关于印发《公路养护工程管理办法》的通知

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湖南省湘西土家族苗族自治州人民政府办公室


湘西自治州人民政府办公室关于印发《湘西自治州食品安全违法案件举报奖励办法（试行）》的通知



各县市人民政府、湘西经开区管委会，州政府各局委、各直属机构：
《湘西自治州食品安全违法案件举报奖励办法（试行）》，已经州人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。





二Ｏ一二年六月二十五日




湘西自治州食品安全违法案件举报奖励办法（试行）

为切实加强食品安全管理，确保人民群众身体健康和生命安全，严厉打击危害食品安全的违法行为，鼓励全州人民共同参与食品安全监督，消除食品安全隐患和危害因素，根据《国务院食品安全委员会办公室关于建立食品安全有奖举报制度的指导意见》（食安办〔2011〕25号）及相关法律、法规的规定，结合我州实际，制定本办法。

第一条　州食品安全委员会办公室负责食品安全举报奖励的监督、审定、奖金管理等工作。

州农业局、州质量技术监督局、州工商局、州食品药品监督管理局、州商务局、州畜牧水产局、州公安局、州粮食局等有关职能部门，依据各自职责，负责食品安全举报的受理和查处工作。

第二条　下列举报不适用本办法：

（一）负有食品安全直接管理职责的国家机关及其工作人员的举报；

（二）负有食品安全直接管理职责的部门工作人员的配偶、直系亲属或者其授意他人的举报；

（三）假冒伪劣产品的被假冒方或其代表、委托人的举报；

（四）属申诉案件的举报。

第三条　州、县（市）食品安全委员会办公室和各有关职能部门应当公布举报电话。有关职能部门应当受理举报并形成书面记录。

第四条　在全州行政区域内举报下列食品安全违法行为，并查证属实的，属于奖励范围：

（一）在农产品种植、养殖、加工、收购、运输过程中使用违禁药物或其他可能危害人体健康物质的；

（二）使用非食用物质和原料生产食品，违法制售、使用食品非法添加物，或者使用回收食品作为原料生产食品的；

（三）收购、加工、销售病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品，或者向畜禽及畜禽产品注水或注入其他物质的；

（四）加工销售未经检疫或者检疫不合格肉类，或者未经检验或者检验不合格肉类制品的；

（五）生产、经营变质、过期、混有异物、掺假掺杂伪劣食品的；

（六）无证照生产、加工、销售食品；或虽有证照，但仿冒他人注册商标生产经营食品、伪造食品产地或者冒用他人厂名、厂址，伪造或者冒用食品生产许可标志或者其他产品标志生产经营食品的；

（七）未按食品安全标准规定超范围、超剂量使用食品添加剂的；

（八）其他涉及食用农产品、食品和食品相关产品安全的违法犯罪行为;

（九）对突发食品安全事件提供有效帮助的，可视情况给与奖励。

第五条　鼓励举报人以实名、书面形式向有关职能部门举报。

第六条　对于移送司法机关追究刑事责任的重大食品安全违法案件的举报，给予3000元奖励。对于情节特别严重的重大食品安全违法案件的举报，给予2000元--5000元奖励。

食品安全一般行政违法案件的举报奖励由案件调查处理部门按罚没收入的5%--10%确定，最低不低于500元，最高不超过3000元。

第七条　州食品安全委员会办公室在财政建立食品安全举报奖励专账，各级财政在奖励专账设立时核拨一定数额的启动资金（州本级安排不少于5万元，县市安排不少于5万元），其它举报奖励资金从查处案件上缴的罚没收入总额提取20%，由各级财政按年度核拨，实施单独立户、专款专用，接受审计、监察等部门的监督检查。结余资金实行年度滚存，用于下年使用；当年不足资金，由地方财政给予专项资金解决。

第八条　对于移交司法机关的重大食品安全违法案件自案件采取刑事强制措施起3个月内以及对于行政违法案件自行政处罚决定书发出之日起3个月内，由案件调查处理职能部门对举报事实、奖励条件和标准予以认定，并提出奖励意见，由州食品安全委员会办公室审核、奖励。

第九条　举报人须在接到领奖通知之日起1个月内，凭本人身份证或其他有效证件，由本人或委托他人到州食品安全委员会办公室申领奖金(省以下垂直管理的食品安全监管单位查办的案件，举报人到案件具体查处单位按照其上级管理部门相关规定申领奖金)。如举报人因故不能现场领取奖金的，委托他人代领的，应提供委托证明、委托人和受委托人的身份证或其他有效证件，逾期不申领的，视为自动放弃。

