中华人民共和国与国际复兴开发银行贷款协定（吴泾火电项目）
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中华人民共和国与国际复兴开发银行贷款协定（吴泾火电项目）
中国 国际复兴开发银行
中华人民共和国与国际复兴开发银行贷款协定
（吴泾火电项目）
（签订日期１９８８年２月３日）
中华人民共和国（以下简称“借款人”）与国际复兴开发银行（以下简称“银行”）于一九八八年二月三日签订本协定。
鉴于（Ａ）借款人确信本协定〔附件２〕中所述的本项目的可行性及重要性，要求银行对本项目予以资助；
（Ｂ）本项目将在借款人的帮助下由上海市电力局（以下简称“上海电力局”）执行。作为这种帮助的一部分，借款人将使上海电力局得到本协定所提供的贷款；
鉴于银行已经同意，基于上述情况，按照本协定以及银行与上海电力局在同日签订的《项目协定》所规定的条款与条件向借款人提供本贷款；
为此本协定的缔约双方现协议如下：
第一条 通则和定义
１．０１节 银行于一九八五年一月一日起实施的《国际复兴开发银行贷款及担保协定通则》（简称《通则》），除了删去其３．０２节中最后一句以外，是构成本协定整体的一个部分。
１．０２节 本协定中所使用的词汇，除上下文另有要求者外，其含义与《通则》中所作的解释相同，下列新用的词汇，则具有以下词义：
（ａ）“项目协定”，系指在本协定签订的同日，银行与上海电力局之间签订的协定，该协定同样可以随时修改。此词义也包括《项目协定》的所有附件和补充协议在内；
（ｂ）“转货协定”，系指借款人与上海电力局根据本协定３．０１节（ｂ）款的规定所签署的协定，该协定同样可以随时修改。此词义也包括《转货协定》的所有附件在内；
（ｃ）“上海电力局”，系指按照其《章程》建立并开展业务的上海市电力局，它是借款人的一个国营企业；
（ｄ）“章程”，系指由水利电力部于一九八六年九月十一日颁布的《上海电力局章程》；
（ｅ）“水电部”，系指借款人的水利电力部及其任何继承者；
（ｆ）“专用帐户”，系指本协定２．０２节（ｂ）款中所指的帐户。
第二条 贷款
２．０１节 银行同意按照本贷款协定所规定的和提及的条款和条件，向借款人提供一笔以多种货币计算的总额相当于一亿九千万美元（＄１９０００００００）的贷款。
２．０２节 （ａ）此项贷款可根据本协定〔附件１〕的规定，从“贷款帐户”中提取，用以支付已经发生的（如经银行同意也可用于支付将发生的）、本协定〔附件２〕中所列本项目所需的、应由本贷款支付的商品及服务的合理费用。
（ｂ）为实现本项目的目的，借款人应按银行满意的条款和条件，在一家银行开立并保持美元“专用帐户”。该“专用帐户”中款项的存入和支付均应符合本协定〔附件５〕的规定。
２．０３节 本项目的截止日期为一九九三年六月三十日或银行另行规定的更晚的日期。对于更晚的日期，银行应及时通知借款人。
２．０４节 借款人对于尚未提取的贷款本金应按百分之零点七五（０．７５％）的年率，按时向银行交付承诺费。
２．０５节 （ａ）对于已经提取尚未偿还的贷款本金，借款人应按每一个“利息期”的年利率及时交付利息。此项年利率为０．５％加上该利息期开始前刚结束的上一个“半年期”的“核定借入款费用”。
（ｂ）银行根据实际可能，在每一个“半年期”终了后，及时将该“半年期”的“核定借入款费用”通知借款人。
（ｃ）在本节中使用的：
（１）“利息期”，系指本协定２．０６节中规定的每一日期开始的六个月时期，包括本协定签订之日在内的“利息期”。
（２）“核定借入款费用”，系指银行于一九八二年六月三十日以后已经提取而未清偿的借入款的费用，由银行以合理确定的年利率表示之。
