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安徽省安庆市人民政府


第41号



《安庆市区犬类管理办法》已经2000年1月4日市人民政府常务会议通过，现予发布施行。



市长：赵树丛

二○○○年二月二十七日



安庆市区犬类管理办法

第一条为了加强犬类管理，预防和控制狂犬病，保护人民生命安全，维护社会秩序和市容环境卫生，根据《安徽省犬类管理办法》(皖政〔1987〕97号)，结合本市实际，制定本办法。
第二条除本办法第三条规定的情况外，本市城区和经济技术开发区内禁止养犬。
第三条禁养区内的机关、部队、科研单位、工厂、仓库等因警卫、科研工作需要养犬的，应经主管部门同意，报市公安部门审批。
禁养区内户居状况良好、社会公德意识较强的居户，市公安部门在总控量内可批准其饲养一只小型观赏犬。一户只准饲养一只。但狼犬、土狗和其他对人身有攻击性的犬类实行禁养。
第四条禁养区内犬类管理工作由市公安部门牵头组织，具体管理按下列分工负责：
(一)公安部门负责养犬的审批，违章养犬的处理，组织专门人员对野犬及禁养犬进行捕杀。
(二)农业部门动物防疫监督机构负责兽用狂犬疫苗的供应、预防接种，《犬类免疫证》的发放，犬类狂犬病疫情的监测与防治和疫犬的处置。
(三)卫生部门负责人用狂犬病疫苗的供应、预防接种和病人的诊治。
市经济技术开发区管委会、城区人民政府协助做好本区域内犬类管理工作。
第五条各级人民政府和有关部门应加强对禁止养犬工作的宣传。公安部门应当设立举报电话，鼓励群众举报非法养犬、养犬扰人的行为，查证属实的，对举报人可给予奖励。
第六条公安部门应当自收到养犬申请之日起十日内对养犬申请作出处理。符合条件的，发给《犬类准养证》；不符合条件的，不予批准并说明理由。
公安部门发出《犬类准养证》后，应及时将发放情况抄送市农业部门动物防疫监督机构。
《犬类准养证》每年年审一次。
《犬类准养证》办证和年审费用按省物价局、财政厅规定执行。
第七条获准养犬的单位和居户，必须持《犬类准养证》，按市农业部门动物防疫监督机构规定的时间、地点携犬进行免疫注射，领取《犬类免疫证》及免疫标牌。市农业部门动物防疫监督机构应及时办理有关手续。
免疫注射及免疫证、牌费用按省规定执行。
第八条《犬类准养证》、《犬类免疫证》不得转借、涂改、冒用、伪造、买卖。损坏或遗失的，应立即向原发证机构申请换
发、补发。犬如死亡或被宰杀，应及时向原发证机构办理注销手续。
第九条外来有证犬在本市禁养区内居留超过三天的，公安部门应责令管养人限期处置。逾期未处置的，按本办法第十条规定处理。
第十条外来无证犬禁止携入本市禁养区。外来无证犬和禁养区内未领取《犬类准养证》、《犬类免疫证》的犬，一律视为野犬，由公安部门组织专门人员予以捕杀。管养人要求补办有关手续的，公安部门可先予扣留或登记保存，逾期未办理或按规定不能办理的，予以捕杀。
第十一条有证犬不得户外放养，进入城市道路、广场、公园等公共场所，应当佩挂免疫标牌，管养人必须加以管束。
禁止犬进入学校、幼儿园、医院、影剧院、图书馆、体育场(馆)、商店、集贸市场、公共交通工具等公共场所。违者，由公安部门予以批评教育、责令改正，直至依法予以罚款。犬在户外便溺的，由管养人负责及时清除，不及时清除的，由市容环境卫生行政主管部门依法予以处罚。
第十二条养犬扰邻、屡教不改的，由公安部门收回其《犬类准养证》并责令其限期处置犬。逾期未处置的，由公安部门组织专门人员予以捕杀。
第十三条犬咬伤人，管养人必须立即将受伤人送医疗防疫机构诊治，依法承担民事责任，同时将伤人犬交农业部门动物防疫监督机构检疫、处理。公安部门应当收回《犬类准养证》，对管养人予以罚款，并五年内不得批准其再养犬。其中，因违章养犬或者拒绝、阻挠捕杀违章犬，造成咬伤他人或者导致人群中发生狂犬病的，由卫生部门依照《中华人民共和国传染病防治法实施办法》的规定，处以五千元以下的罚款；情节严重的，可处以五千元以上二万元以下的罚款。
第十四条禁养区内禁止设置犬养殖场和犬市。禁养区外需要设置的，由市公安部门会同农业部门和卫生部门审批同意后，再依法办理有关手续。
第十五条本办法实施前按照有关规定办理的《犬类准养证》，符合本办法第三条规定的，养犬人应当持原证件及免疫证明到公安部门办理年审手续。
第十六条本办法实施中的具体问题由市公安、农业和卫生部门根据各自的职责分工负责解释。
第十七条本办法自发布之日起施行。


