彰在基层工作的优秀高校毕业生活动。全省定期评选表彰在欠发达地区非城区乡（镇）工作表现突出和在基层创业成才的高校毕业生先进典型，各市、县（区）采取相应措施表彰、宣传先进典型，鼓励和引导高校毕业生到基层工作，努力营造学先进、赶先进、比奉献的良好氛围。

　　四、明确分工落实责任，互相配合形成合力，切实抓好《意见》的贯彻实施

　　引导和鼓励高校毕业生面向基层就业工作，政治性、政策性、时效性强，必须把政策激励与思想教育、舆论引导，尊重毕业生个人意愿与组织选派，高校人才培养与社会需求，安排就业与干部队伍建设，解决突出问题与形成长效机制结合起来。各级党委、政府要把这项工作作为一件大事摆上重要日程，主要负责同志亲自抓，确定班子成员专人负责，形成党委统一领导、政府统筹协调、部门各司其职、全社会大力支持的工作格局。组织、人事、教育部门要切实负起责任，发挥牵头作用，加强与劳动保障、财政、编制、农业、科技、公安和共青团组织等部门的沟通，形成落实政策、解决问题、做好工作的合力。各地各部门要按照《意见》精神，加强调查研究，认真总结经验，加大工作力度，创新工作方法，采取有力措施，及时研究解决新情况新问题，不断改进工作。省委组织部、省人事厅、省教育厅要定期对贯彻落实《意见》的情况进行检查。


中共福建省委办公厅
福建省人民政府办公厅
2005年10月28日








财政部


财政部关于印发《资产评估准则－－基本准则》和《资产评估职业道德准则－－基本准则》的通知

2004年2月25日　　财企〔2004〕20号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，上海、深圳、青岛市国资委(办)：
　　为规范注册资产评估师执业行为和职业道德行为，提高注册资产评估师职业道德素质，保证执业质量，明确执业责任，维护社会公共利益和资产评估各方当事人合法权益，中国资产评估协会制定了《资产评估准则　基本准则》和《资产评估职业道德准则--基本准则》，已经我部同意，现予以发布，自2004年5月1日起施行。
　　附件：1．资产评估准则　基本准则
　　　　　2．资产评估职业道德准则　基本准则

附件1：



资产评估准则－－基本准则

第一章　总　　则

　　第一条 为规范注册资产评估师执业行为，保证执业质量，明确执业责任，维护社会公共利益和资产评估各方当事人合法权益，制定本准则。
　　第二条 本准则所称资产评估，是指注册资产评估师依据相关法律、法规和资产评估准则，对评估对象在评估基准日特定目的下的价值进行分析、估算并发表专业意见的行为和过程。
　　本准则所称注册资产评估师，是指经过国家统一考试或认定，取得执业资格，并依法注册的资产评估专业人员。
　　第三条 本准则所称资产评估准则，包括资产评估基本准则、资产评估具体准则、资产评估指南和资产评估指导意见。
　　第四条 注册资产评估师执行资产评估业务，应当遵守本准则。
　　第五条 注册资产评估师执行与价值估算相关的其他业务，可以参照本准则。

第二章　基本要求

　　第六条 注册资产评估师执行资产评估业务，应当遵守相关法律、法规和资产评估准则，具有良好的职业道德。
　　第七条 注册资产评估师执行资产评估业务，应当勤勉尽责，恪守独立、客观、公正的原则。
　　第八条 注册资产评估师应当经过专门教育和培训，具备相应的专业知识和经验，能够胜任所执行的评估业务。
　　第九条 注册资产评估师执行资产评估业务，可以聘请专家协助工作，但应当采取必要措施确信专家工作的合理性。
　　第十条 注册资产评估师应当对业务助理人员进行指导，并对业务助理人员工作结果负责。
　　第十一条 注册资产评估师执行资产评估业务，采用不同于资产评估准则规定的程序和方法时，不得违背本准则的基本要求，应当确信所采用程序和方法的合理性，并在评估报告中明确说明。

第三章　操作准则

　　第十二条 注册资产评估师执行资产评估业务，应当根据业务具体情况履行适当的评估程序。
　　第十三条 评估程序通常包括：
　　(一)明确评估业务基本事项；
　　(二)签订业务约定书；
　　(三)编制评估计划；
　　(四)现场调查；
　　(五)收集评估资料；
　　(六)评定估算；
　　(七)编制和提交评估报告；
　　(八)工作底稿归档。
　　注册资产评估师不得随意删减评估程序。
　　第十四条 注册资产评估师执行资产评估业务，应当根据评估目的等相关条件选择适当的价值类型，并对价值类型予以明确定义。
　　第十五条 注册资产评估师应当熟知、理解并恰当运用评估方法。
　　资产评估基本方法包括市场法、收益法和成本法。
　　第十六条 注册资产评估师执行资产评估业务，应当根据评估对象、价值类型、资料收集情况等相关条件，分析三种资产评估基本方法的适用性，恰当选择评估方法，形成合理评估结论。
　　第十七条 注册资产评估师执行资产评估业务，应当科学合理使用评估假设，并在评估报告中披露评估假设及其对评估结论的影响。
　　第十八条 注册资产评估师执行资产评估业务，应当形成能够支持评估结论的工作底稿。

第四章　报告准则

　　第十九条 注册资产评估师应当在执行必要的评估程序后，编制并由所在评估机构出具评估报告。
　　第二十条 注册资产评估师应当在评估报告中提供必要信息，使评估报告使用者能够合理理解评估结论。
　　第二十一条 注册资产评估师应当根据评估业务具体情况，提供能够满足委托方和其他评估报告使用者合理需求的评估报告。