（３）“半年期”，系指日历年度的前六个月或后六个月。
２．０６节 利息及其它费用应每半年交付一次，交付日期为每年的一月一日和七月一日。
２．０７节 借款人应按照本协定〔附件３〕中规定的分期还款表偿还贷款的本金。
２．０８节 上海电力局被指定为借款人的代表，以采取本协定２．０２节以及《通则》第五节的规定中所要求的或允许的各种行动。
第三条 项目的执行
３．０１节 （ａ）借款人对实现本协定〔附件２〕中所述的本项目的各个目标作出承诺，为此，除了对履行本《贷款协定》所规定的任何其他义务不受任何限制的约束外，借款人还应使上海电力局履行《项目协定》中所规定的全部义务，应采取或促使采取必要的或适当的一切行动，包括提供资金、设施、服务和其他资源，使上海电力局能履行这些义务，不应进行或不允许进行任何妨碍或干涉履行这些义务的活动。
（ｂ）借款人应依据借款人和上海电力局之间签订的《转货协定》，把本贷款资金按照银行认可的条款和条件转货给上海电力局：
（１）该笔贷款资金将于二十年内还清，包括五年宽限期，年利率为百分之八点五（８．５％）；
（２）承诺费和转贷贷款偿还的外汇风险（美元与借款人的货币之间）由上海电力承担。
（ｃ）借款人应根据《转贷协定》行使其权利，以保护借款人和银行的利益，实现贷款的目的。除非银行另行同意，借款人不得转让、修改、取消或放弃《转货协定》或其中的任何条款。
３．０２节 除非银行另行同意，凡本项目所需的、由本贷款资金支付的货物、工程的采购和咨询服务均应按照本协定〔附件４〕的规定办理。
３．０３节 银行和借款人因此同意：《通则》９．０４节、９．０５节、９．０６节、９．０７节、９．０８节和９．０９节中所规定的义务（即有关保险、货物和服务的使用、计划和进度表、记录和报告、维修和征地等），应由上海电力局按照《项目协定》２．０３节执行。
第四条 财务约文
４．０１节 （ａ）对于所有根据费用汇总表从“贷款帐户”中提取的费用支出，借款人应当：
（１）按照健全的会计核算程序，保持或促使保持反映上述费用支出的记录和帐目；
（２）保证所有证明上述费用支出的记录（合同、订单、发票、帐单、收据和其它文件）一直保留到银行收到最后一次自“贷款帐户”提款的那一财政年度的审计报告后，至少再保留一年；
（３）使银行的代表能够审查这类记录。
（ｂ）借款人应当：
（１）由银行可以接受的独立的审计师，按照一贯运用的适当的审计原则，对本节（ａ）款（１）段中所述的每一财政年度的各种记录和帐目包括“专用帐户”进行审计；
（２）在上述审计师完成审计后尽快，最晚不迟于被审计财政年度结束后的六个月，向银行提供审计报告。审计报告的范围和详细程度依银行的合理要求而定，应包括该审计师的独立的意见书，以说明在被审计年度中提出的费用汇总表，以及与提出费用汇总表有关的程序和内部管理制度，是否能可靠地证明该笔款项的提取。
（３）向银行随时提供其合理要求的与上述记录、帐目和审计有关的其它资料。
第五条 银行的补充规定
５．０１节 根据《通则》６．０２节（ｋ）款的规定，补充以下条款：
（ａ）上海电力局未能履行《项目协定》中规定应由它承担的各项义务；
（ｂ）由于在本《贷款协定》签字后发生的事件导致一种特别情况，使上海电力局不可能履行《项目协定》中规定它应履行的义务；
（ｃ）由于修改、中止、取消、废除或放弃《章程》而使上海电力局履行《项目协定》的义务的能力产生实质性的不利影响；
（ｄ）借款人或任何其它权力机构采取解散或撤消上海电力局、或者中断其业务活动的行动。
５．０２节 根据《通则》７．０１节（ｈ）款，补充以下条款：
（ａ）发生本协定５．０１节（ａ）款所述的情况，并且在银行向借款人发出通知后的六十天内继续存在；
