广州市深化科研单位体制改革若干问题的规定
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广州市深化科研单位体制改革若干问题的规定
广东省广州市人民政府
广州市深化科研单位体制改革若干问题的规定
广州市人民政府
一、依照《国务院关于深化科技体制改革若干问题的决定》国发［1988］29号和《中共广东省委、广东省人民政府关于当前科技体制改革若干政策的暂行规定》粤发［1987］1号等有关法规和政策，结合广州实际情况，制定本规定。
二、技术开发型科研单位应全面实行科技承包经营责任制。在确定承包指标时，必须明确科研单位的方向和任务，体现科研单位的特点和分类指导的原则，有利于提高科研单位的科技水平、经济活力、社会效益、开发能力和科研后劲。承包合同期限不少于三年，农业科研单位可延至五
年。
三、已实行所长任期目标责任制的科研单位，可在原确定的任期目标基础上转为科技承包经营责任制，按“四保二挂”的原则核定挂钩浮动考核指标，与主管部门签定承包合同。
四、科研单位可以实行多种形式的科技承包经营责任制，可以推行全员风险抵押承包。承包者可以是现任所长，也可以在本单位、本系统乃至向社会公开招标承包。
五、凡采取招标方式确定承包经营的，招标工作由其上级主管部门主持，组织招标考评委员会（或考评小组），负责公布招标方案，审查投标者的投标资格和投标方案，确定投标候选人，确定评审内容、标准和答辩程序。通过答辩选定承包经营者的优先排列顺序和确立承包经营者。若
承包经营者非原单位法人代表，必须按有关规定办理法人代表变更登记。
招标工作必须贯彻“公开、平等、民主、竞争、择优”的原则。
六、承包年终，由承包单位组成有职工代表参加的考评小组，按承包经营合同规定进行考核，并将考核情况报上级主管部门，然后会同同级有关部门审定，由上级主管部门决定对承包经营者兑现奖罚。奖励报酬，可在科研单位的经济收入中列支，银行凭其上级主管部门出具的奖励证明
给予提款。
七、进一步推动科研单位的所有权与经营权分离，强化科研单位的风险机制和自我约束机制，提高工作效率和技术经济效益。个别科研单位可试行股份制经营，探索以国有股为主体的多种所有制共存的新型体制。
八、实行科技承包制以及科学事业费全部或部分自立的科研单位，其全民所有制事业单位性质不变，仍应享受国家给科研单位的所有待遇和优惠政策，国家规定的调资和政策性补贴，财政部门应视同其他事业单位一样同等对待。
九、深化科研单位内部配套改革，转变科技运行机制，实行优先生产要素组合，其要求是：
（一）各级实行聘任制，人员双向选择，自由组合。以一时未受聘人员，实行不在岗管理。可给予待聘期。逾期未聘，应促进向外单位流动，或由所内作统一安排。
（二）实行分级目标承包责任制。应将总体承包指标逐级进行分包，按权责利统一的原则，落实到研究室、课题组以及有关科室、部门，并建立严格的考核、奖罚制度。
（三）改革分配制度、奖励制度和晋升制度，把职工个人所得报酬、专业技术职务晋升与工作实绩结合起来。
（四）所内机构设置和人员配置要根据市场的需求和科研发展的要求，合理配备研究、开发、经营力量。按照高效、优质、满负荷的要求实行定编、定员、定指标，提高工作效率，充分挖掘各方面的潜力。
（五）提高科研工作的质量和科研项目的水平，提高承担攻关课题、纵向课题、技术储备性项目的研究人员待遇水平。
十、对已实行科技承包制的科研单位，应执行《广东省科学研究与技术开发机构实行技术经济承包经营责任制的试行办法》（粤科字［1988］118号和《广州市科研单位科技承包经营责任制试行办法》（穗科字［1988］42号）的有关规定，进一步扩大自主权，实行放开经
营。具体内容是：
（一）所长（承包者）有权直接聘任副所长，并报有关部门备案，亦可以作提名报上级主管部门审批。
（二）有权决定内部机构设置，在编制内自行决定用工数量，时间和办法。
