石家庄市人民政府办公厅关于印发石家庄市市区城镇职工生育保险办法的通知
河北省石家庄市人民政府办公厅
石家庄市人民政府办公厅关于印发石家庄市市区城镇职工生育保险办法的通知
石政办发〔2011〕15号
各县（市）、区人民政府，市政府各部门：
《石家庄市市区城镇职工生育保险办法》已经市政府第49次常务会研究通过，现印发给你们。望结合各自实际，认真抓好贯彻落实。
二○一一年三月一日
石家庄市市区城镇职工生育保险办法
第一章总则
第一条、为维护城镇职工合法权益，保障其生育期间的基本生活和医疗保健，均衡用人单位及参保人员生育费用负担，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国社会保险法》、《女职工劳动保护规定》、《河北省人口与计划生育条例》、《河北省人口与计划生育条例实施细则》、《河北省城镇职工生育保险暂行办法》、《石家庄市市区城镇职工基本医疗保险实施细则》等有关规定，结合本市市区实际，制定本办法。
第二条、本市市区城镇职工生育保险制度在城镇职工基本医疗保险（以下简称基本医保）制度的基础上组织实施，实行属地管理、社会统筹、单独核算的原则。
第三条、生育保险基金存入社会保障基金财政专户，专款专用。任何单位或者个人不得挪用。
第四条、市财政局和市审计局依法对生育保险基金的收支及管理情况予以监督。
第五条、生育保险只建统筹基金，不建个人账户。
第六条、生育保险费，按照“以支定收，收支平衡”的原则筹集，与基本医保费统一征缴，缴费基数采用基本医保费缴费基数。
第二章管理机构及职责
第七条、市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）为市城镇职工生育保险的主管部门。其职责为：
（一）认真贯彻执行国家和河北省生育保险的法律、法规、规章等有关政策；
（二）制定全市职工生育保险政策；
（三）负责全市生育保险制度的组织与实施；
（四）指导和监督生育保险经办机构的工作；
（五）组织协调生育保险的有关事宜。
第八条、本市医疗保险管理中心（以下简称市医保中心）为市区城镇职工生育保险的经办机构，其职责为：
（一）认真贯彻执行生育保险各项政策、法规；
（二）编制生育保险基金收支预、决算；
（三）负责生育保险基金的筹集、支付和管理；
（四）负责全市生育保险各项财务会计报表、统计报表的汇总和填报工作；
（五）负责生育保险咨询服务工作。
第九条、用人单位主要职责：
（一）认真执行生育保险的政策、规定，并做好宣传工作；
（二）负责本单位生育保险有关报表的呈报工作；
（三）按规定及时足额缴纳生育保险费；
（四）负责本单位职工生育、职工计划生育手术及并发症、职工配偶生育或计划生育手术医疗费审核报销；
（五）负责生育津贴申报和发放事宜；
（六）负责对本单位职工执行生育保险有关政策情况的监督和管理；
（七）承办有关生育保险的其他事宜。
第十条、生育保险定点医疗机构主要职责：
（一）认真执行生育保险的政策、规定；
（二）承办生育保险医疗服务，并制定相关的管理制度；
（三）负责参保职工生育、计划生育手术及并发症就医情况的信息登记、汇总，并按规定及时向市医保中心传送信息和报送有关报表；
（四）负责对本单位工作人员执行生育保险政策、规定情况的监督、检查；
（五）承办有关生育保险的其他事宜。
第三章实施范围和对象
第十一条、本市市区内国家机关、事业单位、社会团体、企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织作为用人单位，均列入本市市区生育保险实施范围。
第十二条、本市市区所有参加城镇职工基本医疗保险的用人单位在职职工、退休退职人员，灵活就业人员（以下简称职工）及职工未就业且生育保险制度未覆盖的配偶（以下简称职工配偶），均列为本市市区城镇职工生育保险的实施对象。
第十三条、生育保险参保登记手续参照市区职工基本医保的登记办法办理。
第四章统筹项目
第十四条、生育保险的统筹项目包括下列项目：
（一）政策内生育、意外怀孕、母婴生理原因所致的医学需要终止妊娠手术的医疗费用;
（二）按计划生育政策规定，统一组织孕情、宫内节育器检查的费用;
（三）宫内节育器放置（取出）、皮下埋植（取出）、输精（卵）管结扎、复通等计划生育手术的医疗费用;
（四）经县级以上人口和计划生育行政部门鉴定确认的计划生育手术并发症的医疗费用;
（五）用人单位按0.8%费率缴纳生育保险费的女职工产假及职工计划生育手术休假期间的生育津贴;
（六）法律法规规定的其他项目。
第十五条、本办法所称的生育是符合国家、省人口和计划生育有关政策规定的生育。
本办法所称的计划生育手术是计划生育政策规定的孕情、宫腔内节育器检查及宫腔内节育器放置（取出）、皮下埋植（取出）、输精（卵）管结扎及复通术等。
第五章保险费
第十六条、财政拨款的行政、事业组织生育保险费的费率标准为0.4%；企业、自收自支或企业化管理的事业组织、个体经济组织、民办非企业单位生育保险费的费率标准为0.8%；灵活就业人员生育保险费的费率标准为0.4%，生育保险费全部由用人单位缴纳，列支渠道与基本医保费相同，用人单位参保人员不缴纳生育保险费。灵活就业人员生育保险费全部由本人缴纳。
第十七条、关闭、破产、改制用人单位应按现行职工安置政策缴纳生育保险费，具体办法可按照市区基本医保相关政策执行。