第五章　执业责任

　　第二十二条 注册资产评估师执行资产评估业务，应当对评估结论的合理性承担责任。
　　第二十三条 遵守相关法律、法规和资产评估准则，对评估对象在评估基准日特定目的下的价值进行分析、估算并发表专业意见，是注册资产评估师的责任；提供必要的资料并保证所提供资料的真实性、合法性、完整性，恰当使用评估报告是委托方和相关当事方的责任。
　　评估结论不应当被认为是对评估对象可实现价格的保证。
　　第二十四条 注册资产评估师执行资产评估业务，应当关注评估对象的法律权属，并在评估报告中对评估对象法律权属及其证明资料来源予以必要说明。注册资产评估师不得对评估对象的法律权属提供保证。

第六章　附　　则

　　第二十五条 评估机构在执行资产评估业务过程中应当遵守本准则的相关规定。
　　第二十六条 中国资产评估协会可以根据本准则发布资产评估具体准则、资产评估指南和资产评估指导意见。
　　第二十七条 本准则自2004年5月1日起施行。

附件2：

资产评估职业道德准则－－基本准则

第一章 总 则

　　第一条 为规范注册资产评估师职业道德行为，提高注册资产评估师职业道德素质，维护注册资产评估师职业形象，制定本准则。
　　第二条 注册资产评估师执行资产评估业务，应当遵守本准则。
　　第三条 注册资产评估师执行与价值估算相关的其他业务，可以参照本准则。
　　第四条 注册资产评估师应当指导业务助理人员和专家遵守本准则。

第二章　基本要求

　　第五条 注册资产评估师应当诚实正直，勤勉尽责，恪守独立、客观、公正的原则。
　　第六条 注册资产评估师执行资产评估业务，应当遵守相关法律、法规和资产评估准则。
　　第七条 注册资产评估师应当维护职业形象，不得从事与注册资产评估师身份不符或可能损害职业形象的活动。
　　第八条 注册资产评估师执行资产评估业务，应当独立进行分析、估算并形成专业意见，不受委托方或相关当事方的影响，不得以预先设定的价值作为评估结论。
　　第九条 注册资产评估师执行资产评估业务，应当合理使用评估假设，并在评估报告中披露评估假设及其对评估结论的影响。
　　第十条 注册资产评估师应当在评估报告中提供必要信息，使评估报告使用者能够合理理解评估结论。
　　注册资产评估师不得出具含有虚假、不实、有偏见或具有误导性的分析或结论的评估报告。
　　第十一条 注册资产评估师应当遵守保密原则，除法律、法规另有规定外，未经委托方书面许可，不得对外提供执业过程中获知的商业秘密和业务资料。
　　第十二条 注册资产评估师不得采用欺诈、利诱、强迫等不正当手段招揽业务。
　　第十三条 注册资产评估师不得利用执业便利为自己或他人谋取不正当利益。
　　第十四条 注册资产评估师应当在评估机构执业，不得以个人名义执业，也不得同时在两家或两家以上评估机构执业。
　　第十五条 注册资产评估师执行资产评估业务，应当形成能够支持评估结论的工作底稿，并按有关规定管理和保存工作档案。
　　第十六条 注册资产评估师不得签署本人未参与项目的评估报告，也不得允许他人以本人名义签署评估报告。
　　第十七条 注册资产评估师应当接受中国资产评估协会的管理，履行中国资产评估协会规定的义务。

第三章 专业胜任能力

　　第十八条 注册资产评估师应当经过专门教育和培训，具备相应的专业知识和经验，能够胜任所执行的评估业务。
　　第十九条 注册资产评估师应当接受后续教育，保持和提高专业胜任能力。
　　第二十条 注册资产评估师应当如实声明其具有的专业胜任能力和执业经验，不得对其专业胜任能力和执业经验进行夸张、虚假和误导性宣传。
　　第二十一条 注册资产评估师执行资产评估业务，可以聘请专家协助工作，但应当采取必要措施确信专家工作的合理性。


第四章 与委托方和相关当事方的关系

　　第二十二条 注册资产评估师与委托方或相关当事方之间存在可能影响注册资产评估师公正执业的利害关系时，应当予以回避。
　　第二十三条 注册资产评估师执行资产评估业务，不得对委托方和相关当事方进行误导和欺诈。
　　第二十四条 注册资产评估师应当履行业务约定书中规定的义务，竭诚为委托方服务。
　　第二十五条 注册资产评估师不得向委托方或相关当事方索取约定服务费之外的不正当利益。
　　第二十六条 注册资产评估师应当与委托方进行必要沟通，提示评估报告使用者合理理解并恰当使用评估报告，并声明不承担相关当事人决策的责任。

第五章 与其他注册资产评估师的关系

　　第二十七条 注册资产评估师在执行资产评估业务过程中，应当与其他注册资产评估师保持良好的工作关系。
　　第二十八条 注册资产评估师不得贬损或诋毁其他注册资产评估师。
　　第二十九条 注册资产评估师不得以恶意降低服务费等不正当的手段与其他注册资产评估师争揽业务。

第六章 附　　则

　　第三十条 评估机构在执行资产评估业务过程中应当遵守本准则的相关规定。
　　第三十一条 中国资产评估协会可以根据本准则发布资产评估职业道德具体准则。
　　第三十二条 本准则自2004年5月1日起施行。