（三）在保证科技事业发展的前提下，有权依法决定使用本所的收入。在工资总额与承包指标浮动系数挂钩数挂钩的范围内，自主决定内部分配方式。分配方式。分配方案要向职代会或职工大会报告，接受全体干部职工的监督。
（四）有权根据实际需要，对专业技术人员进行高、中、初级专业技术职务聘任。
（五）有条件的科研单位，可按规定申请进出口经营权。对外开展各种学术、经营活动，只要费用落实，有关部门应按规定予以办理出国手续。
（六）可根据科研、经营发展和还款能力，允许其自主选择开户银行和取得贷款。
十一、继续完善和深化科技拨款制度的改革。技术开发型的科研单位以一九八五年科学事业费“包干部分”为基数逐年削减科学事业费，一般要求在一九九0年前基本削减完。凡削减下来的科学事业费，应按以下三种方式处理，并保持原来经费渠道不变：
（一）由市科委统管的科学事业费主要用于建立市科技事业发展基金。
（二）用于科研单位购置科研设备和科技发展项目。
（三）采取所内另帐处理，按第（二）项规定监督使用。
十二、对已削减全部科学事业费的科研单位，从一九八九年起由原渠道返回20％的事业费（未削减完的科研单位从削减完毕当年起计算），并可以从中提取二个半月基本工资作专项奖励，该项奖励资金不计入科研单位资金总额，免征资金税。
十三、鼓励科研单位面向社会，特别是农村、山区、乡镇、区街，承包、租赁、领办、创办、兼并、购买各类所有制的企业、科技机构和经营机构，可互相参股，联合经营。
十四、鼓励和支持科研单位发展成新型的科研生产经营实体，组建科研先导型的企业、企业集团，要积极发展一批以市场为导向，以高、新技术产品为龙头的科工贸、产供销一体化的新技术企业和企业集团。
十五、鼓励和支持科研单位、高等院校和企业创造条件进入新技术产业区，努力研制和生产高、新技术产品，组织出口创汇，进行引进技术的消化、吸收、创新，发展创汇型产业。
十六、鼓励和支持科研单位、高等院校创办外向型的经济实体。可与国外企业、科研单位开展科研合作、学术交流；建立出口型的科研生产基地和科工贸、科农贸实体；与外商合资办企业，承接“三来一补”业务；以科技成果为依托到海外布点，建立各种合资、独资企业，出口技术、
技术产品和开展技术服务带动劳务出口业务等。
十七、市属科研单位，要实行“一所一厂，一所一品，一所一项”的制度，即每一所科研通过自办或与企业联合，创建一家科技先导型企业；要有一个出口产品，要完成一项对引进技术、设备的消化、创新项目。要把该项工作列入所长承包工作的内容。
十八、对创办科技先导型实体的科研单位可按规定办理“企业法人”营业执照，可向银行申请流动资金贷款；有涉外技术经济合作业务的科研单位，可按规定办理外汇帐户，对创办科技先导型实体的科研单位原享受的优惠政策不变。
十九、科研单位与亏损、微利、困难企业联合开发产品，共同创办科技先导型企业，在合作期间如纳税确有困难的，经主管部门和税务部门审核后，可给予定期减免产品税、增值税的照顾。
二十、中央、省属科研单位、高等院校在我市创办科技先导型企业、企业集团，应视同市属科研单位享受有关优惠政策，在工商登记、金融信贷、征用土地、人员调动等方面给予方便和支持。
二十一、有条件的社会公益、专业技术服务性科研单位和农业科研单位参照本规定执行。
二十二、本规定自公布之日起试行。
1989年9月1日
岳阳市人民政府办公室关于印发《岳阳市水利工程管理体制改革实施办法》的通知
湖南省岳阳市人民政府办公室
岳政办发[2005]8号岳阳市人民政府办公室关于印发《岳阳市水利工程管理体制改革实施办法》的通知
各县、市、区人民政府，岳阳经济技术开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位：
《岳阳市水利工程管理体制改革实施办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○五年六月三十日
