广州市授予荣誉市民称号规定

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安徽淮南市人民政府办公室


关于印发淮南市招商引资目标管理考核奖励暂行办法的通知

淮府办[2006]4号

凤台县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　经市政府同意，现将《淮南市招商引资目标管理考核奖励暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

二OO六年一月十六日

淮南市招商引资目标管理考核奖励暂行办法

　　为进一步加大招商引资工作力度，促进全市经济持续快速发展，根据我市实际情况，特制定本办法。
　　一、考核对象
　　(一)招商引资目标任务考核对象：是指承担市政府下达的招商引资目标任务的县、区和市直有关部门。
　　(二)招商引资服务工作考核对象：是指列入市目标办年度目标任务考核的市直有关部门和单位。
　　二、考核内容
　　(一)招商引资目标任务考核：考核各县、区和市直有关部门等目标任务单位完成市政府下达的全年利用外资和引进内资目标任务的情况。
　　(二)招商引资服务工作考核：考核市直部门和单位为外商投资企业及招商引资项目的服务情况，包括依法办事、公正廉洁、服务质量、办事效率、工作成效等五项具体指标，并结合组织参与招商引资活动、积极营造良好的招商引资氛围、认真做好对外服务协调工作等综合因素进行考核。
　　三、考核办法
　　(一)招商引资目标任务完成情况的考核
　　1．资金确认
　　(1)按投资项目确认实际到位外资和内资：其中外资的到位资金确认以验资报告、海关、外汇管理部门的统计数据为准；内资到位资金中的现金投入以银行进账单、验资报告为准；资产重组项目以重组方实际注入资金计算；实物投资(生产性固定资产)以有资质的资产评估部门的评估额 (或固定资产净值)为准。
　　(2)考核已投资项目年度到位资金的增量。
　　(3)投资规模小于50万元人民币的单个内资项目不计人考核范围。
　　2．申报程序
　　(1)建立统计报表制度。目标任务单位应在每月30日前将上月属地内引进的境内、外投资项目和资金数额用电子表格分别报送市发改委、市商务局，同时抄送市目标办和市政府招商办。
　　(2)填报年度招商引资目标任务登记表。目标任务单位根据当年属地内完成任务情况，填报招商引资目标任务完成情况登记表。
　　(3)报送有关材料。目标任务单位在报送年度招商引资目标任务登记表时，需附送相关材料。主要有：批准证书、工商营业执照、验资报告、银行进账单、评估报告、身份证明等。
　　(4)报送时间。目标任务单位须于考核下一年度的1月15日前向市目标办报送登记表及相关材料，逾期不再受理。
　　3．考核组织机构
　　全市招商引资目标任务的日常考核分别由市商务局和市发改委负责。其中：外资由市商务局负责，内资由市发改委负责，定期抽查，并将抽查结果通报全市。年度考核由市目标办会同市商务局、市发改委等有关部门进行，考核结果经市招商引资考核奖励领导小组初审，报市表彰奖励工作领导小组审查后，报请市政府审定。
　　(二)招商引资服务工作情况的考核
　　由市目标办会同市商务局、市发改委等有关部门每年邀请部分外商投资企业和开发区、县 (区)工业园区的负责同志，对市直有关部门和单位的服务工作进行测评，并将测评结果予以公布，对位列前8名的单位给予表彰奖励。
　　四、表彰和奖励
　　根据招商引资目标任务单位完成任务情况和市直有关部门、单位开展招商引资服务工作情况，评选先进，表彰奖励。奖项分设为：招商引资目标考核先进单位奖、重大招商引资项目奖、招商引资工作优质服务奖和招商引资工作先进个人奖。
　　(一)招商引资目标考核先进单位奖
　　对于完成市政府下达的招商引资年度目标任务的县、区和单位授予“淮南市招商引资目标考核先进单位”称号，并依据完成任务的比例等情况，给予奖励。
　　完成年度目标任务的，奖励5万元；完成年度目标任务150％以上的，奖励10万元；完成年度目标任务200％以上的奖励15万元。
　　(二)重大招商引资项目奖
　　1．引进国外企业，包括港、澳、台地区企业来淮投资，且单个项目固定资产投资超2000万美元的单位，每个项目奖励10万元。
　　2．引进国外企业，包括港、澳、台地区企业来淮投资，且单个项目固定资产投资超1000万美元的单位，每个项目奖励8万元。
　　3．引进国外企业，包括港、澳、台地区企业来淮投资，且单个项目固定资产投资超500万美元的单位，每个项目奖励5万元。
　　4．引进市外企业来淮投资，且单个项目(内资)固定资产投资超2亿元的单位(不包括房地产、餐饮娱乐业项目)，每个项目奖励10万元。
　　5．引进市外企业来淮投资，且单个项目(内资)固定资产投资超1亿元的单位(不包括房地产、餐饮娱乐业项目)，每个项目奖励8万元。
　　6．引进市外企业来淮投资，且单个项目(内资)固定资产投资超5000万元的单位(不包括房地产、餐饮娱乐业项目)，每个项目奖励5万元。
　　重大招商引资项目奖，必须在项目开工建设且外商实际到资率达50％以上后颁发。
　　(三)招商引资工作优质服务奖
　　对列入全市招商引资服务单位进行考评，根据考评结果，对评出的前8名授予“淮南市招商引资任务工作先进单位”称号，并给予单位奖励3万元。
　　(四)招商引资工作先进个人奖
　　在全市范围内评选招商引资工作先进个人，授予“淮南市招商引资工作先进个人”称号，每人奖励500元，具体评选办法另行通知。
　　将开发区、县区招商引资目标任务纳入整个年度目标管理考核体系。对市直目标任务单位超额完成任务及获招商引资优质服务奖的单位，可女整个年度目标管理考核体系中，增加分值2分。
　　五、其他
　　(一)对于市政府没有下达招商引资目标任务的单位，通过自身努力引进招商项目的，比照相关办法，经申报审核和市招商引资考核奖励领导小组研究，并报请市政府批准后，给予适当奖励或补助。
　　(二)对弄虚作假获奖的单位一经核实，给予单位党政主要领导通报批评，情节严重的，按有关规定追究责任人的责任，取消该单位所获先进称号，并由考核奖励审核部门追回全部奖金。
　　(三)对目标任务和服务工作实行双重考核的单位，不重复计奖和计分，在评优和奖励时就高不就低。
　　(四)凡协同引进的项目，申报时引进方与协同方应共同填写“淮南市协同引进招商项目分享登记表”，明确各引进单位的分享比例，并由项目单位签章确认。但协同单位不能超过2家，分享比例不能超过50％。
　　(五)本办法具体应用中的问题由市政府招商办负责解释。
　　(六)本办法自发布之日起施行。

