关于认真整顿和切实加强担保函和资信证明管理问题的指示

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国家发展和改革委员会 财政部 教育部


国家发改委、财政部、教育部

关于做好2003年教育收费公示工作的通知

发改价检［2003］781号

二00三年七月二十四日



各省、自治区、直辖市及计划单列市计委、物价局，财政厅(局），教育厅（教委），新疆生产建设兵团计委、财务局、教委：

教育收费公示制度实施一年来，各地从实践“三个代表”重要思想的高度出发，采取积极有效的措施，努力推进教育收费公示制度的落实，取得了一定成效。由于教育收费公示制度实行时间还不长，一些地方贯彻教育收费公示制度的措施有待于落实，部分学校执行教育收费公示制度的方式需要完善。按照《国务院办公厅转发教育部等部门关于2003年治理教育乱收费工作实施意见的通知》(国办发［2003］59号）要求，结合各地贯彻落实教育收费公示制度的实际情况，现将做好2003年教育收费公示工作的有关问题通知如下：

一、进一步认识实行教育收费公示制度的重要意义

实行教育收费公示制度，是提高教育收费政策透明度，规范教育收费行为，巩固治理教育乱收费成果的制度性保障；是学生及家长保护自身合法权益，监督学校严格执行国家教育收费政策的有效途径；是密切党群关系、干群关系，在教育领域实践“三个代表”重要思想的一项重要措施。各地要充分认识实行教育收费公示制度的重要意义，克服困难，积极推行教育收费公示制度，确保教育收费公示制度在今年秋季开学前得以全面实施。

二、严格按规定履行收费公示义务

各级各类学校要在今年秋季开学前全面实行教育收费公示制度，采用公示栏、公示牌、公示墙等方式公示收费项目、收费标准、收费依据(批准机关和文号)、收费范围、减免政策以及投诉、举报电话等。公示栏、公示牌、公示墙等应长期、固定设置在学校醒目位置，方便学生和家长阅览。国家扶贫开发工作重点县的农村义务教育学校要将“一费制”的实行范围和收费标准进行公示。不得以任何理由缩小“一费制”的实行范围，不得突破国家规定“一费制”的最高限定标准。

三、采取有效措施，认真抓好落实

（一）各级价格、财政主管部门和教育行政部门要认真履行各自职责，互相沟通、协商，共同抓好本行政区域内各个学校的收费公示工作。要制定实施《教育收费公示制度》的具体方案，指定责任单位和责任人，狠抓落实。对还未实行公示或者公示不符合规定的学校，要尽快督促落实、改进和完善，确保在2003年秋季开学前全面实行教育收费公示制度。

（二）按照全国治理教育乱收费部际联席会议的安排，今年10月，各地要对本地区执行《教育收费公示制度》的情况进行一次检查。这次检查将与国家发展改革委、教育部、国务院纠风办、监察部、财政部、审计署、新闻出版总署组织开展的教育收费专项检查结合进行。国家发展改革委、财政部、教育部将组成联合检查组，对各地有关部门和各类学校开展教育收费公示的执行情况进行抽查，对发现的问题将予以通报。各省、自治区、直辖市价格、财政主管部门和教育行政部门也要安排检查。对在检查中发现的实行教育收费公示制度正反两方面的典型，要适时向社会公布。对不执行教育收费公示制度的学校，价格、财政主管部门和教育行政部门要依据有关规定进行严肃查处。

（三）教育收费公示的内容应随着收费项目和标准的变动情况及时做出调整，要及时更换或刷新有关内容。要保证公示的教育收费政策合法有效，严禁将越权制定的收费项目和收费标准通过公示“合法化”。

（四）各级价格、财政主管部门和教育行政部门要充分利用各种新闻媒体宣传教育收费政策、教育收费公示的内容以及投诉举报电话，接受学生、家长以及社会各界的监督，形成全社会治理教育乱收费的氛围。

各地要将实行教育收费公示制度作为治理教育乱收费的具体措施，不断完善学校的收费管理工作。今年第四季度，各省、自治区、直辖市价格、财政主管部门和教育行政部门对教育收费公示工作进行总结、实事求是地反映教育收费公示的成果和经验，提出完善和改进教育收费公示制度的建议，并于12月10日前将书面总结分别上报国家发展改革委、财政部、教育部。