岳阳市水利工程管理体制改革实施办法
为尽快建立与社会主义市场经济相适应的水利工程管理体制和运行机制，确保水利工程的安全运行，充分发挥水利工程的社会效益、经济效益和生态效益，促进水资源的可持续利用和水利事业的长远发展，根据《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》（国办发〔2002〕45号）和《湖南省人民政府办公厅转发省水利厅关于湖南省水利工程管理体制改革实施意见的通知》（湘政办发〔2004〕8号）精神，结合我市实际，制定本实施办法。
一、水利工程管理体制改革目标
（一） 总体目标
通过深化改革，力争在2—4年内逐步建立符合我市市情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和管理科学、良性运营、效益提高、水资源可持续利用的运行机制，实现“六个建立”的总体目标，即：建立职能清晰、权责明确的工程管理体制；建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制；建立市场化、专业化和社会化的工程维修养护体系；建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式；建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制；建立较为完善的政策、法律支撑体系；全面建设防汛与灌溉安全、饮水安全、生态环境安全和社会经济发展用水安全体系。
（二）具体目标
大中型水利工程管理体制改革目标：以确定水管单位类别和性质为重点，合理定编定岗。根据水管单位的性质，规范财政支付范围和方式，分类推进人事、劳动、工资等内部制度改革，妥善安置分流人员，落实社会保障政策，积极推行管养分离和用水者协会管理方式，建立合理的水价形成机制，强化征收措施，在2006年年底以前，在全市建立水利工程管理新体制和新的运行机制。
小型水利工程管理体制改革的目标：以明晰管理业主为重点，放开使用权，搞活经营权，大力开展以承包、租赁、拍卖、股份合作为主要形式的管理制度改革，大力推行防汛抗旱、综合经营、工程管理“三位一体”的管理模式。在2005年年底前，全面完成小型水利工程管理体制改革任务。
二、水利工程管理体制改革的主要内容
（一）规范管理，明确权责
1、完善管理体制。乡镇水管站纳入乡镇体制改革。
大型水利工程管理。原则上由市政府或由市政府交市水务局负责管理。
堤防工程管理。由县以上水行政主管部门负责本行政区域内堤防工程的统一管理和监督。堤防管理机构（含乡镇）负责堤防工程的具体管理与维护。
中型水利工程管理。跨县（市、区）行政区划的中型水利工程，由该水利工程枢纽所在地的县（市、区）水行政主管部门负责管理。同一行政区划的中型水利工程，由县水行政主管部门负责管理。
小型水利工程管理（小<二>型以上水库工程）。小（一）型、跨乡镇行政区划和影响城镇、交通干线、军事设施、工矿、学校、人员集中区安全的重点小（二）型水库工程，由县（市、区）水行政主管部门负责管理，其它小型水利工程由乡镇水利管理站负责管理。
2、明确管理职责。各级政府应依法保障本行政区划内水利工程安全，消除险情隐患。水行政主管部门对各类水利工程负有行业管理责任，负责监督检查和指导水利工程建设、管理、养护和安全运行。
各级水行政主管部门要按照政企分开、政事分开的原则，转变职能，改革管理方式，提高管理水平。水管单位负责水利工程的管理、运行和维护，保证工程安全和充分发挥效益。
建立和完善责任追究制度。水行政主管部门管理的水利工程因人为因素出现安全事故的，要依法追究水管单位、水行政主管部门及有关部门和属地政府的责任；其他单位管理的水利工程因人为因素出现安全事故的，要依法追究业主责任和水行政主管部门的行业管理责任。
