劳动部关于颁发《厂内机动车辆安全管理规定》的通知

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浅淡政府采购的主管机关
作者：谷辽海
来源：中国经济时报
http://finance.sina.com.cn
发表时间： 2005年06月24日

　　政府采购的主管机关，是指依法享有国家对政府采购市场的行政管理职权，能以自己的名义行使政府采购行政管理权力，并能独立地承担因此而产生的相应法律责任的组织。

　　我国《政府采购法》规定，各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门， 依法履行对政府采购活动的监督管理职责。根据法律的授权，我国从中央财政部到各省、市财政厅局先后都设立了政府采购管理处（室），在全国形成了政府采购市场的统一监管体系，开始对公共消费市场行使法律所赋予的国家行政权力，履行相应的法定职责。从中央到地方，各级国家机关、事业单位、社会团体等政府采购当事人开始成为被管理的行政相对人。

　　在政府采购法实施之前，我国的政府采购市场没有统一的和法定的监管机关。2000年1月1日实施的《中华人民共和国招标投标法》是规范我国公共采购市场的一部重要法律，但没有通过法定的方式明确授权对公共消费领域进行统一监管的组织。

　　为贯彻执行《招标投标法》的相关规定，2000年3月，中央机构编制委员会办公室提出了招标投标活动行政监督的职责分工意见。根据有关规定（详见附件的备注），国家发展和改革委员会指导和协调全国的招投标工作，负责组织国家重大建设项目稽查特派员，对国家重大建设项目建设过程中的工程招投标进行监督检查。招投标过程中违法活动的监督执法，分别由经贸、水利、交通、铁道、民航、信息产业等行政主管部门负责。虽然有关部门明确了职责分工，但还是缺乏法律授权的统一监管组织。当事人对招标采购活动如果有异议，仍然不知道该向哪个行政监督部门提出投诉。

　　比较典型的例子，如“全国首例政府采购案”。2000年8月8日，采购人国家农业部的“无规定动物疫病区”的采购项目向全国公开招标。开标后，投标供应商未能中标，开始对采购活动提出异议，向相关的行政监督部门进行投诉，前后长达一年零三个月。有关部门以没有法定职权为理由，相互“踢皮球”。无奈之下，质疑供应商于2001年11月提出了民事侵权诉讼。“无规定动物疫病区”采购项目的采购主体和监管主体都是同一个组织即国家农业部，从法理上来说，审裁不能合一，即“运动员”不能同时为“裁判员”。

　　政府采购法实施后，法律明确了政府采购市场的监管机关、供应商的质疑程序和投诉程序、行政主体不受理投诉内容的救济机关和救济程序等等。

　　近两年，随着我国政府采购规模的不断扩大，全国各省市的政府采购争议随之也普遍增多。为此，2004年8月，我国财政部专门颁发了《政府采购供应商投诉处理办法》的行政规章。该办法第三条规定，县级以上各级人民政府财政部门负责依法受理和处理供应商投诉。财政部负责中央预算项目政府采购活动中的供应商投诉事宜。县级以上地方各级人民政府财政部门负责本级预算项目政府采购活动中的供应商投诉事宜。倘若前述“无规定动物疫病区”采购争议案件发生在2003年1月1日后，那么，供应商就可以将采购人农业部的采购行为向国家财政部提出投诉。

　　无独有偶，国内各大媒体最近纷纷报道了我国《政府采购法》实施后的全国首例政府采购行政诉讼案件。采购人分别为国家发展改革委员会和国家卫生部，被告是国家财政部。原告北京现代沃尔经贸有限责任公司认为，2004年11月，采购人和采购代理机构在全国公共卫生体系救治项目的公开招标采购活动存在违法行为，要求国家财政部及时予以查处，被告财政部于2005年1月受理案件却未能在法定期限内积极履行法定职责，反而于2005年2月25日移送给采购人来处理。为此，原告针对财政部的行政不作为，向北京市第一中级人民法院提起行政诉讼，要求被告国家财政部对采购主体所存在的违法行为依法进行查处。

　　根据上述，我国政府采购法明确规定了政府采购市场的主管机关，这一点突破了《招标投标法》监督机制所存在的严重缺位状态。然而，政府采购法本身还是存在监督的缺位。例如，采购人如果是各级财政部门，供应商认为，财政厅局的采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，应该向谁进行投诉呢？又该由哪个行政主体来处理投诉案件呢？我们在这部法律中找不到答案。