（ｂ）发生本协定５．０１节（ｃ）、（ｄ）款中所述的情况。
第六条 生效日期；终止
６．０１节 在《通则》１２．０１节（ｃ）款的含义范围内，规定下列情况为本《贷款协定》生效的附加条件：
（ａ）借款人和上海电力局已签订《转货协定》；
（ｂ）借款人的国务院已批准本《贷款协定》。
６．０２节 在《通则》１２．０２节（ｃ）款的含义范围内，规定下列新增事项，包括在向银行提供的法律意见或法律意见书内：
（ａ）《项目协定》已得到上海电力局的正式批准或核准，从而使其条款对上海电力局产生法律约束力；
（ｂ）《转货协定》已由借款人和上海电力局双方正式批准或核准，从而使其条款对借款人和上海电力局双方都产生法律约束力。
６．０３节 本协定签字后九十天为《通则》１２．０４节所要求的日期。
第七条 借款人的代表；地址
７．０１节 根据《通则》１１．０３节的要求，借款人的财政部长被指派为借款人的代表。
７．０２节 根据《通则》１１．０１节的要求，兹确定以下地址：
借款人方面：
中华人民共和国 北京 三里河 财政部
电报挂号：ＦＩＮＡＮＭＩＮ Ｂｅｉｊｉｎｇ
电传号码：２２４８６ ＭＦＰＲＣ ＣＮ
银行方面：
美利坚合众国 华盛顿（哥伦比亚特区）２０４３３ １８１８ Ｈ街，
Ｎ．Ｗ．国际复兴开发银行
电报挂号：ＩＮＴＢＡＦＲＡＤ Ｗａｓｈｉｎｇｔｏｎ，Ｄ．Ｃ．
电传号码：４４００９８ （ＩＴＴ） ２４８４２３ （ＲＣＡ）或
６４１４５ （ＷＵＩ）
本协定的缔约双方，通过其各自正式授权的代表，于上述日期在美利坚合众国哥伦比亚特区，就本协定以各自的名义予以签署，以昭信守。
中华人民共和国 国际复兴开发银行主
授权的代表 管亚洲地区的副行长
韩 叙 Ａ·卡洛斯曼诺古
（签字） （签字）
枣庄市人民政府关于印发枣庄市市长质量奖管理办法的通知
山东省枣庄市人民政府
枣庄市人民政府关于印发枣庄市市长质量奖管理办法的通知
枣政发[2010]36号
各区（市）人民政府，枣庄高新区管委会，市政府各部门，各大企业：
现将《枣庄市市长质量奖管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二〇一〇年七月二日
枣庄市市长质量奖管理办法
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实科学发展观，大力推进质量兴市战略，不断提高全社会质量意识，引导和激励全市各行各业加强质量管理，进一步提高产品质量、工程质量和服务质量的总体水平，提升发展的核心竞争力，加快城市转型步伐，根据《中华人民共和国产品质量法》和《山东省省长质量奖管理办法》的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称枣庄市市长质量奖（以下简称“市长质量奖”）是市政府设立的最高质量管理奖项，由枣庄市质量兴市工作领导小组（以下简称“市领导小组”）组织评审，由市政府和市长审定批准、表彰和奖励。该奖项授予为枣庄质量振兴作出突出贡献的组织和个人。
第三条 本办法所称组织，是指本市辖区内的各类企业、事业单位和科研机构等;本办法所称个人，是指本市涉及质量工作的自然人，包括企业的员工和从事质量管理、质量教育和培训、质量科研、质量宣传等人员。
第四条 市长质量奖每年度评选一次。在组织或个人自愿申请的基础上，经相关部门推荐，严格按照程序和标准评审。市长质量奖的评选坚持科学、公开、公正、公平的原则，坚持高标准、严要求、总量控制、好中选优。
第五条 市长质量奖的评审不向申报组织或个人收取任何费用，不增加组织和个人负担。奖励和工作经费列入当年度市财政预算。
第二章 评选组织