（二）水管单位定性，人员定编、定岗
1、定性。根据水管单位承担的任务和收益状况，将现有水管单位分为三类：
第一类：承担防洪、排涝等水利工程管理运行维护任务的水管单位（包括堤委会、电排站），定为纯公益性水管单位，定性为事业单位。
第二类：承担既有防洪、排涝等公益性任务，又兼有城市供水、水力发电等经营性功能，又承担工程管理、运行、维护和农业灌溉任务的水管单位，定为准公益性水管单位。准公益性水管单位依其经营收益情况确定性质，不具备自收自支条件的，定性为事业单位；具备自收自支条件的，定性为企业。目前已转制为企业的，维持企业性质不变。
第三类：承担城市供水、水力发电工程管理运行维护任务的水管单位，定为经营性水管单位，定性为企业。
水管单位的性质由同级机构编制部门会同同级财政和水行政主管部门确定。
2、定编
纯公益性和准公益性工程管理单位按照精干、高效的原则，确定人员编制。其具体定编标准和编制数由机构编制部门会同同级财政部门和水行政主管部门核定。
实行水利工程运行管理与维修养护分离后的维修养护人员、准公益性水管单位中从事经营性资产运营和其他经营活动的人员，不再核定编制。
3、定岗
各县、市、区水行政部门在批准的人员编制总额内合理设置各水管单位的岗位。水利工程管理单位要确保重要岗位的人员数量和素质，并建立严格的目标责任制度。定期考评，优胜劣汰。定岗定编后的富余人员由各单位按照国家有关政策，妥善分流。水管单位工作人员的空编补员，必须按照国家现行人事政策办理，且专业对口。
（三）规范财政支付政策
1、根据水管单位定性和类别，采取合理的财政支付政策。
纯公益性水管单位，其编制内在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出列入同级财政预算，由同级财政负担，实行全额拨款。工程日常维修养护经费在水利工程维修养护岁修资金中列支。工程更新改造费用纳入基本建设投资计划，由发展改革部门在非经营性资金中安排。
事业性质的准公益性水管单位，按其核定编制内在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出，以及公益性部分的工程日常维修养护经费等项支出，列入同级财政预算，由同级财政负担，更新改造费用纳入基本建设投资计划，由发展改革部门在非经营性资金中安排；经营性部分的工程日常维修养护经费由企业负担，更新改造费用在折旧资金中列支，不足部分由发展改革部门在非经营性资金中安排。事业性质的准公益性水管单位的经营性资产收益和其他投资收益纳入单位经费预算。各级水行政主管部门及时向同级财政部门报告各种收益情况，财政部门实行动态核算，适时调整财政补贴额度。
企业性质的水管单位管理的水利工程的运行、管理和日常维修养护资金由水管单位自行筹集。要加强资金积累，提高抗风险能力，确保水利工程维修养护资金的足额到位，确保水利工程的安全运行。
水利工程日常维修养护经费数额，由财政部门会同同级水行政主管部门依据《水利工程维修养护定额标准》确定。
2、水利工程维修养护岁修资金来源。各级政府要合理调整水利投资结构，积极筹集水利工程维修养护岁修资金。各级水利工程维修养护岁修资金来源为：各级财政预算资金；防洪保安资金；堤防维护费；水利建设基金的20%—30%。市级维修养护岁修资金用于重点水利工程的维修养护以及流域性水利工程维修养护经费的补助。县级维修养护岁修资金主要用于县属水利工程的维修养护。
3、规范财政预算管理。对公益性和准公益性的水管单位，严格按人员编制、水利工程维修养护定额标准拨付机构经费和工程维修养护经费。
4、严格资金管理。所有水利行政事业收费，均实行“收支两条线”管理。经营性水管单位和准公益性水管单位所属企业，按规定提取工程大修、折旧费，确保工程的维修养护。各有关职能部门对水管单位各项资金使用情况实行审计和监督。