第十条　同一线索被两个以上举报人分别举报的，奖励最先举报人；两个或两个以上举报人联名举报同一线索的，按一案进行奖励；对同一案件的举报奖励不得重复发放。

第十一条　举报人借举报之名故意捏造事实诬告他人或者进行不正当竞争的，应当承担相应的法律责任。

对举报人进行打击报复的，应当承担相应的法律责任。

第十二条　各监管部门应当建立举报保密制度。在未经举报人同意的情况下不得以任何方式泄露举报人姓名、举报内容及相关信息，违者依法追究相关责任。

第十三条　各监管部门及其工作人员有下列情形之一的，由监察机关、所在单位或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）伪造举报材料，冒领举报奖金的；

（二）对举报事项未核实查办的；

（三）有故意泄密行为的；

（四）向被举报人透露相关信息，帮助其逃避查处的。

第十四条　本办法自发布之日起施行。







【内容提要】随着时代的发展，网络的进步，网络安全也成为了一个日益重要的问题，本文从加强网络技术含金量、健全法制、打击打击犯罪、提高从业人员素质、强化网络安全意识等方面进行了分析探讨，并提出了一些建议和办法，这对法院的网络管理和上网都是大益处的。
【关键词】网络技术 网络法制 保密意识 法官安全意识

浅析法院网络保密管理

崔照铭


随着时代的发展，科技的进步，世界的交流，人民法院上网工程正在大规模发展之中，一个开放、高效、完善的电子法院在新世纪的中国将逐渐出现。对于法院网络工程来说，信息安全和保密管理是网络工程人员首先想到的问题，也是法院网络第一位的问题。在当今社会，信息网络系统已开始成为国家和社会生活运行的一条重要生命线，如果网络安全问题解决不好，它就会限制电子法院功能的发挥，甚至泄露审判机密，影响法院的形象，法律公正公平受到侵害。
　　目前法院上网的保密管理所面临的安全威胁主要是来自电脑黑客的侵入和网上泄密。任何网络管理信息系统，不管是保密安全措施多么的健全，你只要联了网，就始终存在电脑黑客侵入的危险。现在，全球电脑黑客犯罪活动日益猖獗，且大多数以军队和政府网站为侵入、袭击对象，以提高自己的黑客地位和名声。再就是随着计算机网络的不断发展，使泄密的渠道明显的增多。在国外、境外的敌对势力和间谍情报机关也企图通过各种渠道窃取我们国家的政治、军事、经济、法律等秘密，且活动也日益猖獗。因此在法院上网工程建设过程中，必须未雨绸缪，及时采取有效的安全措施，防范和清除各种安全隐患和威胁。
　那么，法院网络工程怎样防范安全隐患，防止泄密事件的发生呢？
一是提高从业人员素质，提高网络技术的含金量，加强技术防范
　 加强网络安全，避免网络泄密，必须提高网络管理人员的素质，法院要不惜重金，招聘一些高科技的网络人才，加强网络人员培训，提高他们的思想觉悟和安全意识，从而在人员素质上，避免出现安全问题。在网络犯罪者中大多数是熟悉计算机技术的专业人士和精通计算机的人，他们大多能够洞悉计算机网络的漏洞，从而利用高技术手段突破网络安全系统的防护，实现其犯罪目的。在科索沃战争中，美国轰炸我驻南大使馆后，就有人把我国的国旗放入到美五角大楼军方计算机界面上。因此技术防范应是计算机信息系统最根本的安全防范措施。但是，目前我国在计算机硬件方面受制于人，关键的技术都掌握在外国生产商手里，因此难以从核心硬件上来做好防范，这本身就是一个很大的被动。由于我国在信息安全方面起步比较晚，与世界先进水平相比还有较大的差距。目前，我国对信息安全这块的投资还占不到网络总投资额的1%，产值也只有5亿元人民币，与发达的国家相比不可同日而语！虽然，我国拥有自主知识产权的CPU在北京大学诞生了，但却还没有大批量地投入生产，现在的问题是国家要尽快投资，进入大批量工业生产。在技术防范方面，要能够确保真正的安全，必须研制拥有自主知识产权的安全产品，这就好比有人说“仗可以在任何地方打，但军队必须是自己的”一样。法院应适当增加技术防范的必要投入，确保法院信息网络万无一失。在短时间内难于解决好技术防范的情况下，将网上信息实行物理隔离的办法是完全可行的。比如从发展的趋势看，人民法院可建一个广域网站，每个法院可建立一个法院门户网站，基层法院以下的部门则不宜再建网站，可将其信息主页放在基层法院网站上。这样整个法院网站就构成一个安全系统，外部信息进到这个安全系统，必须经过安全检查，再联到本系统的各个局域网，本系统内的各个局域网不能单独和外界的网络联网，这样本级法院的网络安全就相对有了保障。