第十八条、生育保险费费率需要调整时，应根据生育保险基金收支情况，由市人社局会同市财政局提出调整方案，报市人民政府批准后公布施行。
第十九条、用人单位和灵活就业人员应按时足额缴纳生育保险费。中断缴费期间，停止享受生育保险待遇。中断缴费在3个月及以内的，按规定补缴生育保险费及滞纳金，补缴后可连续享受生育保险待遇；欠费超过3个月的，恢复缴费时应补缴以往全部欠缴的生育保险费及滞纳金，欠费期间的生育保险待遇费用生育保险基金不予支付。
第六章保险基金
第二十条、生育保险基金由下列项目构成：
(一)用人单位及灵活就业人员缴纳的生育保险费；
(二)生育保险基金利息；
(三)生育保险费的滞纳金；
(四)依法纳入生育保险基金的其他资金。
第二十一条、生育保险基金用于支付第十四条规定的统筹项目费用。
第七章待遇及标准
第二十二条、参保人员从参保缴费的次月开始享受下列生育保险待遇：
（一）生育医疗费；
（二）计划生育手术及并发症医疗费；
（三）生育津贴；
（四）法律法规规定的其他费用。
按0.8%费率缴纳生育保险费的用人单位女职工产假及职工计划生育手术休假期间由用人单位发放工资改为由生育保险基金支付生育津贴。
本办法实施后参保的，按0.8%费率标准缴费的用人单位的参保人员，连续缴费满十个月（不含补缴时间）生育的，享受生育津贴待遇；连续缴费不满十个月生育的，生育保险基金不予支付生育津贴，按原渠道自行解决。本办法实施前参保的，按0.8%费率标准缴费的用人单位的参保人员，连续缴费不满十个月生育的，按原规定执行。
按0.4%费率缴纳生育保险费的用人单位的女职工产假及职工计划生育手术休假期间不享受生育津贴待遇，产假及计划生育手术休假期间工资由原渠道支付。职工配偶生育及计划生育手术休假的，不享受生育津贴待遇。
领取生育津贴期间，生育保险关系转移到其他统筹地区或职工死亡的，生育保险关系自行终止，从次月起停发生育津贴；职工终止生育保险关系的，从次月起停发生育津贴。
生育津贴以职工所在用人单位上年度职工月平均工资为基数除以30乘休假天数计算，由市医保中心逐月拨付至用人单位，全额支付给本人，不得截留或挪用。
第二十三条、发放生育津贴的天数为：
（一）怀孕不满2个月终止妊娠的20天；
（二）怀孕满2个月不满4个月终止妊娠的30天；
（三）怀孕满4个月不满6个月终止妊娠的42天；
（四）怀孕满6个月以上分娩或终止妊娠的90天（其中分娩前休假15天）；
（五）难产（胎头吸引、产钳助产）或剖宫产的增加15天；
（六）多胞胎生育的，每多生育一个婴儿增加15天；
（七）已婚妇女24周岁及以上第一次生育的增加45天；
（八）放置、取出宫内节育器的２天；
（九）放置、取出皮下埋植剂的３天；
（十）施行输精管结扎的７天；
（十一）施行输卵管结扎的21天；
（十二）法律法规规定的其他情形。
女职工生育时婴儿死亡的，不享受晚育增加产假的生育津贴。
第二十四条、生育保险基金支付生育医疗费用，实行定额报销，标准分别为：
（一）正常生产2000元；
（二）难产2500元；
（三）剖宫产3500元；
（四）怀孕6个月以上终止妊娠800元；
（五）怀孕满4个月不满6个月终止妊娠600元；
（六）怀孕满2个月不满4个月终止妊娠400元；
（七）怀孕不满2个月终止妊娠120元。
第二十五条、职工计划生育手术医疗费，实行限额报销，限额报销标准分别为：
（一）每例宫腔内节育器情况检查，按定点医疗机构级别确定，三级10元，二级9元，一级及以下8元；
（二）每例放置（取出）宫腔内节育器术，按定点医疗机构级别确定，三级40元，二级36元，一级及以下32元；
（三）每例皮下埋植（取出）术，100元；
（四）单独行输精管结扎术，每例300元；
（五）单独行输卵管结扎术，每例2000元；
（六）每例输精（卵）管复通术，3500元；
（七）计划生育手术并发症，每年3000元。
本办法实施前的计划生育手术及并发症医疗费，生育保险基金不予支付。
第二十六条、职工配偶生育、终止妊娠和计划生育手术医疗费，实行限额报销，标准为本办法第二十四条、第二十五条规定标准的50％。
第二十七条、生育保险基金不予支付下列生育、计划生育手术医疗费用：
（一）治疗不孕症、早孕反应及保胎的；
（二）因犯罪、酗酒、自伤、他伤造成妊娠终止的；
（三）属于新生婴儿的；
（四）因医疗事故所致的；
（五）未采取长效避孕措施终止妊娠的；
（六）违反国家计划生育规定的；
（七）在国外或者香港、澳门特别行政区以及台湾地区生育和实施计划生育的；
（八）未经批准自行恢复生育手术的；
（九）治疗生育并发症及合并症的；
（十）不属于基本医疗保险药品目录、诊疗项目目录和医疗服务设施及收费标准目录规定项目的；
（十一）其他应当由个人负担的。
第二十八条、女职工治疗分娩期并发症（子宫破裂、羊水栓塞、产后出血）及生育期间其他疾病的医疗费，按照基本医保有关规定支付。
第八章就医管理
第二十九条、职工生育及计划生育手术就医实行定点医疗办法，职工生育应在本市市区设置有产科的基本医保定点医疗机构就医；职工计划生育相关项目应在本市市区定点计划生育技术服务机构或具有计划生育服务资质的市医保定点医疗机构就医。就医应出示医疗保险IC卡、医疗保险病历本和相关手续。医疗机构应对女职工生育、计划生育医疗单独管理，提供生育或计划生育医疗服务时应执行基本医保药品目录、诊疗项目目录和医疗服务设施及收费标准目录的有关规定。
