关于切实做好夏季高温期间危险化学品安全生产工作的通知

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另外一起农村信用社存单纠纷案件代理词
(河南省平顶山市城市信用社 张要伟 zhangyaowei197@sohu.com)

审判长、审判员：
根据民事诉讼法及有关法律规定，我作为xx县xxx农村信用合作社的委托代理人参加今天的诉讼活动。开庭前，我认真进行了调查，查阅了有关法律、法规、规章和司法解释。今天又参加了法庭调查，对本案的事实有了清楚的了解，现依据事实和法律发表如下代理意见：
一、原被告之间不存在储蓄合同关系
有效存款关系的认定必须以具备符合要式的存款凭证为前提。信用代办站代理农村信用社吸收存款应当以信用社名义进行，其向储户出具的存单应当是信用社的格式化存单或者存折，且应加盖信用社或信用站的储蓄业务专用章，否则就不能形成有效的储蓄存款关系。
原告提供的存款白条没有加盖陈xx所在信用代办站或者被告的储蓄业务专用章，也没有被告时任法定代表人的签字或盖章，无从认定该凭证为被告的真实意思表示，根据《合同法》第32条“当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立”的规定，该储蓄合同不能成立，因此原被告之间不存在合法有效的储蓄合同关系。
二、陈xx非法吸收存款的行为属于无权代理，应当由其承担民事责任
中国人民银行1999年10月8日银发［1999］335号《关于加强和规范农村信用社代办业务管理的意见》第二部分规定“农村信用社与代办员之间是委托与被委托代办有关业务的关系，代办员不是农村信用社的职工”。该规定很明确，信用站的行为属于代理。
陈xx超越被告授权，擅自对外出具存款白条，属于无权代理行为，根据《民法通则》及《合同法》的规定，无权代理未经被代理人追认的，由行为人承担责任，因此，本案应当由行为人陈xx承担民事责任，被告不应当承担任何民事责任。
三、本案陈xx的行为属于个人行为，而非职务行为
根据法律规定，职务行为只能发生在单位与本单位职工之间，本案中，陈xx属于被告的业务代理人，而非被告的职工，因此本案中陈xx的行为属于个人行为，而非职务行为，其后果只能由陈xx本人承担，而不能由被告承担。
四、本案陈xx的行为不构成表见代理
无权代理人必须以被代理人的名义从事民事活动，才有可能构成表见代理，本案中，从原告提供的凭证来看，该凭证没有被告的储蓄业务专用章，也无被告法定代表人的签章，我们无从认定该凭证是以被告的名义出具的，其不符合表见代理的前提条件。
此外，表见代理中，相对人必须是善意相对人，且无过失。本案中，被告提供的证据可以证实，原告代理人其母马xx此前曾经在被告处存款，且持有合法有效的存款凭证，原告代理人其母马xx应当明知信用社合法存款凭证的样式。在明知信用社合法存款凭证样式的情况下，原告代理人其母亲马xx仍然接受陈xx出具的存款白条，主观过错十分明显，其没有正当理由相信陈xx出具的为信用社合法存款凭证，因此，本案陈xx的行为不构成表见代理。
五、本案原告与陈xx恶意串通从事高利贷违法活动，其违法利益不受法律保护
陈xx在xx县公安局依法对其讯问时供述，原告的代理人其母亲马xx是为牟取高于银行存款利息而找到陈xx的，在陈xx明确表示高利息必须通过放高利贷才能取得时，原告代理人其母马xx仍将款项交付陈xx，并接受陈xx出具的存款白条。
原告代理人其母马xx在明知信用社合法存款凭证样式的情况下将资金交付陈xx，并接受存款白条，其行为性质十分明显，属于与陈xx恶意串通从事高利贷违法活动；其目的十分明显，是为了牟取非法高息。对于恶意串通从事损害国家利益和公共利益的行为，依法不受法律保护，对由此造成资金被骗的损失，依法应当由原告承担与其过错相应的民事责任。
综上所述，原告与被告之间没有形成合法有效的储蓄合同关系，原告通过代理人其母马xx与陈xx恶意串通从事高利贷违法活动，该民事行为自始不受法律保护，人民法院应当依法驳回原告的诉讼请求。
以上意见，请合议庭合议时予以充分考虑。