　　政府采购法实施以来，我国各级财政部门查处了大量招标采购违法案件，政府采购的“阳光工程”迈出了重要一步。但从近两年政府采购的法律文书来看，我国各级财政部门的政府采购行政执法状态和执法水平并不乐观。财政部门查处政府采购违法行为的阻力较大，有关部门缺乏相互理解和彼此配合，政府采购执法队伍的法律素质普遍较差，执法人员大部分是学财经的，没有经过法律专业培训，认定违法事实不知如何援引法律，不懂行政执法程序，投诉处理决定书和行政处罚决定书参差不齐，政府采购的执法条件和执法工具也非常简陋，主管领导还不太重视政府采购行政执法，人手奇缺，缺少必要的技术设施。执法环境还有待于进一步改善。（9）

　　（应读者的要求，中国经济时报《政府采购》栏目从下周起每周二刊出，敬请留意。——编者）


另注：本文发表时的名称为《政府采购的监管缺位》，作者谷辽海为北京市辽海律师事务所主任、高级律师


浅议暴力型罪犯的特点及其个别教育改造对策

付小卫 0353--8812065


1997年修订的《中华人民共和国刑法》第20条第3款规定,暴力犯罪是“进行行凶、杀人、抢劫、强奸、绑架以及其他严重危及人身的安全的”行为。暴力是指非法使用或威胁使用足以致伤的强制力量或武力，侵害他人权利的行为；犯罪是违反国家刑法规定，应当受当刑法惩罚的行为。因此，暴力犯罪是指：使用或威胁使用足以致伤的力量或武力，侵害他人人身、财产权利，违反国家刑法规定，依法应当受到刑罚处罚的行为。暴力犯罪是当前犯罪现象的主要形式之一，主要包括故意杀人罪；故意伤害罪；抢劫罪；抢夺罪；爆炸罪；绑架罪；妨害公务罪；以及聚众斗殴、寻衅滋事的流氓犯罪等。
近年来，我国暴力犯罪的数量不断增多，给我国的社会治安稳定和人民群众生命财产安全造成极大的威胁。当前我国社会治安形式相当严峻，主要是指暴力犯罪活动相当严重。根据专家预测，在今后—段时期内，暴力型犯罪日趋增多，暴力型罪犯在押犯中的比例也日趋加大。特别是暴力型罪犯在改造中所具有的攻击行为正日益成为监狱管理的重要安全隐患，对其管理教育的好坏直接影响到监管工作能否顺利进行，也关系到社会的稳定和国家的长治久安。
个别教育是针对罪犯的思想、心理行为特征进行的以帮助罪犯解决婚姻家庭、疾病治疗、财产纠纷等实际问题为主的教育方法，是贯彻监狱法中提出的因人施教、分类教育、以理服人的教育原则的一种主要形式，是灵活机动地调动和激发每个罪犯改造积极性的有力措施，是新时期深化改造工作、提高改造质量、巩固创建现代化文明监狱成果的有效途径和发展趋势。
个别教育的内容和要求是多方面的，有面对面的说理斗争，有摆事实、讲道理的疏通引导，有耐心的规劝和严肃的警告，有表扬鼓励和批评帮助，有同罪犯直接接触中的情感交流，有生活上的体贴关怀和解决实际问题的感化，它是一项严肃的执法行为，也是一门综合性很强的艺术。通过个别教育可以做到了解情况深入，分析把握问题准确，解决问题及时正确，是从罪犯改造的实践中获取反馈信息、检验和改进工作的良好渠道。可以增加对罪犯改造工作的透明度，增进改造者与被改造者之间的心理沟通，促进罪犯的思想改造。为了达到预期的效果，监狱干警应当认真分析暴力型罪犯的个性心理特点和思想症结，摸清全部事实真相，然后制定出一套切实可行的个别教育计划，有针对性地对罪犯进行个别教育。