第六条 市领导小组负责市长质量奖评审的组织管理工作。由市领导小组组织成立市长质量奖评审委员会（以下简称“评审委员会”）。主要职责是：
（一）组织、推动、指导市长质量奖评审活动，研究决定市长质量奖评审过程的重大事项；
（二）审定市长质量奖评审标准、实施指南、评审工作程序等重要工作规范；
（三）审查、公示评审结果，确保评审结果的公开、公正和公平，向市政府和市长提报市长质量奖拟奖名单；
（四）负责审定评审委员会的评审结果，提请市政府批准表彰市长质量奖获奖单位和个人并向社会公示。
市领导小组办公室（市质监局）承担市长质量奖组织管理的日常工作。市直有关部门具体承担各类市长质量奖的申报和评审工作，评审完成后由市质监部门统一向市领导小组汇报。纪检监察部门参与市长质量奖评审的监督工作。
第七条 市长质量奖评审专家库主要是由政府机关、高等院校、科研机构、企事业单位、行业协会、新闻媒体等有关方面的专家学者组成。
市领导小组办公室按专项从专家库中抽选专家，经市领导小组批准后，聘请为市长质量奖评审员，组成专项评审组，按规定开展评审工作。
各评审组应由5名（含5名）以上的评审员组成，评审组实行组长负责制。
第八条 市领导小组办公室主要职责是：
（一）组织制（修）订市长质量奖各奖项的具体评审标准（评审细则）、实施指南、工作程序等；
（二）组织制（修）订评审员管理制度，建立评审员专家库，建立评审员绩效考评的选用退出机制；
（三）组织编制市长质量奖年度工作计划，组织开展省内外质量奖评审标准和评审工作的跟踪研究；
（四）负责受理市长质量奖的申请和组织评审；做好典型经验和评选成果的总结、宣传、推广工作；
（五）调查、核实申报组织和个人的质量工作业绩及社会反映；
（六）组织考核监管评审人员的职责履行情况；
（七）汇总并向评审委员会报告市长质量奖各专项评审组的评审结果，提请审议候选名单。
第九条 市有关主管部门、各区（市）质量兴区（市）工作领导小组办公室、市各行业协会，分别负责本系统、本辖区和本行业申报市长质量奖的培育、发动和推荐工作，并宣传、推广获奖单位、个人的先进经验和成果。
第三章 奖项设定和申报条件
第十条 每年度每个奖项表彰奖励数不超过3个。枣庄市市长质量奖设组织奖和个人奖2个奖项，即“枣庄市质量管理奖”、“枣庄市质量贡献奖”。达不到申报奖励条件的奖项可空缺。市长质量奖可以设提名奖，由市领导小组审定公布。
第十一条 “枣庄市质量管理奖”授予质量管理绩效显著，质量水平在国内或省内同行业处于领先地位，对全市经济发展作出突出贡献的市内各类企业，应具备下列基本条件：
（一）依法注册登记并正常运行5年以上；
（二）建立了有效运行的质量管理体系，形成了完善的持续改进机制，在节能减排和环境保护方面取得突出成效；
（三）认真贯彻GB/T19580《卓越绩效评价准则》国家标准，积极推广先进的质量管理方法，质量效益突出；近3年内主要经济、技术指标和质量水平位居省内同行业前列；
（四）企业的各项生产、建设和经营活动符合环保要求，有效地控制、消除员工和其他有关人员可能遭受危险及危害的因素；
（五）品牌优势突出，社会美誉度高，具有良好的质量诚信记录；拥有中国和省名牌产品（服务）、驰名商标和著名商标的企业组织优先列入评审范围，并按规定予以加分；
（六）建立省级及以上技术中心或工程中心，科技创新和研发能力强，组织或参与制定国家标准、行业标准、地方标准的企业组织优先列入评审范围，并按规定予以加分；
（七）近3年内无重大的质量、安全、环境污染、公共卫生等事故；无因组织责任导致的服务对象、用户（顾客）投诉的突出问题；
（八）无其他违反法律、法规的行为等。