（四）管养分离、合理分流
1、管养分离。为了精简管理机构，提高养护水平，降低运行成本，减人增效，在2005年年底前实现管养分离。各级财政部门拨付按核定的水利工程维修养护资金；各级政府和水行政主管部门及有关部门应创造条件，培育维修养护市场主体，规范维修养护市场秩序，使维修养护走上社会化、市场化和专业化道路。
2、人员分流。凡属企业管理的已达到退休年龄，尚未办理退休手续的人员，应及时办理退休手续并进入社保。
鼓励企业职工自谋职业。凡协议与单位解除劳动合同的，经本人同意，可与单位解除劳动关系，并按国家的有关规定给予经济补偿。
被划为事业单位的水管单位，其人员分流按《关于事业单位首次人事制度改革中未聘人员分流办法》（岳办〔2004〕50号）执行。
各级政府和水行政主管部门要积极做好经营项目的剥离与分离人员的安置统筹协调和安排工作，确保社会稳定，职工安居乐业。
3、社会保障。转为企业的水管单位的基本养老保险，执行统一的企业养老保险政策。各地要做好转制前后退休人员养老保险待遇的衔接工作。
4、税收扶持。安置水管单位分流人员兴办的多种经营企业，符合国家有关税法规定的，经税务部门核准，享受国家有关税收减免政策。县以下小型水电发电单位生产的电力，可按简易办法依照6%征收率计算缴纳增值税。分流人员自谋职业，通过有关部门审定，税务部门核准，享受城镇下岗职工再就业的有关优惠政策。
（五）水管单位实行内部改革，严格资产管理
1、水管单位根据不同性质，分别实行人事、劳动、分配等相关制度的改革。
事业性质单位：按照精简高效原则，科学设置内部管理机构，按需设岗，上岗人员推行聘用制，竞争上岗，建立岗位目标责任制度。执行国家统一的事业单位工资制度，鼓励在国家政策指导下探索符合市场经济规律、灵活多样的分配机制，把职工收入与工作绩效挂钩。
企业性质单位：按照国家有关政策，组建股份有限公司或有限责任公司。清晰产权、明确权责、政企分开、科学管理，建立现代企业制度，自主经营、自负盈亏、自我发展。单位主要负责人由企业董事会或上级机构依照相关规定聘任，职工由单位择优聘用，并依法签订劳动合同。工资分配推行以岗位工资为主的基本工资制度，以岗定薪。
2、规范经营活动，严格资产管理。
由财政全额拨款的纯公益性水管单位不得从事经营性活动。准公益性水管单位在科学划分公益性和经营性资产的基础上，严格划分承担防洪、排涝等公益性职能和承担城镇供水、发电及多种经营职能，将经营部分转制为单位下属企业，事企分开、独立核算。
加强国有水利资产管理，明确国有资产出资人代表。企业性的水管单位由同级政府授权水行政部门负责监管，承担国有资产的保值、增值责任。
（六）执行新的水价政策，改革水费计收机制
1、执行新的水价政策。各级政府和各级水行政部门要认真贯彻执行国家发改委、水利部颁发的《水利工程供水价格管理办法》和《湖南省水利工程水价核定及水费计收使用管理办法》。水利工程供水价格要按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则核定。水价实行统一政策、分级管理。农业用水和非农业用水区别对待，分类定价。农业用水水价按补偿供水成本、费用核定，不计利润；非农业用水水价在补偿供水成本、费用，提取合理利润的基础上核定。
水利工程供水逐步实行计量收费。在目前条件不具备的情况下，农业供水继续推行基本水价和按亩定价相结合的两部制水价。为实现计量收费，应积极进行渠系改造和续建，配套计量设施。非农业供水实行计量收费。
2、改革水费计收机制。水利工程水费由水管单位按核定的各类水价直接收取。农业供水水费收取方式由水管单位自主确定，要积极推广实行“供水单位+农民用水者协会”共同收取或供水单位直接向用水户收取等形式，使用统一收费票据，建立农业供水水费公示制度，实行用水量、水价、水费“三公开”，提高水费收取的透明度。推行计划用水、节约用水和超定额累进加价制度。