附件1：

淮南市协同引进招商项目分享登记表

项目单位名称
注册资金 法人代表
投资方名称 法人代表
项目开工时间 项目建成时间
当年到位资金额
引进单位名称 分享比例及资金额
第一协同方名称 分享比例及资金额
第二协同方名称 分享比例及资金额
项目单位签章 引进单位签章
第一协同方签章 第二协同方签章
市发改委或商务局审核意见 市政府招商办审核意见

附件2：

关于确认利用外资和引进内资的有关说明

　　一、境外实际到位资金包括对外借款、外商直接投资、外商其他投资以及境外个人和组织无偿捐赠的现金四个部分。
　　对外借款包括外国政府贷款、国际金融组织贷款、出口信贷、外国银行商业贷款、对外发行债券等。
　　外商直接投资指外商投资企业注册资本项下的外方认缴的到位资金。
　　外商其他投资包括对外发行股票、国际租赁、补偿贸易、加工装配等。
　　二、境内市外实际到位资金，指市外投资者投入到本市范围内的各种资金，包括合资、合作、独资、租赁、承包、参股、收购、兼并、增资扩股等。

建议我国设立无过错责任赔偿制度处理医疗纠纷

北京中济律师所医药法律专业主任律师：李洪奇
010－88083116；88083118

【内容提要】

适用过错责任原则处理医疗纠纷民事案件产生了很多问题，各国都在积极探索更有效的法律制度和解决方法。一些国家采用无过错责任原则解决医疗纠纷取得了成功经验。与过错责任原则相比，无过错责任赔偿制度具有相对明显的优势。

本文作者建议我国权衡两种法律原则的利弊，借鉴国外成功经验，尽快建立和完善无过错责任赔偿制度，解决医疗纠纷引发的各种社会问题。

【ABSTRACT】

The no-fault liability compensation system has advantages over the fault liability doctrine in dealing with medical disputes. What other countries have experienced in employing no-fault liability models offers lessons for policymakers here in China.