第三十条、未经批准在非定点医疗机构就医的生育或计划生育医疗费，生育保险基金不予支付。
第三十一条、常驻外地女职工生育及职工计划生育手术，应到本人驻地选择一所有产科的基本医保定点医疗机构就医，医疗费先由个人垫付，治疗终结后，由用人单位为其办理医疗费申报手续。
第三十二条、职工配偶生育或计划生育手术应在当地乡镇及以上医院就医，医疗费先由个人垫付，治疗终结后，由职工所在单位为其办理医疗费申报手续。
第三十三条、女职工因特殊原因需到非统筹区生育的，应凭单位申请和相关证件于生育前一个月通过用人单位向市医保中心填报《石家庄市市区职工生育保险易地生育备案表》（附件1），办理备案手续；女职工因急诊在非定点医疗机构生育的，可就近就医，但应在三个工作日内凭单位申请和相关证件向市医保中心填报《石家庄市市区职工生育保险易地生育备案表》（附件1），办理备案手续。不办理易地生育备案的生育医疗费，生育保险基金不予支付。
第三十四条、本办法实施后职工被鉴定为计划生育手术并发症的，向用人单位提交本人鉴定证明的原件及复印件、《石家庄市市区职工生育保险计划生育手术并发症备案表》（附件2），由用人单位于每月10日前向市医保中心办理备案手续，从备案之月起享受待遇。不办理备案的，计划生育手术并发症医疗费，生育保险基金不予支付。
第九章待遇申报与费用拨付
第三十五条、女职工及男职工配偶生育的，用人单位及时凭诊断证明书、住院医疗费收据、住院医疗消费明细、出院记录、生育证及复印件、出生医学证明及复印件、《石家庄市市区职工生育保险待遇审核表》（附件3）、《石家庄市市区职工生育保险医疗费申报明细表》（附件4），男职工配偶还要凭本人户籍所在统筹地区社会保险经办机构出具的生育保险政策未覆盖证明、居民委员会或村民委员会出具的未就业证明、结婚证及复印件、本人户口本及复印件，于每月10日前到市医保中心办理生育保险待遇申报手续。
持第二个子女生育证的职工在办理生育保险待遇申报手续时，还需提供人口和计划生育部门批准的《再生育子女诚信申请审批表》复印件。
第三十六条、女职工及男职工配偶终止妊娠的，由用人单位及时凭诊断证明书、医疗费收据、医疗消费明细、病历复印件、生育证及复印件或街道办事处人口和计划生育部门出具的证明、本人户口本及复印件、《石家庄市市区职工生育保险待遇审核表》（附件3）、《石家庄市市区职工生育保险医疗费申报明细表》（附件4），男职工配偶还要凭本人户籍所在统筹地区社会保险经办机构出具的生育保险政策未覆盖证明、居民委员会或村民委员会出具的未就业证明、结婚证及复印件、本人户口本及复印件，于每月10日前到市医保中心办理生育保险待遇申报手续。
第三十七条、职工及职工配偶实施计划生育手术的，由用人单位凭计划生育手术诊断证明书、医疗费收据、医疗消费明细、病历记录、《石家庄市市区职工生育保险待遇审核表》（附件3）、《石家庄市市区职工生育保险医疗费申报明细表》（附件4），职工配偶还要凭本人户籍所在统筹地区社会保险经办机构出具的生育保险政策未覆盖证明原件、居民委员会或村民委员会出具的未就业证明、结婚证原件及复印件、本人户口本原件及复印件，于每月10日前到市医保中心办理生育保险待遇申报手续。
第三十八条、职工及职工配偶被鉴定为计划生育手术并发症的，向用人单位提交本人鉴定证明及复印件、《石家庄市市区职工生育保险计划生育手术并发症备案表》（附件2）、医疗消费明细、病历记录、医疗费收据、《石家庄市市区职工生育保险待遇审核表》（附件3）、《石家庄市市区职工生育保险医疗费申报明细表》（附件4），职工配偶还要凭本人户籍所在统筹地区社会保险经办机构出具的生育保险政策未覆盖证明原件、居民委员会或村民委员会出具的未就业证明、结婚证原件及复印件、本人户口本原件及复印件，于每年1月10日前到市医保中心办理上年的生育保险待遇申报手续。
第三十九条、对用人单位申报的职工及职工配偶生育保险待遇，市医保中心应及时审核，将准予支付的费用拨付至用人单位，由用人单位支付给职工本人，不得截留和占用。灵活就业人员的生育保险待遇费用由市医保中心拨付至本人在银行设立的医疗保险存款账户。
第十章法律责任
第四十条、用人单位未按时足额缴纳生育保险费，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金，滞纳金并入生育保险基金；逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。
第四十一条、用人单位及其职工以非法手段骗取、虚报、冒领生育保险待遇的，由社会保险行政部门责令退还；情节严重的，按规定追究用人单位、当事人及有关人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条、市医保经办机构及其工作人员，有下列行为之一的，由社会保险行政部门责令改正；给造成生育保险基金、用人单位或者个人造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）擅自多收或减免应当缴纳的生育保险费的;
（二）无故延期拨付、擅自增加或减发、停发应由生育保险基金支付生育保险金的；
(三)滥用职权、徇私舞弊，致使生育保险基金流失的；
(四)截留、侵占、挪用、贪污生育保险基金的。