第十二条 “枣庄市质量贡献奖”授予在质量领域作出突出贡献的个人（涉及质量科研、质量改进和攻关成果的，可以多人共同获奖，但最多不超过3人），应符合下列基本条件：
（一）从事或涉及质量工作5年以上；
（二）具有较强的质量意识和创新意识；
（三）在从事的工作岗位或从事的质量领域为质量振兴作出突出贡献，取得良好的经济效益、质量效益和社会效益；
（四）有较高的社会认同度，质量工作业绩得到群众的普遍认可；
（五）个人所属的组织近3年内无重大的质量、安全、环境污染、公共卫生等事故。
第四章 申报和评审
第十三条 市长质量奖每年度评选一次。
市长质量奖申报和评选按照GB/T4754《国民经济行业分类》国家标准进行分类。每年度进行评选奖励的行业类别，由市领导小组办公室根据全市企业情况、行业发展等提出意见，报市领导小组批准。
第十四条 每年度市长质量奖评选前，由市领导小组办公室在市级主要新闻媒体上公布本年度市长质量奖的申报类别、范围、申报时间及工作安排等。
已经获得省长质量奖、市长质量奖的组织和个人，5年内不再申报市长质量奖。
第十五条 组织和个人在自愿的基础上，应按照属地向所在区（市）质量兴区（市）领导小组申报，提交《枣庄市市长质量奖申报表》和有关证明材料；经区（市）政府同意后，报市领导小组办公室。
市属以上单位直接向市领导小组办公室申报。
第十六条 市领导小组办公室应对提报的材料进行初步审查，并征求有关部门的意见，确认符合申报条件的组织和个人。
第十七条 市长质量奖评审主要是对申报组织和个人近3年内的质量业绩进行综合评价。
第十八条 市长质量奖按以下程序进行评审：
（一）市领导小组办公室将申报组织、个人材料，按照GB/T 4754《国民经济行业分类》国家标准进行分类，交由各专项评审组进行材料评审，形成材料评审报告；
（二）评审委员会根据材料评审报告确定参与现场评审环节的组织和个人；
（三）各专项评审组按照评审标准进行现场评审，根据产品、工程和服务质量的评判实际，可增加公众（顾客）满意度测评，形成现场评审和公众（顾客）满意度测评报告；
（四）专项评审组根据材料评审、现场评审和满意度测评报告，提出市长质量奖推荐名单；
（五）评审委员会全体会议对各专项评审组推荐名单进行审议和综合排序后，报市领导小组研究确定拟奖名单。
第十九条 市领导小组办公室通过新闻媒体向社会公示拟奖名单。
第五章 表彰奖励
第二十条 经公示通过的拟奖名单，报市政府研究审批后，由市政府通报表彰获奖组织和个人，由市长向获奖组织和个人颁发市长质量奖奖牌（奖杯）、证书。
第二十一条 市政府对获得市长质量奖称号的组织给予10万元、个人给予2万元一次性奖金奖励。奖励经费由市财政统一安排。
市长质量奖（组织）奖金主要用于获奖组织的质量持续改进、质量攻关和人员培训、质量检验机构和实验室建设，以及对有功人员的奖励等，不得挪作他用。
第二十二条 获奖组织和个人在5年后，可以再次申报市长质量奖。获奖组织和个人在获奖5年内、奖项未被撤销的情况下，可以宣传、使用市长质量奖的荣誉，但必须标明获奖时间。
第二十三条 获奖组织和个人要不断追求卓越，创新实践，持续改进。
第二十四条 获奖组织和个人有义务宣传、交流其质量工作先进经验和成果，发挥典型示范和推动作用。
第六章 监督管理
第二十五条 对弄虚作假、采取不正当手段骗取市长质量奖荣誉的组织或个人，市领导小组办公室经查证属实后要及时提请市政府撤销其质量奖，收回奖牌（奖杯）、证书，追缴奖金，并向社会公告。该组织或个人5年内不得参加市长质量奖的评审。
第二十六条 市领导小组办公室建立获奖组织和个人的管理档案，汇总其质量等方面的监管信息。
有关部门应当将获奖组织和个人的有关监管信息、特别是违法违规信息，及时函告市领导小组办公室。