供水单位与用水户签订合同，规范双方责任和权利，各级政府、有关职能部门、用水户进行监督，促进供水单位降低供水成本。
3、纯公益性、准公益性水管单位收取的水费，实行专户支付，由同级财政部门监管。
（七）改革经营权
准公益性和企业性质的水管单位拥有土地、林木、水面等自然资源，有工程设备、房屋等固定资产，要认真贯彻执行《岳阳市人民政府关于加快发展水利经济的通知》（岳政发〔2003〕18号），按照立足自身、发挥优势、深入挖潜、广培财源的思路，通过改革，将资源、资产优势转化为经济优势。
中型以上各类水利工程，不宜进行产权变更。对有关兴利项目的经营，可放开经营权。在确保防洪与灌溉用水安全，确保水环境安全、确保工程自身安全和产权国有的前提下，对兴利项目，可采取“股份、承包、租赁”的形式改革经营方式。水利工程供水、发电、旅游等项目可组建股份公司；土地、林木、水面可由个人或集体租赁或承包经营；部份资源、资产在一定期限内使用权可公开有偿出让。对相近或同一流域的水利工程，应鼓励其在供水、供电、旅游等项目实行多种形式的联合经营，以发挥规模效益。
改革小型农村水利工程管理体制。小型农村水利工程要按照落实管理主体、明确管理责任、提高管理效益的总体目标要求，明晰所有权，搞活经营权，探索建立各种形式的农村用水合作组织，推行竞价承包、竞价租赁、竞价拍卖等灵活多样的经营方式和运行机制。要加强改制回收资金管理，专款用于发展农村水利，实行滚动发展。要完善管理措施，强化服务功能，加强改制后的行业管理。
（八）完善在建工程管理体制
进一步完善在建水利工程建设管理体制，全面实行建设项目法人责任制、招标投标制和工程监理制。纯公益性质和准公益性质的水利工程要组建工程管理局（处、站或所）作为项目法人；经营性质的水利工程，要组建有限责任公司作为项目业主。
实行新建水利工程建设与管理的有机结合，在编制水利工程项目建议书或可行性研究报告时，设计单位及项目业主必须认真制定管理方案，核算管理成本，明确工程管理体制、管理机构（工程管理局、处、站或所）和运行经费来源。水行政主管部门对工程性质负责审查，按有关规定办理相关手续。在工程建设过程中管理机构、管理设施应与主体工程同步实施，管理机构不健全的水利工程不予验收。
（九）环境保护与安全管理
1、加强环境保护。水利工程的建设和管理要遵守国家环保法律法规，符合环保要求，着眼于水资源的可持续利用。工程建设要严格执行环境影响评价和环境保护“三同时”制度。做好水利工程管理范围内的防护林（草）建设和水土保持工作，统筹兼顾生活、生产、生态用水，并采取有效措施，保障下游生态用水需要。水管单位开展多种经营活动应避免污染水源和破坏生态环境。环保部门要组织开展有关环境监测工作，加强对水利工程及周边区域环境保护的监督管理。
2、加强安全管理。要加强对水利工程的安全保卫工作，确保安全运行。工程要设立标志，划定管理保护范围。利用管理和保护区域内的水土资源开展旅游等经营项目，要在确保工程安全的前提下进行。水利工程原则上不得作为主要交通通道；大坝坝顶、河道堤防、涵闸等确需兼作公路的，需经科学论证和水行政主管部门批准，并采取相应的安全维护措施；未经批准，已作主要交通通道的，对大坝和涵闸要限期实行坝（闸）路分离，对堤防要限制交通流量和载重量。
各级政府要按照国家有关规定，支持水管单位尽快完成水利工程的确权划界工作，明确管理和保护范围。
三、加强对水利工程管理体制改革的组织领导
（一）加强领导，明确责任
水管体制改革涉及到水利、编制、人事、劳动、发展改革、财政、物价、工商、税务等相关部门。要加强组织领导，加大工作力度。市人民政府成立岳阳市水利工程管理体制改革领导小组，由分管农业的副市长任组长，市政府办公室、市水务局、市发改委、市编办、市财政局、市农办、市人事局、市劳动保障局、市工商局、市物价局、市地方税务局等单位负责人为成员。领导小组办公室设市水务局，负责日常工作。