第四十三条、定点医疗机构及其工作人员，有下列行为之一的，由市人社局责令改正或由市医保中心按基本医保定点医疗机构考核办法处理；造成生育保险基金损失的，要赔偿损失；情节严重的，取消定点资格；触犯法律的，依法追究法律责任。
(一)将本办法规定以外人员的医疗费用列入生育保险基金支付范围的；
(二)伪造病历资料、医学证明、医疗费收据，骗报医疗费的；
(三)采取其他手段骗取生育保险待遇的；
（四）将不属于生育保险支付的费用列入生育保险基金支付的；
(五)在医疗服务中有其他违规行为的。
第十一章附则
第四十四条、本办法涉及的生育保险统筹项目及保障水平，国家有新规定的，按国家规定执行。
第四十五条、本办法由石家庄市人力资源和社会保障局负责解释。有效期自2011年6月1日起至2016年5月31日止。
珠海市突发环境事件应急预案
广东省珠海市人民政府办公室
关于印发珠海市突发环境事件应急预案的通知
横琴新区管委会，各区政府（管委会），市府直属各单位：
《珠海市突发环境事件应急预案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
珠海市人民政府办公室
二○一一年一月二十日
珠海市突发环境事件应急预案
目 录
1 总则
1.1 编制目的
1.2 编制依据
1.3 事件分级
1.4 适用范围
1.5 工作原则
2 组织体系和职责
2.1 市突发环境事件应急指挥部
2.2 市环境应急指挥部办公室
2.3 专家咨询组
2.4 市环境应急指挥部成员单位主要职责
2.5 相关单位和企业职责
2.6 各区（经济功能区）应急指挥体系
3 预防和预警
3.1 预防
3.2 预警分级
3.3 预警执行
3.4 预警支持系统
4 应急响应
4.1 分级响应机制
4.2 应急响应程序
4.3 信息报告
4.4 指挥和协调
4.5 应急处置措施
4.6 安全防护
4.7 通报和信息发布
4.8 扩大应急
4.9 应急响应终止
5 后期处置
5.1 事件调查
5.2 事件评价
5.3 环境恢复
5.4 保险
6 应急保障
6.1 机构保障
6.2 队伍保障
6.3 通信保障
6.4 装备保障
6.5 技术保障
6.6 交通运输保障
6.7 医疗保障
6.8 资金保障
6.9 宣传、培训和演练
7 附则
7.1 名词术语
7.2 奖励与责任追究
7.3 预案管理和更新
7.4 预案解释部门
7.5 预案实施时间
8 附录
8.1 市环境应急指挥部成员单位联络表
1 总则
1.1 编制目的
建立健全突发环境事件应急机制，提高突发环境事件应对能力，保障群众生命健康和财产安全，保护生态环境，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国环境保护法》、《国家突发环境事件应急预案》、《环境保护部突发环境事件信息报告情况通报办法（试行）》、《广东省突发事件应对条例》、《广东省突发环境事件应急预案》、《珠海市突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。
1.3 事件分级
按照突发事件严重性和紧急程度，突发环境事件分为特别重大环境事件（Ⅰ级）、重大环境事件（Ⅱ级）、较大环境事件（Ⅲ级）和一般环境事件（Ⅳ级）四级。
1.3.1特别重大环境事件（Ⅰ级）
凡符合下列情形之一的，为特别重大环境事件：
（1）因环境事件造成30人以上死亡，或中毒（重伤）100人以上。
（2）因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或造成直接经济损失1000万元以上。
（3）区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染。
（4）因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响。
（5）利用放射性物质进行人为破坏事件，或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果。
（6）因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断。
（7）因危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄漏，严重影响群众生产、生活。
1.3.2重大环境事件（Ⅱ级）
凡符合下列情形之一的，为重大环境事件：
（1）因环境事件造成10人以上、30人以下死亡，或中毒（重伤）50人以上、100人以下。
（2）区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染。
（3）因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散、转移群众1万人以上、5万人以下。
（4）1、2类放射源丢失、被盗或失控。
（5）因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断。
1.3.3较大环境事件（Ⅲ级）
凡符合下列情形之一的，为较大环境事件：
（1）因环境事件造成3人以上、10人以下死亡，或中毒（重伤）10人以上、50人以下。