辽宁省葫芦岛市人民政府


葫芦岛市行政处罚听证程序暂行办法


葫芦岛市人民政府令

　　　　　　　　　　　　　　　 第13号

现发布《葫芦岛市行政处罚听证程序暂行办法》，自发布之日起施行。



　　　　　　　　　 葫芦岛市行政处罚听证程序暂行办法


 第一章 总则

 第一条 为贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》，保障行政机关依法行政，维护公民、法人和其它组织的合法权益，根据《辽宁省行政处罚听证程序暂行规定》，结合我市际，制定本办法。

 第二条 本办法适用于葫芦岛市各级具有行政处罚权的行政机关、组织。

 第三条 行政机关或组织作出责令停产停业、吊销许可证或执照、对公民罚款1000元以上、对个体营业者罚款
2000元以上、对法人和其他组织罚款 10000元以上的行政处罚决定前，被处罚当事人要求听证的，作出行政处罚的机关或组织应组织听证。

 第四条 听证工作由具有行政处罚权的行政机关或组织的法制机构（或具有法制工作职能的机构）负责。

 第二章 听证准备

 第五条 行政机关或组织对当事人的违法行为调查终结后，符合本办法第三条的，提出行政处罚建议，并向当事
人送达听证告知书。听证告知书应载明下列事项：
 （一）当事人姓名或名称；
 （二）当事人违反行政法律规范的事实；
 （三）作出行政处罚决定的依据和内容；
 （四）告知提出听证要求的期限和受理听证的行政机关或组织名称；
 （五）行政机关或组织名称和发出听证告知书的日期。
 听证告知书必须盖有行政机关或组织的印章。

 第六条 听证告知书送达时，当事人要求听证的，应在听证告知书上签字，并在3日内送交行政机关或组织的法
制机构。

 第七条 当事人在规定的期限内未提出听证要求的，除因不可抗力外，视为放弃听证，不得就本案再提出听证的
要求。
 当事人放弃听证的，办案调查人可将原提出的行政处罚建议及时上报审批，经批准的，作出行政处罚决定。

 第八条 行政机关或组织应在当事人提出听证要求之日起15日内确定听证时间、地点和举行方式，在举行听证的7日前将听证通知书送达办案调查人和当事人（有第三人的应通知第三人）。
听证通知书应载明下列事项：
 （一）当事人的姓名或名称；
 （二）举行听证的时间和地点；
 （三）听证主持人的姓名；
 （四）告知当事人申请回避权利；
 （五）告知当事人不按时参加听证的法律后果。
 听证通知书必须盖有举行听证的行政机关或组织的印章。

 第九条 当事人可以亲自参加听证，也可以委托1至2人代理听证。
委托听证的，受委托人应向举行听证机关或组织提交身份证明及授权委托书。

 第十条 行政机关或组织举行听证不得向当事人收取费用。

 第三章 听证

 第十一条 听证应在行政机关或组织内举行。听证现场设听证主持人席、听证员席、办案调查人席、书记员席、当事人席、代理人席、证人席和旁听席。

 第十二条 除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的案件外，听证应公开举行。

 第十三条 听证由行政机关或组织的法制机构工作人员主持，同时该机关或组织还应确定法制机构3至5人担
任听证员，指派1人担任书记员。

 第十四条 听证主持人、听证员应具有大专以上文化程度，从事执法工作两年以上，并应接受省、市政府法制部
门培训。

 第十五条 听证主持人、听证员或书记员具有下列情形之一的，当事人有权以书面或口头方式申请回避：
 （一）本案的调查取证人员；
 （二）本案调查取证人员或当事人的近亲属；
 （三）与本案有其他直接利害关系的人员。

 第十六条 听证开始前，行政机关或组织应该对听证参加人的身份，告知组织听证的主持人，宣布听证员、书记员名单，询问当事人是否申请回避。
 当事人申请听证主持人回避的，听证主持人应宣布暂停听证，报行政机关或组织负责人决定；申请听证员回避的，由听证主持人决定。
 不公开举行听证的，听证主持人应说明不公开的理由。

 第十七条 听证按照下列程序进行：
 （一）听证主持人宣布听证开始，并宣布听证纪律；
 （二）办案调查人陈述管理相对人的违法事实，出示证据材料。提出拟给予行政处罚的建议、理由及相应法律依据；
 （三）当事人（代理人）进行申辩或陈述自己的理由、依据。出示证据材料；
 （四）办案调查人与当事人（代理人）就案件事实和法律问题进行辩论、质证；
 （五）听证主持人宣布辩论结果，请办案调查人、当事人（代理人）作最后陈述。