二是健全网络法制，打击网络犯罪，提高网络防范意识
现在是法制社会，我们的国家也正在逐步推进以法治国的进程，任何一个健康有序的环境都离不开法制规范和约束，在网络世界里也是一样。但目前我国网络方面地立法相对滞后，计算机网络一方面全国正在普及之中，另一方面计算杨网络又仍在高速发展之中，因此难以制定出针对网络成熟状态的稳定法律。因此网络立法在相当长的时期内总是滞后的，操之过急也不行。但国家应该组织部分高科技人员和法律学者进行有研究探讨，制订出一些尽可能完善的、可操作性强的、有针对性的规定，来健全网络法制环境，约束人们的思想和行动，减少不必要的泄密事件发生。最高院也可组织人员出台一些能够约束网络泄密和解决纠纷的司法解释。当然，在目前条件下，我们也不能借口网络立法的滞后或网上违法犯罪侦破的困难而减弱网上执法活动。在当前网络法制还不健全的情况下，我们应该尽最大的能力和措施，来避免出现一些网络泄密事件的发生，这就要求执法人员在执法过程中可以扩大法律解释来缩小网络法治的真空状态，以免网络信息系统受到严重的非法破坏，以免人们在现实社会中树立起来的法制信心在网络虚拟社会中受到打击，以免现实社会中的犯罪分子在网络社会中使用新的手段而更加横行无忌、为所欲为。对于破坏国家秘密的犯罪，国家已制定有专门的法律条文。《刑法》在“危害国家安全罪”、“妨碍社会管理秩序罪”、“渎职罪”和“军人违反职责罪”中规定了九种危害国家秘密犯罪的罪名，其中最重的是“间谍罪”和“为境外的机构、组织、人员窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密或者情报罪”，最高刑期为死刑，这说明国家从立法上对国家秘密的保护是有力的。关键是要严格执法，不要因为这样的犯罪活动是产生在计算机网络中和使用了新的犯罪工具而使执法受阻。
　　三是正确划分保密信息和确定密级
依法正确划分保密信息和确定密级是作好保密工作的前提。法院的保密信息主要有工作秘密和审判秘密。工作秘密是机关、单位内部不能向外公开的事项。审判秘密是关系到法律的公正、法院的威信、国家的安全，在一定时间内只限于一定范围的人员知悉的事项。各级法院要按照《保密法》和《保密法实施细则》等法律、法规和有关规章的规定，确定保密与非保密信息和划分保密信息的密级。然后按照保密制度的规定，不该上网的信息特别是审判秘密绝不要上网，首先在信息输入这一关上解决保密问题。
　 四是确定专职领导人员负责网络系统的安全保密工作
　 在我国各级法院中，在技术上实际控制网络的人大都是专业技术人员，许多领导都是网络技术盲，甚至有的领导至今还没有掌握计算机的基本操作技能，也从不过问网络问题，因此网络管理的现状是无权的人掌握网上大权，有权的人无力行使法院的网上权力，这是目前法院上网的一个非常大的安全隐患之一。各级法院应该从编制上考虑设置这么一个官职，类似于国外企业中“首席知识官”、“首席技术官”或“技术执行官”之类的职位，他应该对法院的网上信息有巨大的影响和处置力，真正是由“官”来行使“网上法院”的大权。
　 五是大力开展网络法制教育，提高人民法官的网络安全意识
　 虽然国内在网络立法方面还有空白，但立法机关和有关政府部门都已制定了一些切实可行的行政法规，每个公民特别是每个法院工作人员都应该知晓这些规定。在国内已经发生的计算机犯罪和泄密案件中，多数是内部泄密和内部人员作案，这说明内部保密工作比较薄弱，且非常重要。有不少审判人员，尤其是领导干部和涉密人员保密观念淡薄，正是他们淡薄的法制意识和疏于管理，才导致了这些案件的频频发生。江总书记曾讲到“堡垒最容易从内部攻破”，可以说在所有的网络安全环节中，“人”是最重要的也是最薄弱的一个环节。而加强这个环节的办法就是对“人”加强法制教育。在网络法制培训中，安全、保密法制是重点。1997年8月中央下发的《中共中央关于加强新形势下保密工作的决定》指出：“要使保密教育制度化、经常化、规范化，把保密教育纳入普法与各级党校、行政学院和其他培训机构的教学内容。”2000年元月国家保密局发布的《计算机信息系统国际联网保密管理规定》也明确指出：“互联网单位和接入单位，应当把保密教育作为国际联网技术培训的重要内容。” 建议尽快将网络法制教育纳入公民培训内容和教学计划，人民法院应该走在前头。



（作者单位：山东省垦利县人民法院）
邮编257500