第二十七条 市领导小组办公室发现获奖组织和个人在质量方面有较轻的违规现象或投诉较多时，应当及时告知该组织和个人，督促进行整改；整改不及时、成效达不到规定条件的，给予黄牌警告。
第二十八条 获奖组织如发生下列情形之一的，市领导小组办公室报市领导小组研究后，提请市政府撤销其市长质量奖，并向社会公告：
（一）发生重大质量、安全、环境污染、公共卫生等事故的；
（二）产品质量或服务质量不稳定，产品经国家级或省级质量监督抽查判定为不合格的，或出现重大服务质量事故的；
（三）工程质量发生重大问题，被有关方面和群众投诉并查证属实的；
（四）出口产品因质量问题被国外通报或索赔，造成国家形象和信誉受到较大损害的；
（五）因经营管理不善，出现严重经营性亏损的；
（六）发生其他严重违反法律、法规行为的。
被撤销奖项的组织5年内不得申报市长质量奖。
第二十九条 承担市长质量奖评审任务的机构和人员，要严于律己，公正廉洁，依法保守申报组织和个人的商业或技术秘密，严格按照有关规定、程序进行评审。
第三十条 市领导小组办公室要切实加强对评审工作的监督，对在评审过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、造成不良后果的机构或个人，取消其评审工作资格，并提请其主管部门或所在工作单位给予纪律处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十一条 本办法由市领导小组办公室负责解释。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。
按照合同法第五十二条“以合法形式掩盖非法目的的合同无效”的规定，法院在审理民间借贷案件时，不仅要对行为的形式是否合法进行审查，还应当对行为目的是否合法主动进行审查。
民间借贷合法形式掩盖非法目的表现形式
许多借贷行为在形式上是合法的，但这些行为反映出的目的与行为真实的目的并不一致。民间借贷的表现形式有借条、欠条、借款合同等，当事人提起这类纠纷通常都会举示这些证据，但这些证据所证明的法律关系不一定真正发生，而是掩盖着非法的目的。最常见的有以下几种：
1.企业假借个人名义借贷 以重庆市第五中级人民法院为例，2010年，该院受理一审民间借贷案件14件，涉案标的额均在800万元以上，明显超出一般民间借贷纠纷范围，分析发现这些案件的实际履行主体均是企业，而自然人除了参与签订合同或提供借据外，并未提供或实际使用款项，案件的借贷资金以企业间转账形式流转，然后由收到资金的企业与出借单位的法定代表人签订借款合同，或者向出借单位的法定代表人出具借据，以上案件均是以民间借贷的形式掩盖企业间借贷。
2.以多种形式掩盖高息 贷款人为了规避法律对民间借贷利率“不得高于银行同类贷款利率四倍”的上限规定，采用各种方式掩盖高息。有的用“砍头息”的方式掩盖高息，在支付本金的同时就直接将利息扣除，甚至还在合同中注明用现金支付多少金额，而现金支付部分实际就是预扣的利息；有的约定了高息以后，对未支付的高息单独出具一张借条，或将利息转为本金后再重新出具借条；有的约定了利息之后又约定违约金等。因为在我国并没有法律规定一定金额以上的划款必须要通过银行转账，或者要有划款依据，所以对于当事人采取以上方式掩盖高息的在民事诉讼领域就很难查清事实的真相，法官只能引导当事人进一步举证，并根据证据规则作出判断。
3.民间借贷涉嫌诈骗、非法吸收公共存款等犯罪行为 有的案件在审理过程中发现很多原告短期内集中起诉同一被告要求还款，后经公安机关侦查被告涉嫌非法吸收公众存款。有的案件涉嫌诈骗，如九龙坡区的杨某，向汽车租赁公司租赁汽车59辆，并以此为抵押以1角至两角不等的高息向周某等借款340余万元，周某等为谋高利又将从杨某处获得的车辆作抵押向其他人借款401万元，并将其中的340万元转借杨某。