各县、市、区人民政府要切实加强对水利工程管理体制改革工作的领导，组建领导机构和工作班子，结合本地实际，制定具体实施方案，并认真组织实施。各级财政负责落实改革的必需经费。各级水行政主管部门和水管单位在当地政府的领导下，组织落实改革方案，并做好职工的思想政治工作，确保水管体制改革的顺利进行。
（二）办好试点，稳步推进
各县、市、区要根据不同地区、不同类型的水利工程，如大型灌区、中型灌区、提灌泵站、洞庭湖区相关堤垸水管会、电排等有代表性选择试点单位，取得成效，以点带面，推动全盘。开展试点要进行跟踪调研，及时了解情况，发现并解决改革中的问题，总结推广经验，全面、稳步推动本地区的水管体制改革工作。
（三）限定时间，分步实施
全市水管体制改革任务繁重，面广量大，协调难度大，时间紧迫。根据湘政办发〔2004〕8号文件要求，为保证改革工作规范、健康、有序，各县、市、区要按以下步骤尽快组织实施：
1、组织准备阶段。主要任务是宣传发动，组建领导机构，举办专题培训班，开展调查摸底及组织试点。时间要求在2005年8月底完成。
2、实施阶段。主要任务是全面落实本实施办法。任务和时间要求：2005年12月底前完成工程性质分类定性、定岗定编、经费测算工作。水管单位内部改革，全市大中型水库灌区、大中型电排站、大中型水轮泵站、湖区堤垸修防会的各项财政性资金落实，在2006年3月前基本到位。2005年年底水管单位进一步深化内部的各项改革，全市纯公益性、准公益性水管单位的各项财政资金全部落实到位。
3、验收总结阶段。2006年分级组织验收，全面总结。
鞍山市国有资产流失查处办法
辽宁省鞍山市人大常委会
鞍山市国有资产流失查处办法
（2000年12月27日鞍山市第十二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过
鞍山市第十二届人民代表大会常务委员会公告 第15号
《鞍山市国有资产流失查处办法》已经2001年5月25日辽宁省第九届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准。现予公布。自2001年6月15日起施行。
鞍山市人民代表大会常务委员会
2001年6月5日
第一条 为了保护国有资产不受侵犯，维护国家权益，查处造成国有资产流失行为,依据宪法和有关法律、法规,结合我市实际制定本办法。
第二条 本办法所称国有资产是指属于国家所有的一切财产和财产权利，即国家以各种形式进行的投资以及其收益、拨款、接受馈赠、凭借国家权力取得、或者依据法律认定的各种类型的财产或财产权利。
本办法所称国有资产流失是指国有资产经营者、占有者、出资者、管理者违反法律、法规,造成国有资产的损失。
第三条 本办法适用对本市具有资产管理权的国有资产流失行为进行查处。
第四条 市人民政府国有资产管理部门是全市国有资产流失查处工作的主管部门。县（市)、区国有资产管理部门负责本级国有资产流失查处工作。各级审计、税务、工商、监察、人事等部门按照各自的职责,协同做好国有资产流失查处工作。
第五条 任何单位和个人如发现国有资产流失的,有权向国有资产管理部门检举、揭发,有义务配合做好固有资产流失查处工作。
第六条 对有下列行为之一,国有资产管理部门应当进行调查:
(一)在处置国有资产过程中,违反有关法律、法规的规定进行国有资产评估、产权登记或者产权界定的；
(二)在股权权益分配中,违反有关法律、法规的规定认可或者决定对国有股不送、少送股,不分、少分红或者虚分红的;
(三)在国有产权转让或者置换中,违反有关法律、法规的规定进行交易的;
(四)在国有企业承包或租赁过程中,违反有关法律、法规的规定发包或者出租的;