个别教育之所以重要，是因为它在罪犯的共性中注意到了个性。毛泽东在《矛盾论》中指出：对于物质的每一种运动形式，必须注意它和其他各种形式的共同点。但是，尤其重要的成为我们认识事物的基础的东西，则是必须注意它的特殊点，就是说注意它和其他运动形式的质的区别。“不同质的矛盾，只有用不同质的方法才能解决。” 暴力型罪犯之间各自的情况是千差万别，各不相同的。诸如他们在犯罪的主观原因、客观条件、犯罪的性质、犯罪的情节、犯罪的动机、是初犯还是累犯、是团伙犯还是单独犯、在犯罪中的地位和作用、以及他们各人的年龄、性别、出身、经历、家庭、环境、性格、爱好、文化素质、职业、恶习程度、改造表现等等方面，都是不相同的。只有详细地研究和掌握这些不同点，才能针对他们每个人的不同情况，选择不同的教育方法。只有这样，才有针对性，才能真正的解决问题，收到较好的效果。这就叫做：“对症下药，药到病除”、“一把钥匙开一把锁”。
本文拟从研究和分析暴力犯罪的原因、类型和特点、暴力型罪犯的犯罪心理特点、暴力型罪犯入监后的心理特点入手，通过个别教育改造实例，对积极搞好暴力型罪犯个别教育四个结合和四个注重进行初步探讨，找出解决这一社会综合性难题的初步措施与对策。
一、 暴力犯罪的原因
暴力犯罪的原因，是多种因素决定的。从横向方面看，是主观与客观各种因素相互渗透、互为条件、反复强化的作用过程；从纵向方面看，则表现为从量变到质变的发展过程，由小到大，由轻到重，逐渐形成违法犯罪的严重后果。
1、暴力犯罪的主观因素
马克思主义唯物辩证法认为，事物发展的根本原因，不是在事物的外部而是在事物的内部，在于事物内部的矛盾性，即外因是变化的条件，内因是变化的根据，外因通过内因而起作用。暴力犯罪的根本原因，在于犯罪分子内在的不良思想和不良心理因素。具体讲，主要表现在以下三个方面：
(1)强烈的反社会意识
由于不满于社会现实，因此暴力罪犯以一种反社会的心态对待社会。他们不是全面客观地看待社会的主流和支流，而是抱着个人偏见，错误歪曲地观察和评价社会和人生。总认为现实社会无好处可言，把社会的某些缺陷看得一无是处；把社会说得漆黑一团；把少数人的腐败现象看得比比皆是。因而，对越是正确的东西越表示怀疑、厌烦和反感，越是错误的东西越表示赞许、同情和支持；还有一些人，在个人升学、就业、家庭、婚姻等方面遇到挫折时，不是从自己身上找原因，而是迁怒于社会，甚至站在反动的立场上，对党和国家不满，走向了人民的反面。
(2)腐朽的人生道德观
腐朽的人生道德观促成暴力犯罪主要有以下几个方面：
第一，极端的个人主义思想。它是一些暴力罪犯人生观、道德观的核心。他们认为一个人的一生就是为自己，为了自己的私利，可以不惜损害他人的利益，用暴力去掠夺他人的财物，去满足自己的欲望。
第二，腐朽的享乐主义思想。把吃喝玩乐当作人生追求目标，是暴力犯罪的一个重要因素。他们的物质欲望极强，贪婪地追求非份的物质财富和低级糜烂的精神生活；为了满足欲望，挖空心思、不择手段。
第三，“哥们义气”思想严重。在团伙暴力犯罪中，“哥们义气”非常严重。他们分不清团结互助、纯洁友谊与旧社会那种“哥们义气”封建行帮思想，把“为朋友两肋插刀”的流氓习气，当成“好汉作风”倍加推崇，不计后果。
第四，亡命之徒的“英雄观”。暴力犯罪分子有极强的权力欲和表现欲，他们往往行为猖狂，无视法律，横行霸道，为所欲为，企图打出威风，以显示自己。他们认为这就是“英雄”。
(3)不良的心理机制
暴力犯罪分子在心理机制上都存在着某种缺陷，主要表现在：
第一，物欲畸形膨胀。其表现是有强烈的财物占有欲。暴力犯罪分子往往在衣食住行等基本生理需要得到保障后，并不感到满足，而是有更高的非份要求。在正常条件下得不到满足时，就去盗窃、抢劫，甚至进行伤害杀人，以达到自己非份的物质欲求。
第二，超常性非分生理需求。暴力犯罪分子往往情趣低下，向往淫乱生活，不能按照社会规范调节和控制性生理需要，而是不顾社会道德，非法强行获得性欲的满足。有的竟置道德、法律于不顾，疯狂对妇女进行强奸、轮奸，甚至丧失人性残酷地进行伤害、杀人。
第三，扭曲的“社交”需求。不少暴力犯罪分子认为，所谓“社交”就是要对“哥们”够意思，为“哥们”去打架斗殴，去冒险、去抢劫。这种扭曲的心理，使许多人走上了暴力犯罪的道路。