（2）因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响。
（3）3类放射源丢失、被盗或失控。
1.3.4一般环境事件（Ⅳ级）
凡符合下列情形之一的，为一般环境事件：
（1）因环境事件造成3人以下死亡或10人以下中毒。
（2）因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响。
（3）4、5类放射源丢失、被盗或失控。
1.4 适用范围
本预案适用于本市行政区域内发生的突发环境事件的应急响应（不含核事故应急响应），具体范围为：
（1）危险化学品及其它有毒有害物品在生产、经营、贮存、运输、使用和处置过程中发生的爆炸、燃烧、大面积泄漏等事故造成的突发环境事件。
（2）工业生产过程中，因生产装置、污染物防治设施、设备等发生意外事故造成的突发环境事件。
（3）因自然灾害造成的次生突发环境事件。
（4）影响饮用水源地水质的突发环境事件。
（5）辐射污染或安全方面的突发环境事件。
（6）其它危及群众生命财产和环境安全的突发环境事件。
1.5 工作原则
（1）坚持以人为本，预防为主。加强对环境危险源的监测、监控并严格实施监督管理，建立环境事件风险防范体系，积极预防、及时控制和消除环境安全隐患，提高预防和处置能力，尽可能避免或减少突发环境事件的发生，最大限度减少群众的生命财产损失，保障环境安全。
（2）坚持分级响应，分类管理。突发环境事件应急工作实行在各级政府（管委会）的领导下，分级响应、各负其责，上下联动、密切协作，快速反应、妥善处置。针对不同污染源造成的环境污染、生态污染、放射性污染的特点，充分发挥部门专业优势，实施分类管理和处置。
（3）坚持平战结合，专兼结合。利用现有资源，整合环境监测网络，积极做好应对突发环境事件的各项准备。加强培训和演练，发挥专门环境应急力量的作用，引导、鼓励建立一专多能的应急队伍。
2 组织体系和职责
市突发环境事件应急组织体系由市、区（经济功能区）突发环境事件应急机构和应急队伍组成。
2.1 市突发环境事件应急指挥部
2.1.1组成
市政府成立市突发环境事件应急指挥部（以下简称市环境应急指挥部）。市环境应急指挥部由市长，分管环境保护工作副市长，分管环境保护工作副秘书长，市应急办、市政府新闻办、市科技工贸和信息化局、市公安局、市监察局、市民政局、市财政局、市环境保护局、市住房和城乡规划建设局、市交通运输局、市海洋农渔和水务局、市卫生局、市安监局、市气象局、珠海海事局、市质量技术监督局、事发地区政府（经济功能区管委会）等单位负责人组成。发生在我市的特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）突发环境事件，分别由全国环境保护部际联席会议、省联席会议统一指挥处置工作，我市负责配合处置，市长任市环境应急指挥部总指挥，分管环境保护工作副市长任副总指挥。发生在我市的较大（Ⅲ级）突发环境事件，由市环境应急指挥部统一指挥处置工作，分管环境保护工作副市长任市环境应急指挥部总指挥，分管环境保护工作副秘书长、市环境保护局局长任副总指挥。
2.1.2主要职责
（1）建立突发环境事件预测预警体系，向市政府提出预警发布建议。
（2）配合全国环境保护部际联席会议、省联席会议做好特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）突发环境事件应急处置工作。
（3）按程序启动突发环境事件Ⅲ级响应。
（4）统一指挥较大（Ⅲ级）突发环境事件的应急处置工作。
（5）负责较大（Ⅲ级）突发环境事件信息的统一发布工作。
（6）协调善后处理及生产、生活秩序恢复等工作。
2.2 市环境应急指挥部办公室
2.2.1组成
市环境应急指挥部办公室设在市环境保护局，办公室主任由市环境保护局局长担任，副主任由市环境保护局分管副局长和市环境监测站站长担任。办公室下设环境应急值班室，实行24小时应急值班，电话：12369。
2.2.2主要职责
（1）负责市环境应急指挥部的日常工作，贯彻执行市环境应急指挥部的决定和指示。
（2）具体协调开展全市突发环境事件的预警预测工作，组织做好应急队伍、应急装备、应急物资准备，掌握环境应急资源信息。
（3）组织开展突发环境事件评估，向市政府、市环境应急指挥部提出预警、应急响应和启动相关环境应急预案的建议。
（4）向上级环境保护部门、市政府报告环境应急处置进展情况。
（5）对环境应急过程进行评价。会同相关部门调查、分析事故原因，做好调查取证工作，确定事件责任人。
（6）保持与有关应急单位的沟通和联系，加强与毗邻地区的联系，建立健全环境应急工作协作机制。
（7）聘请相关领域的专家，组建突发环境事件预警和应急处置专家咨询组（以下简称专家咨询组）。
2.3 专家咨询组
2.3.1组成
由国内知名环境安全危机预警和应急处置专家、我市各专项应急部门专业技术人员、管理人员组成。
2.3.2主要职责
（1）对突发环境事件的预警和应急处置提出意见和建议，向市环境应急指挥部提供科学有效的决策参考方案。
（2）针对特别重大、重大、较大突发环境事件的发生和发展趋势，提出应急处置方案、救援办法等建议。
（3）对损失和恢复方案等进行评估，提出相关建议。
2.4 市环境应急指挥部成员单位主要职责