This article will examine the pros and cons of the no-fault liability compensation system and explore the possibilities for China of adopting such a scheme.

【关键词】

过错责任；无过错责任赔偿制度；医疗事故；社会保险；医疗保险；可快速赔偿医疗事件；指定可赔偿医疗事件；试验计划

【KEY WORDS】

fault liability; no-fault liability compensation system; medical mishap; social security; medical insurance; accelerated compensable events; designated compensable events; pilot project;

长期以来，世界上多数国家在处理医疗纠纷民事案件时都适用过错责任原则，无论这些国家是属于英美法系还是大陆法系，也无论它们的具体法律制度有何差异，在医疗侵权的归责原则上表现的相当一致。

但由于医疗纠纷涉及医学专业知识，侵权方式和原因不同于其他一般侵权行为，其侵权构成要素常常难以认定，因此依据过错责任原则追究医方法律责任时出现的问题越来越多，各国的情况不尽相同。

一，过错责任赔偿原则遇到的问题

一般侵权行为包括违法行为、损害后果、因果关系和主观过错四个构成要素；而认定某一侵权行为是否承担赔偿责任的原则通常有三种，即过错责任、无过错责任和公平责任；区别过错责任原则和无过错责任原则的主要标志则是侵权人的主观过错。

过错责任原则把侵权人主观过错作为赔偿责任的必要构成要素，所以采用过错责任原则处理医疗纠纷民事案件，实际是把医务人员的主观过错作为医方承担赔偿责任的前提条件，所谓“有过错就有责任，没过错就没责任”，因此医患双方在医疗纠纷解决过程中特别是诉讼过程中争议的焦点问题必然是“过错”。

然而，“过错”对于诉辩双方的意义完全不同：对患方而言，证明医方存在“过错”是其获得司法救济的唯一方法；而对于医方而言，存在“过错”就意味着承担民事赔偿责任、行政责任甚至是刑事责任，威胁到医务人员的职业生涯。因此追究医务人员的“过错”势必把医患双方的根本利益上对立起来，形成了一对不可调和的社会矛盾：

1，患者期望得到最好的诊疗服务，早日康复；而医务人员为避免“过错”，诊疗活动日趋保守，缺乏创新意识，不敢或不愿应用最新诊疗技术，妨碍了医学科学的进步和发展；最终损害的是广大患者的利益。
2，发生纠纷后，如果医患双方不能和解或调解，诉讼将是双方最终选择。但法院认定“过错”大多需要医疗鉴定，所以围绕“过错”的消耗战艰苦反复，诉讼难度和强度很大，诉讼成本很高。
3，因为医方要竭尽全力抗辩其医疗“过错”，所以人为掩盖医疗“过错”和损害原因的情况时有发生，不利于提高医务人员的业务水平。
4，各国的实践经验都表明，在过错责任原则下的医疗诉讼中，医方疲于诉讼，荒于医疗，患方也很难得到司法救济。
5，当大多数遭受医疗损害的患方得不到合法救济的时候，医患矛盾就可能演变成社会矛盾，不利于社会稳定和发展。

从上世纪70年代初开始，一些国家设立无过错责任赔偿制度处理医疗纠纷，积累了许多成功经验，值得我们学习和借鉴。虽然制度运行中也存在一些问题，但与过错责任赔偿原则相比，其优势还是比较明显。

二，无过错责任赔偿制度历史回顾

无过错责任原则就是不把侵权人主观过错作为承担赔偿责任的构成要素，侵权行为发生后，受害人只须证明自己遭受损害，且损害后果与侵权人的行为有关系，即可得到经济赔偿，受害人和侵权人都不需要证明有无过错存在。

1972年新西兰率先建立了无过错责任赔偿体系，赔偿范围覆盖了包括医疗损害在内所有突发事件造成的人身损害。运行费用主要取自用人单位、劳动者本人、车辆所有人和政府税收。