(五)在财务处理中,违反有关法律、法规的规定编制财务帐目,将国有资产收益不入帐,或者冲减国家资本金及其权益的;
(六)在境外投资活动中,拒报、瞒报境外国有资产的;
(七)其它违反法律、法规造成国有资产流失的行为。
第七条 国有资产管理部门按照下列程序对国有资产流失事项进行调查:
(一)对与国有资产流失相关的事项进行初步调查;
(二)对需要调查的事项予以立项；
(三)制定调查方案并组织实施;
(四)根据调查结果、,做出调查结论,包括做出处理决定或者提出处理建议。
前款规定的一般调查事项的立项和调查结论,应当经国有资产管理部门负责人批准;重大调查事项的立项和调查结论,应当经国有资产管理部门领导集体讨论批准,并报本级人民政府备案。
第八条 国有资产管理部门在调查国有资产流失事项时，可以采取下列措施:
(一)要求被调查的单位或个人就国有资产流失的有关事项做出陈述和说明；
（二)要求被调查的单位或个人如实提供与被调查事项有关的文件、财务帐目及其他相关资料;
(三)进入被调查单位取证、收集资料;
(四)法律、法规规定的其它措施。
第九条 国有资产管理部门收集文件、财务帐目及其它资料等证据时,在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经国有资产管理部门负责人批准,可以先行登记保存并应当自批准
之日起7日内对证据做出处理决定。
第十条 国有资产管理部门在调查国有资产流失事项时,可以委托具有资质的社会中介机构进行查帐、资产评估,或者委托有关专业机构对有关事项的真实性进行鉴定。
第十一条 国有资产管理部门应当按照批准的调查范围,客观、公正地进行调查并收集有关证据。国有资产管理部门不得干预被调查单位的正常经营管理活动。调查活动所需经费,由调查部门承担,不得向被调查单位收取或者摊派。
第十二条 国有资产管理部门的工作人员在调查时,不得泄露被调查单位的商业秘密和接受任何馈赠、报酬以及进行法律、法规和有关规定禁止的行为。
第十三条 国有资产管理部门对于立项调查的事项,经查认定不存在国有资产流失事实的,或者不需要追究责任的,应当予以撤销,并告知被调查单位及其上级部门或者被调查人员及其所在单位。
重大调查事项立项的撤销,应当报本级人民政府备案。
第十四条 被调查单位或者个人在接受调查过程中,应当承担下列义务:
(一)说明事实真相,回答调查部门提出的问题:
(二)如实提供与调查工作有关的文件、财务账目及其它相关资料:
(三)配合调查部门的调查取证工作,妥善保管有关证据:
(四)法律、法规规定的其他义务。
第十五条 国有资产管理部门在调查固有资产流失事项时,发现所调查的事项属于其他行政机关调查权限的,应当依法及时移交有关行政机关;属于司法机关调查权限的,应当依法及时移送司法机关。
第十六条 对造成国有资产流失的单位,由国有资产管理部门责令限期改正挽回损失,并根据情节轻重处以国有资产流失额5%至20%的罚款。
第十七条 对造成国有资产流失的直接主管人员和其他直接责任人员,由有关行政机关依法给予经济处罚,免除(解聘)其职务,或者给予降职、撤职处分。
第十八条 造成国有资产流失的责任人,其行为构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第十九条 被调查单位的责任人违反本办法第十四条规定的,按照管辖权限,由所在单位、上级主管部门或者行政监察机关,对有关责任人员视情节轻重给予行政处分。
第二十条 国有资产管理工作人员违反本办法第十二条的规定以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由其所在单位或上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十一条 本办法自2001年6月15日起实施。