市应急办：负责协助市领导处置突发环境事件，根据上级有关规定向省报送突发环境事件信息。
市政府新闻办：负责协助市环境应急指挥部做好突发环境事件新闻发布工作。
市科技工贸和信息化局：负责组织做好生产、生活资料的调运和供应。
市公安局：负责现场治安、交通管理和灭火施救工作，具体包括现场警戒，落实各项强制隔离措施，控制无关人员和车辆进出危险区域；对事件可能危及区域内的人员进行疏散撤离，营救遇险人员，保护人员和财产安全；组织消防力量实施灭火，对可燃性燃料、化学品等引起的火灾进行专业扑救，控制危害源，清理火场；参与火灾原因调查，协助环境保护部门做好污染物调查。
市监察局：负责调查处理与突发环境事件有关的违规违纪、失职渎职行为。
市民政局：负责受灾群众的基本生活救助，协助开展死难者相关善后工作。
市财政局: 确保突发环境事件应急专项资金及时拨付到位。
市环境保护局：负责建立完善全市突发环境事件应急信息综合管理系统，收集环境信息；开展环境应急监测，组织查找污染源，对污染源进行调查和监测；指导、协助突发环境事件产生废弃、危险物品的处置及污染物的防治和监管。
市住房和城乡规划建设局：负责协助调动大型吊装机械设备实施应急处置。
市交通运输局：负责优先安排应急物资和疏散人员的交通运送，会同相关部门做好污染区域的交通运输工作。
市海洋农渔和水务局：负责向市环境应急指挥部提供珠海水域最新的环境敏感资源分布图；保障群众饮用水供应；加强监测、监控，防止受污染的农产品、初级水产品、禽畜进入流通领域；通知可能受影响的水产养殖户做好预防措施，协助开展污染物的清除和监视工作；协助组织现场周围居民疏散、撤离。
市卫生局：负责组织协调受伤、中毒人员的医疗救治和卫生防疫工作；协助确定中毒人员毒性或委托具有相关资质的省级机构进行毒性鉴定。
市安监局：负责指导、协调和参与危险化学品事故的应急处置工作；对危险化学品事故进行调查处理，提出事故责任追究意见。
市气象局：负责气象资料的分析和气象要素的监测，提供突发环境事件现场的风向、风速、温度、气压、湿度、雨量等气象资料。
珠海海事局：负责预防和处置发生在珠海水域内或发生在珠海水域外可能影响珠海水域的船舶污染事故，包括船舶在航行、停泊、装卸及其它作业中发生的水上污染事故。组织协调本单位力量和现场水域附近船舶参加应急处置行动；发布航行通（警）告，负责事故水域现场警戒，必要时实施水上交通管制，疏散附近船舶。
市质量技术监督局：配合相关部门对突发环境事件中危险化学品事故原因进行调查、取证；组织力量对压力容器的安全性能进行技术评估。
事发地区政府（经济功能区管委会）：负责组织协调区相关部门第一时间实施应急救援；迅速组织撤离或采取其它措施保护危险区域的人员安全；协助做好受伤人员的医疗救治；引导外部增援力量进入现场处置；收集上报相关信息；组织本区域专业环保处理单位对污染物进行处置，对责任人无能力清理污染物的情况，先行采取措施，安排资金，按照有关环境保护规定和标准进行处置，并治理被污染破坏的生态环境。
2.5 相关单位和企业职责
发生突发环境事件的相关单位和企业应采取相应的应急措施，积极参与救援和处置工作；协助事故调查、取证，提供污染物的相关信息资料；做好相关善后工作。
2.6 各区（经济功能区）应急指挥体系
各区政府（经济功能区管委会）应制定和完善本行政区域内突发环境事件应急预案，建立健全区突发环境事件应急指挥体系，成立区环境应急指挥部，做好本行政区域内一般（Ⅳ级）突发环境事件的预警、响应、处置及善后等相关工作，配合上级做好特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）突发环境事件应急处置工作。
3 预防和预警
3.1 预防
环境保护部门开展污染源调查，强化环境空气质量和区域水质监测，定期组织开展生产、贮存、运输、销毁废弃化学品、放射源的普查活动，掌握环境污染源的种类及分布情况，提出相应的对策。市环境应急指挥部有关成员单位应按照早发现、早报告、早处置的原则，开展环境信息、自然灾害预警信息、常规环境监测数据的综合分析、风险评估。对发生在辖区外可能对本市造成重大影响的突发环境事件信息进行收集和汇总，提出应对建议。
3.2 预警分级
按照突发环境事件的严重性、紧急程度和可能波及的范围，突发环境事件的预警分为四级，预警级别由低到高，颜色依次为蓝色（Ⅳ级）、黄色（Ⅲ级）、橙色（Ⅱ级）和红色（Ⅰ级）。根据事态的发展和应急处置效果，预警级别可以升级、降级或解除。
3.3 预警执行
进入预警状态后，事发地区级以上政府（管委会）、环境应急指挥部应当组织开展以下工作：
（1）按规定程序迅速启动相关环境应急预案。
（2）通过相关方式发布预警信息，蓝色预警由区政府（经济功能区管委会）负责发布，黄色预警由市政府负责发布，橙色预警由省政府负责发布，红色预警由省政府根据国务院授权负责发布。
（3）转移、撤离、疏散并妥善安置可能受到危害的人员。
（4）指令各环境应急队伍进入应急状态，组织环境监测部门开展应急监测，随时掌握并报告事态进展情况。
（5）针对可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动。
（6）调集应急物资和设备，确保应急保障工作。
3.4 预警支持系统
3.4.1环境安全预警系统