二○○二年六月十九日


湖南省湘潭市人民政府


潭政发〔２００３〕４７号

湘潭市人民政府关于加快林业基地建设的若干政策规定




各县（市）区人民政府，市直机关有关单位：
为进一步办好我市林业基地，推进优质高产高效林业的发展，实现农村兴林致富奔小康的战略目标，根据有关政策法规，制订本规定。
一、搞活山地流转机制，建设高效林业基地
１、坚持高起点，大规模，高效益，力争到２０１０年全市建成９０万亩高标准的林业基地（其中干鲜果林２０万亩，杉、竹丰产林２０万亩，油茶丰产林２０万亩，用材与采脂两用松林３０万亩），年产值达到３亿元以上。
２、坚持因地制宜，合理布局，适地适树的原则。要以乡镇为单位作出基地建设规划，报市、县林业部门审查，做到“三个效益”一起抓，防止毁林造林或个别地方藉口丘岗开发而造成新的毁林开荒。
３、用材林、经济林、薪炭林在稳定山权、林权的基础上，可实行山地所有权和使用权相分离，放开使用权。提倡和组织集体、联户与专业户承包，包括外省外地单位和个人承包造林，签订合同，长期不变。还可由基地组成联营公司实体，联合开发经营。
４、按照“谁投入，谁开发，谁经营，谁受益”原则，允许依法继承和转让山林权，允许采取租赁等有偿方式依法使用青山，搞活流转机制。
５、鼓励机关、团体、企事业单位发挥各自优势，承包成片丘岗山地建立生产生活基地，从事开发性经营，纳入基地管理。
二、给予优惠政策，加快丘岗开发
６、新建的干鲜果基地，在挂果受益的头２－３年，免征农业特产税。
７、新栽植的油茶林，垦覆的荒芜油茶山和竹林，报请财政部门批准，从有收入时起２－３年内可免征农业特产税。
８、征收的油茶育林基金，大部分应作为发展油茶生产的扶植费。
９、支持和鼓励发展林产品加工产业，报请税务机关批准，由基地兴办的果品、楠竹、油茶加工，可免征２至３年增值税。对农村的为农业生产的产前、产中、产后服务的行业以及城镇其他各类事业单位开展上述技术服务或劳务所取得的收入暂免征所得税。
１０、切实保护林农合法权益。除国家规定的增值税、农业特产税、城市建设维护费、教育附加、育林基金、维简费、林业保护建设费外，任何部门和单位不得再向林农搞政策外收费集资摊派。
三、广辟资金渠道，扩大基地投入
１１、广泛发动群众，多方筹措资金，把农民的闲散资金引向基地投入。特别是要利用农村富余劳力，组织农民进行丘岗山地开发，建设好林业基地。
１２、乡村林场是办基地的骨干力量，必须进一步巩固和发展。要实行自主经营，单独核算，逐步办成独立的经营实体。上交乡村的利润，严格控制在税后利润的３０％以内，以便有足够的资金扩大再生产，实现以林养林。
１３、对更新改造任务大，经费不能自给的乡村林场，乡村应继续给予适当扶持，财政、林业等部门在安排资金时，也应重点扶持。
１４、充分利用好国家开发项目资金，包括扶贫开发、以工代赈、山丘开发、农业综合开发、农牧专项发展资金，都应安排１０％以上支持林业基地建设。世行贷款、油茶、楠竹低改和林业贴息贷款等专项资金，各县（市）区要按１：１资金比例配套到位，及时发放到基地。
１５、坚持“以地养地”和“以林养林”的原则，按照《森林法》和《湖南省林业条例》的有关规定，搞好征占用林地的森林植被恢复费和林业“一金两费”的征收管理，专款专用，专户储存，主要用于林业基地建设。
１６、各级财政部门要拿出一定的资金投入基地建设。市人民政府安排的发展干鲜果专款，重点用于基地的道路、水电等基础设施建设，各县（市）区也要相应配套，并坚持谁上得快、效益高，就优先加以扶持。
１７、银行、信用社应尽可能给予基地以贷款扶持。
四、切实加强领导，搞好科技服务
１８、为保证林业基地持续稳定发展，各级政府要切实加强领导。已确定为林业基地的乡镇，应明确一名主要负责人专管，有一个专业班子专抓，定期研究和解决办基地中的实际问题，并坚持领导办点示范，推动全面发展。
１９、乡镇林业站属事业编制，是办好基地的基层组织，必须调整和充实力量，一般按每万亩配备林管员一名，并和农技站一样，保证基本工资和其他福利待遇。
２０、凡有乡林场的乡镇，可实行乡林场与林业站合一，两块牌子，一套人马，把林业站真正办成经济实体，增强服务功能。
２１、鼓励林业科技人员下到基地、果场、农户实行有偿技术承包服务。长期驻村驻户承包服务的，由原单位发给基本工资，资金和旅差费等在承包服务费中解决。利用节假日到基地服务的，所得合法收入归己。有突出贡献者，应给予奖励。同时，不影响本人晋升晋级。
２２、依法治林。对破坏基地林木或偷盗果品等违法行为，依法严加惩处。
本规定经市人民政府２００３年４月２５日常务会议修订，自公布之日起实行，湘潭市人民政府１９９５年８月２５日颁发的《关于加快林业基地建设的若干政策规定》（潭政发１９９５３５号）同时废止。