2、暴力犯罪的客观因素
导致暴力犯罪的客观因素很多，概括起来讲，主要有以下几个方面：
(1)社会原因
由于市场经济的负面影响，社会上一些丑恶现象的出现，导致道德观滑坡，丑恶现象久禁不绝，腐蚀了人们的灵魂，这也是近几年暴力犯罪急剧上升的重要原因；加之社会分配的差异拉大助长了不满的非法取利心理，淡忘了舍利取义、助人为乐等中华民族的传统美德。人生观上的个人主义、价值观上的享乐主义、道德观上的利己主义、法制观上的虚无主义在人们头脑中占有相当大的市场，诱惑力往往大于自控能力和抵抗力，因而容易陷入暴力犯罪的误区。
(2)家庭原因
家庭对一个人的成长至关重要。有的家庭教育方法不当，个别家庭结构破损，具有一定的消极影响，容易使夫妻或子女走上违法犯罪的道路。有的父母一味溺爱，只养不教，或简单粗暴，使子女产生逆反心理；有的夫妻双方感情不和，或有第三者插足，为达到离婚或结婚的目的而使用暴力；有的残破家庭的子女得不到应有的温暖，个别家长甚至嫌弃虐待子女，迫使子女离家出走，堕落犯罪；也有的个别家长行为不端，使子女耳濡目染，从小养成了不良思想品质和行为习惯，为犯罪埋下了危险的种子。
(3)学校原因
目前暴力犯罪居高不下与学校教育不当有直接关系。一是个别学校教学指导思想有偏差，对学生的学习、升学率抓得多，而对思想、道德、法制等心理健康科目没有给予足够重视；二是有的学校与家庭缺少沟通，老师只重视学生的在校表现，对在社会上的表现如何则不闻不问；三是个别教师的教育方法简单，只看重学习好的学生，对“包袱生”则白眼相看，有的则劝其退学，使他们产生自卑心理，整日在社会上游荡，一旦与不三不四的人交往上，就很容易陷入犯罪的泥潭。
(4)单位原因
在市场经济条件下，党政机关、事业和企业单位思想政治工作弱化，重业务工作、轻思想教育，致使人们的人生追求、价值取向、道德观念发生扭曲，拜金主义、追求高消费倾向日益严重。同时，随着党政机关机构改革的开展和企业改革的深化，机关、事业单位分流人员，有一部分摆不正心态，思想不通，单位的思想工作跟不上；有些企业下岗工人的自身利益原工作单位无法保障，使他们陡增失落感和不满情绪。这些都容易导致他们思想上钻牛角尖，走向报复社会、发泄私愤的暴力犯罪道路。
二、 暴力型犯罪的类型和特点
暴力犯罪是一种类型复杂的犯罪，它具有与其它犯罪明显不同的特点。只有了解清楚这些内容，才能有的放矢地采取措施，做好社会预防工作。
1、暴力型犯罪的类型
根据暴力犯罪的目的和所侵害的对象的不同，暴力型犯罪主要包括以下几种类型：
(1)危害国家安全的暴力犯罪。比如危害国家、分裂政权的武装叛乱罪、武装暴乱罪、颠覆国家政权罪等。
(2)危害公共安全的暴力犯罪。比如，爆炸罪、放火罪、投毒罪、破坏罪、恐怖活动组织罪等。
(3)破坏社会主义市场经济秩序的暴力犯罪。比如，武装走私罪、暴力抗税罪、强迫交易罪等。
(4)侵犯公民人身权利、民主权利的暴力犯罪。比如，故意杀人罪、故意伤害罪、强奸妇女罪、刑讯逼供罪、非法拘禁罪等。
(5)侵犯财产的暴力犯罪。比如，抢劫罪、敲诈勒索罪和抢夺罪等。
(6)妨害社会管理秩序的暴力犯。比如，暴力妨碍公务罪、煽动抗拒法律实施罪、聚众“打砸抢”罪、暴力脱逃罪等。
(7)危害国防利益的暴力犯罪。比如，暴力阻碍军务罪、阻碍军事行动罪、暴力扰乱军事禁区罪等。
根据犯罪学的理论，暴力型犯罪又可以进行多种分类。一种常见的分类是个体暴力犯罪、纠合团伙暴力犯罪、有组织的集团暴力犯罪。另一种较为典型的分类是一般暴力犯罪和严重暴力犯罪。严重暴力犯罪主要包括以下六类：劫持飞机、轮船等交通工具的；盗窃、抢劫枪支弹药的；使用爆炸物行凶破坏的；驾驶机动车辆碾压杀人的；扬言并密谋制造恐怖活动的。