市环境保护部门负责建立重点污染源排污状况实时监控信息系统、突发环境事件预警系统、区域环境安全评价科学预警系统、辐射事件预警信息系统。
3.4.2环境应急资料库
有关部门应建立突发环境事件应急处置数据库、专家决策支持系统、环境恢复周期检测反馈评估系统、辐射事件数据库、环境事件应急气象保障服务系统，并建立健全与其它部门相关业务系统的信息资源共享机制。
3.4.3应急指挥技术平台系统
有关部门应根据突发事件应急工作需要，建立环境专业协调指挥中心和通信技术保障系统。
3.4.4跨地区、跨部门的报警服务系统
有关部门应根据突发事件应急工作需要，建立固网通信数据传输系统、无线通信数据传输系统、GPS全球定位系统。
4 应急响应
4.1 分级响应机制
按突发环境事件的严重程度、可控性和影响范围，突发环境事件的应急响应分为Ⅰ级响应（特别重大）、Ⅱ级响应（重大）、Ⅲ级响应（较大）、Ⅳ级响应（一般）四级。Ⅰ级响应由全国环境保护部际联席会议组织实施，Ⅱ级响应由省联席会议组织实施，Ⅲ级响应由市环境应急指挥部组织实施，Ⅳ级响应由事发地区（经济功能区）环境应急指挥部组织实施。超出本级应急处置能力时，应及时请求上一级环境应急指挥机构启动上一级应急响应。
4.2 应急响应程序
4.2.1 I级响应
特别重大环境事件发生后，市环境应急指挥部迅速向省联席会议和全国环境保护部际联席会议报告，立即组织应急队伍赶赴现场，在全国环境保护部际联席会议的统一领导和指挥下，配合做好应急处置工作，并及时向全国环境保护部际联席会议和省有关部门报告事件的应急处置进展情况。
4.2.2Ⅱ级响应
重大环境事件发生后，市环境应急指挥部立即向省联席会议报告，立即组织应急队伍赶赴现场，在省联席会议的统一领导和指挥下，配合做好应急处置工作，并及时向省联席会议和省有关部门报告事件的应急处置进展情况。
4.2.3Ⅲ级响应
较大环境事件发生后，市环境应急指挥部报请市政府同意后立即启动Ⅲ级响应，主要开展以下工作：
（1）立即组织应急队伍赶赴事发地实施救援和处置，必要时调集事发地周边的应急队伍实施增援。
（2）开通与事发地环境应急指挥部、现场指挥部和市有关环境应急专业指挥机构的通信联系，随时掌握应急工作进展情况和事态发展情况。
（3）召集专家咨询组专家分析情况，研究应对措施，为环境应急指挥工作提供决策参考。
（4）及时向可能涉及的相邻市、县（区）通报情况。
（5）及时向省联席会议、省有关部门和市政府、市有关应急指挥机构报告、通报应急处置进展情况。
（6）根据事件的发展，适时向公众通报事件处置情况。
4.2.4Ⅳ级响应
一般环境事件发生后，事发地区（经济功能区）环境应急指挥部应参照Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级响应程序，结合本地区实际，立即采取应急响应行动。需市有关应急力量支援时，要及时向市环境应急指挥部提出申请。
4.2.5响应的升级与降级
当突发环境事件影响和危害不断加重，并有蔓延扩大的趋势，情况复杂难以控制时，应及时提高预警和响应级别；当事件危害已迅速消除，并不会进一步扩散时，相应降低响应级别或终止预警、应急响应。
4.3 信息报告
4.3.1信息接报，事发单位、市民报告
（1）任何单位和个人有权向各级政府（管委会）、环境保护部门报告突发环境事件及隐患，有权向上级政府和部门举报不履行或者不按规定履行环境污染物处置的行为。
（2）市环境应急指挥部办公室值班人员接到突发环境事件报告后，应尽可能详细准确地记录事件发生地点、时间、单位、污染物等基本信息，并立即向值班领导报告。
（3）市环境应急指挥部办公室值班领导初步判断事件程度，通知事发地区政府（经济功能区管委会）立即赶赴事发现场开展污染源调查、控制、转移、消除及人员撤离、受污染区域划定等工作，并协助事件发生单位启动本单位环境应急预案，责令停止可能导致事件扩大的各种作业。
（4）市环境应急指挥部办公室通知专家咨询组专家集中；从市主要环境污染危险源档案数据库调集事发企业或单位的档案、应急预案等资料；视情况联系市环境应急指挥部成员单位开展救援和处置。
（5）根据事发现场的基本信息，市环境应急指挥部办公室会同专家咨询组评估事件等级。
4.3.2环境质量监测部门报告
（1）市、区两级环境监测站在常规环境质量监测过程中发现监测数据出现异常，应及时向市环境应急指挥部办公室报告，并加大采样、监测频次。
（2）市环境应急指挥部办公室召集专家咨询组专家对监测数据进行分析，并组成调查小组对数据异常原因进行实地调查。
（3）经调查确认环境事件已发生或有明显的发生趋势时，市环境应急指挥部办公室通知事发地区政府（经济功能区管委会）立即赶赴事发现场开展污染源的调查、控制、转移、消除等工作，并责令停止可能导致事件扩大的各种作业。
（4）根据反馈的信息，市环境应急指挥部办公室会同专家咨询组评估事件等级。
4.3.3报告时限和程序
突发环境事件责任单位、责任人和监管责任单位发现突发环境事件后，应当在1小时内向事发地区级以上政府（管委会）报告，同时向上一级相关专业主管部门报告，并立即组织现场调查。紧急情况下，可以越级上报。
负责确认环境事件的应急机构，在确认特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）环境事件后，1小时内报告省政府，并通报其它相关部门；其中特别重大（Ⅰ级）环境事件立即报告国务院相应专业主管部门。