 第十八条 听证结束后，行政机关或组织根据听证调查情况，依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条的
规定，作出决定。

 第十九条 听证过程中，听证主持人有权对案件的事实、证据、程序、适用法律等有关问题向办案调查人、当事人（代理人）和证人发问，但必须体现客观公正，不得带有偏袒一方的倾向性。办案调查人、当事人（代理人）和证人对听证主持人的发问必须如实回答。
 经听证主持人准许，办案调查人、当事川代理人）可以申请证人到听证现场作证。
 经听证主持人准许，办案调查人、当事人（代理人）可以向证人询问，可以同证人当面对质。
 证人不能到听证现场作证的，办案调查人、当事人（代理人）可以提交证人的书面证实材料，书面证实材料应当场宣读。

 第二十条 所有与认定案件事实相关的证据材料都应在听证现场出示，并经过质证、辩论、鉴定盾被认定。未经
认定的证据不得作为行政处罚决定的依据。

 第二十一条 当事人（代理人）无正当理由，不按时参加听证或未经听证主持人准许中途退出听证现场的，视为
放弃听证或撤回听证。
 听证结束前，当事人提出撤回听证要求的，应予以准许。

 第二十二条 有下列情形之一的，可以暂停听证或延期听证：
 （一）当事人（代理人）提出申请回避，理由正当的；
 （二）经听证主持人同意，需要通知新的证人到听证现场、调取新的证据、重新鉴定或补充调查的；
 （三）办案调查人、当事人（代理人）因不可抗力不能按规定期限参加听证的；
 （四）其他应暂停听证或延期听证的情况。
 暂停听证或延期听证的，由听证主持人确定再次听证的时间、地点。并及时通知办案调查人、当事人（代理人）。

 第二十三条 办案调查人、当事人（代理人）、证人和旁听人员应遵守听证纪律。对违反纪律的，听证主持人有权予以训诫、制止、提出警告或令其退场；必要时可向公安机关申请强制带离。对哄闹、冲击听证现场，侮辱、威胁、殴打听证主持人或执法人员的，由公安机关于以治安处罚；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

 第二十四条 听证应制作听证笔录。听证笔录应载明下列内容：
 （一）听证主持人、听证员、书记员姓名；
 （二）听证参加人姓名、单位、职务；
 （三）举行听证的时间、地点、方式；
 （四）事由；
 （五）办案调查人陈述事实、理由和行政处罚建议及依据；
 （六）当事人（代理人）陈述申辩的事实、理由和依据；
 （七）办案调查人、当事人（代埋人）质证、辩论的内容；
 （八）证人陈述的事实；
 （九）办案调查人、当事人（代理人）的最后陈述。

 第二十五条 听证主持人宣布听证结束后，听证笔录应交办案调查人、当事人（代理人）和证人审核后签字或盖
章。对记录内容有异议的，可以在记录后另附补充或说明。拒绝签字的，由书记员在听证笔录上记明。
 听证主持人、听证员和书记员应在听证笔录上签名。

 第四章 听证后的处理

 第二十六条 听证结束后，听证主持人应召集听证员。书记员进行合议，根据不同情况分别提出如下处理意见，报行政机关或组织负责人：
 （一）违法行为事实清楚、证据确凿，行政处罚建议适用法律、法规、规章正确，程序合法，量刑适当的，提出维持处罚建议的意见；
 （二）有应受行政处罚的行为，但办案人员提出的行政处罚建议适用法律、法规和规章错误或量罚不当的，提出纠正处罚建议的意见；
 （三）有应受行政处罚的行为，但证据不充分或办案调查人在办案过程中有违反法定程序行为，提出责令办案调查人补充调查和补正后再给予行政处罚的意见；
 （四）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚或违法事实不能成立的，提出不予行政处罚的意见；
 （五）违法行为已构成犯罪的，提出移送司法机关依法追究刑事责任的意见。

 第二十七条 行政处罚决定书应送达当事人，并告知当事人有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。

 第二十八条 听证员应忠于职守，秉公办案。对工作失职或违法的，给予行政处分；情节严重构成犯罪的，提请
司法机关依法追究刑事责任。

 第五章 附则

 第二十九条 两个以上行政机关或组织联合作出的行政处罚，以政府名义作出的行政处罚，符合本办法第三条规定当事人要求听证的，由同级政府法制部门组织听证。 第三十条 本办法由葫芦岛市政府法制办公室负责解释。

　　　　　　　　　　　　　　　葫芦岛市人民政府办公室 2000年11月14日印发