国家电力监管委员会


关于印发《规范电力行业协会服务和收费行为专项治理工作方案》的通知

电监办〔2008〕40号


会内各部门，各派出机构，各直属事业单位，中电联：

《规范电力行业协会服务和收费行为专项治理工作方案》已经会党组研究同意，现印发给你们，请依照执行。




二○○八年九月二十五日　　




规范电力行业协会服务和收费行为专项治理工作方案



第十七届中央纪委第二次全会提出，要“规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为”。最近，国家发展和改革委员会等九部委联合印发了《关于规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为专项治理工作的实施意见》（发改产业〔2008〕2351号）。根据《实施意见》的要求，现制定规范电力行业协会服务和收费行为专项治理工作方案如下：
一、指导思想和总体目标
规范行业协会服务和收费行为专项治理工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，按照“依法行政、加强监管、严格自律、规范发展”的方针，集中整治当前行业协会存在的突出问题，加快健全规范发展的长效机制，促进行业协会健康发展，为构建社会主义和谐社会服务。要用一年左右时间，解决行业协会服务和收费不规范、损害企业和群众利益等突出问题，使服务质量明显提高，会员满意度和社会公信力明显增强；用两到三年的时间，理顺政府与行业协会关系，使政策法规比较健全，监管体制比较完善，自律机制得到加强，行业协会规范发展长效机制基本建立。
二、工作范围
这次专项治理规范工作的范围是：中国电力企业联合会（包括所属分会和代管单位）的服务和收费行为；中介机构接受委托为电力业务许可工作提供的服务和收费行为；在行业协会中兼职的电监会及派出机构工作人员。
三、主要任务
（一）集中整治电力行业协会和市场中介组织下列四类问题：
1、行业协会违法违规强制入会、摊派会费、强行服务，未按照规定履行批准程序举办评比达标表彰活动，或者违反有关规定提供展览会、交易会、研讨会、培训、出国考察等方面服务的，以及违规设立“小金库”、乱收乱支的。
2、行业协会违反民政部等六部门《关于规范社会团体收费行为有关问题的通知》(民发〔2007〕167号)规定，依靠代行行政管理职能或凭借垄断地位擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准、增加企业和社会负担的。
3、经济鉴证类社会中介机构违法出具认定报告或出具虚假认定报告，借机谋取不正当利益的；市场中介组织提供虚假信息、搞恶性竞争，违反商业道德、严重侵害企业和群众利益的。
4、社会中介机构在依法或接受委托授权实施认证、检验、鉴定以及举办资格考试等，不执行国家收费政策规定的；依据委托、授权的行政职能，或与行政机关、行使行政职能的事业单位、行业组织联合下发文件或协议，强制或变相强制委托人购买指定产品或接受指定服务并收费的；以及对委托人进行价格欺诈的。
（二）集中规范下列政府行政行为：
1、坚决纠正将特定行业协会和市场中介组织的服务作为行政许可的前置条件，进行指定服务；坚决纠正干预行业协会和市场中介组织依法自主开展活动等行为。
2、严肃查处电监会机关、事业单位和派出机构把行业协会作为自己的“小金库”，利用其资金或借用其账户滥发福利，以及公务人员在行业协会和市场中介组织无偿占用财物、报销个人费用等问题。
（三）重点健全以下长效机制：
根据党中央、国务院关于规范发展行业协会和市场中介组织的精神，按照《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》（国办发〔2007〕36号）等文件的要求，着力做好以下工作：
1、加强自律机制建设。健全行业协会法人治理结构，完善内部管理制度；加快建立行业协会评估和优胜劣汰的退出机制；建立健全行业协会财务管理、财务核算和资产管理制度。
2、加快推进政府与行业协会、市场中介组织分开。进一步把应该由行业协会行使的职能交给行业协会，建立政府购买行业协会和市场中介组织等服务的制度。行业协会要从职能、机构、工作人员、财务等方面与政府及其部门彻底分开。
3、完善监管体制。探索逐步建立健全科学、规范、有效的监管体制，调整和完善行业协会的代管关系。
四、具体步骤
规范行业协会服务和收费行为专项治理工作分为以下三个阶段：
第一阶段，调查研究、制定方案（2008年9月底前）。对行业协会和委托市场中介组织的服务和收费行为、对非法干预行业协会和市场中介组织等行政行为进行全面系统的调查，找准问题症结和工作的切入点，制定集中整治和长效机制建设工作方案。
第二阶段，自查自纠、集中整治（2008年10月至12月）。组织开展本单位自查自纠和集中整治，明确自查自纠和集中整治的程序和处理方式，对发现的问题区分情况，有的进行自纠整改，有的由有关职能部门依法纠正处理。
第三阶段，建章立制、规范管理（自2009年1月起）。在推进集中整治的同时，在职权范围内组织制订相关制度，推进规范发展。对委托市场中介组织服务和收费行为作出规定。
以上三个阶段，每完成一个阶段，有关单位要将工作情况写出专题报告。
五、工作要求
规范行业协会服务和收费行为专项治理工作涉及面广、政策性强、工作要求高、责任重大。要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，把专项治理工作列入重要议事日程，严格落实责任制，保证各项措施落到实处，坚决防止走过场、搞形式主义，务求专项治理工作目标的实现。
（一）加强组织领导。电监会成立规范行业协会服务和收费行为工作小组，负责统筹安排，进行工作指导。工作小组成员如下：
组 长 王禹民（电监会副主席、党组成员）
副组长 江岩（电监会党组成员、纪检组长）
成 员 谢振华（中电联党组书记、常务副理事长）
陈群（电监会办公厅主任）
张燕敏（电监会资质中心主任）
李晶华（电监会监察局副局长）
工作小组下设办公室，承办具体工作，搞好沟通协调。办公室主任由李晶华兼任，抽调办公厅、人事培训部、监察局、资质中心和中电联各1名处级干部作为办公室工作人员。
（二）明确责任分工。中电联负责行业协会及所属分会、代管单位的专项治理工作，加强调查研究，制定具体方案，围绕工作任务开展自查自纠和集中整治，建立健全长效机制。资质中心要对委托行业协会和市场中介组织进行电力业务许可服务及收费行为进行认真清理，研究提出规范意见。电监会派出机构要协助做好监管范围内电力行业协会的专项治理工作，并对委托行业协会及市场中介组织服务和收费行为进行集中整治，纠正工作人员在行业协会兼职问题。
（三）加强监督检查。工作小组要加强对专项治理工作的监督检查，充分发挥群众民主评议、新闻媒体和社会公众的监督作用。严肃查处违规违法案件，对典型案件进行公开曝光，确保专项治理工作顺利推进。