事发地区政府（经济功能区管委会）应当在接到报告后1小时内向市政府报告，市政府在接到报告后1小时内向省政府报告。
4.3.4报告方式和内容
突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发现事件起1小时内上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。
初报可用电话直接报告，主要内容包括：事件的类型、发生时间和地点、污染源、主要污染物、人员伤亡情况、国家重点保护区内动植物的名称和数量、自然保护区受害面积及程度、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。
续报可通过网络或书面报告，在初报的基础上报告有关确切数据及事件发生的原因、过程和采取的应急措施、进展情况等基本情况。
处理结果报告采用书面报告形式，在初报和续报的基础上，报告事件的处理措施、过程和结果，事件潜在或间接危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处置的有关部门和工作内容等，出具有关危害和损失的证明文件等详细资料。
4.3.5特殊情况的信息处理
如伤亡、失踪、被困人员中有港澳台人员或外国人，需要向香港、澳门、台湾地区或有关国家通报时，按国家有关规定执行。
4.4 指挥和协调
4.4.1指挥和协调机制
进入Ⅰ级、Ⅱ级响应后，市环境应急指挥部分别在全国环境保护部际联席会议、省联席会议的统一领导和指挥下，按照环境应急预案组织相关应急力量实施应急处置。
进入Ⅲ级响应后，市环境应急指挥部应将事件有关情况及时通报有关部门、应急队伍和事发地毗邻的政府。各有关单位接到通报后，应当立即按要求派出应急队伍和有关人员赶赴事发现场，在市环境应急指挥部的统一指挥下，根据环境应急预案的相关规定和实际情况，相互协同，密切配合，共同做好处置工作。市环境应急指挥部办公室应组织有关专家对事件信息进行分析、评估，提出应急处置方案和建议，为市环境应急指挥部提供决策参考，指导各应急队伍开展处置。
一般环境事件发生后，市环境应急指挥部根据需要，可组织有关部门协助事发地区（经济功能区）环境应急指挥部做好指挥协调。
有关单位应及时、主动地提供与应急处置工作有关的基础资料，环境保护部门应提供事件发生前的监督检查资料，为市环境应急指挥部研究确定处置方案提供决策依据。
4.4.2指挥和协调内容
市环境应急指挥部指挥协调的主要内容包括：
（1）提出现场应急行动原则要求。
（2）派出有关专家和人员参与现场指挥部的应急指挥工作。
（3）组织协调各级、各专业应急力量实施应急支援。
（4）协调受影响的周边地区危险源的监控工作。
（5）建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域。
（6）根据现场监测结果，确定被转移、疏散群众返回的时间。
（7）及时向市政府、省有关部门报告应急处置进展情况。
（8）必要时请求军警部队应急增援。
4.4.3现场指挥
根据突发环境事件应急处置工作需要，设立现场指挥部，派出现场指挥官。现场指挥官由分管环境保护工作副秘书长或市环境保护局局长担任，或者由市政府、市环境应急指挥部指定。现场指挥官负责统一组织、指挥现场应急处置工作，有权决定现场处置方案，协调有关单位和部门之间的相互支持配合，调度现场应急队伍。各有关部门、单位、群众应当服从和配合现场指挥官的指挥。
4.5 应急处置措施
（1）组织开展环境应急救援工作，应急救援队伍立即赶赴事发地营救和救治受伤、中毒人员。
（2）根据事件的性质、特点，告知群众应采取的安全防护措施；根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等情况，确定群众疏散的方式，组织群众安全疏散撤离；在事发地以外的安全区域设立紧急避难场所，提供生活必需品。
（3）启用应急物资和设备，迅速消除、控制或者安全转移污染源，尽快终止污染源扩散；及时发布污染物扩散可能影响的区域和重要基础设施等信息；封闭、隔离或限制使用有关场所和生产设备，防止发生次生、衍生和耦合环境事件。
（4）根据污染物的扩散速度和事件发生地的气象、地域特点，预测污染物扩散范围，布设相应数量的监测点位，对可能产生污染的项目开展应急监测，及时报送监测结果；随着污染物的扩散情况和监测结果的变化趋势适当调整监测频次、监测点位和监测项目。根据监测数据，组织有关专家对事件进行分析、判断，划定污染区域，拟定环境应急处置方案。
（5）当饮用水源受到污染，影响到饮用水供应时，迅速启用备用水源，加强饮用水水质监控。备用水源不足时，立即组织调水，确保饮用水供应。
（6）做好生产、生活资料调运，确保急需食品、物资的供应。当农产品、初级水产品、禽畜受到污染时，加强监测、监控，防止进入流通领域引起中毒事件。
4.6 安全防护
在应急处置工作中，现场应急人员应根据不同类型突发环境事件的特点，采取安全保护措施，配备相应专业防护装备，佩带防毒、防尘面具，或者采取呼吸道防护、隔绝服防护等措施，确保人身安全。
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