4.以借条等合法形式掩盖非法债务 对于赌债、吸毒等非法债务以借条的形式确认下来，审理中被告反映借款系因赌博发生的债务，有些赌博输后因无钱支付赌债书写的借据，有些因没有资本遂借款进行赌博，有的举债购买毒品供自己吸食，此类案件中 “职业放贷”现象严重。近几年来，在有的地区公务员群体中参与民间借贷的日益增多，民间借贷甚至成为一些人权力寻租的手段，以借钱为名，行权钱交易之实。
5.虚构债务、虚增债务、虚假诉讼等 审理中发现有些民间借贷纠纷存在虚构或虚增债务、虚假诉讼现象，有些以离婚夫妻为被告的借贷纠纷中，出现一方在离婚前的短期内多次向亲友举债、因婚外情离婚中第三者凭借婚外恋一方书写的借据要求夫妻双方承担连带责任等现象。有些案件出现被告在短期内反复涉及民间借贷纠纷、原被告系近亲属、原告起诉的借款事实和理由不符合常理等现象。
对民间借贷案中非法目的的审查
在民间借贷合同纠纷中，合法的形式通常是指的借条、欠条或借款合同等，掩盖的非法目的主要有掩盖高息、掩盖犯罪所得、掩盖违反法律规定的行为等，掩盖的方式主要有掩盖法律关系的性质、掩盖合同主体等。审理这类案件时，如何才能发现以合法形式掩盖非法目的情形，法官应当注意以下几点：
1.尽量要求当事人本人出庭应诉 应当由借款方当庭陈述借款的目的、用途，贷款方陈述款项的支付等事实，因为在当事人缺席的情况下，法官很难查清债务的真实性和合法性。
2.注意审查合同的主体 一是审查合同的主体是否就是真实的法律关系的主体，比如，有的企业为了规避企业间借贷无效的规定，由企业的法定代表人之间签订合同，或者由企业与另一企业的法定代表人或指定的人签订借款合同，但资金的提供与流向均为企业，个人不承担合同中的权利义务，以上合同应认定为企业间借贷合同，按企业间借贷的效力处理。二是审查合同的主体之间是否有亲属或其他利害关系，对于合同主体之间有以上关系的，即使当事人对案件事实没有争议，也应当注意审查借款的时间、用途、有无其他债务等，以防止虚假诉讼的发生。三是注意审查有无众多原告集中起诉同一被告或涉及特殊主体（如公务员）的情况，对于案件涉嫌刑事犯罪的，应当按照民刑交叉的相关规定处理。
3.注意审查借款合同关系是否是真实的法律关系 比如企业之间签订联营合同，约定按期支付固定的收益，该行为名为联营，真实的法律关系实际就是借贷，对这类案件就应当按照企业间借贷处理。又如，原告以借条起诉的案件，被告抗辩原告实际并未借钱给他，而是双方赌博被告输钱后出具的借条，如果被告能够举证证明的，就应当认定借款合同无效。
4.注意审查有无约定高息或变相约定高息 对于用“砍头息”的方式掩盖高息的，在支付本金的同时就直接将利息扣除，或对未支付的高息单独出具一张借条，审理中原告往往会陈述，被告有异议的金额是现金支付，对于被告的反驳有一定证据证明或足以使人民法院产生合理怀疑的，人民法院应确定由原告承担支付方式的举证责任，对于原告陈述现金交付的，人民法院应根据原告提供的其他间接证据和当事人陈述，结合现金交付的金额大小、出借人支付能力、交易习惯，依据民事证据的证明标准综合审查判断。对于约定了利息之后又约定违约金的，根据私法自治原则，这两种责任形式虽然可以并存，但如果超过了国家关于利率上限管理的规定，也是不应得到支持的。因此，当事人同时约定利息（包括罚息）和违约金，合计换算后的实际利率没有超过银行同类贷款利率四倍时，人民法院可以予以支持，折算后的实际利率超过银行同类贷款利率四倍的，超过部分不予支持。
（作者单位：重庆市南岸区人民法院）
