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广西壮族自治区人大常委会


广西壮族自治区科学技术进步条例
广西壮族自治区人大常委会


（1993年8月18日广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第四次会议通过 1993年10月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 科学技术管理
第三章 研究开发机构
第四章 科学技术工作者
第五章 科学技术经费
第六章 农村科学技术进步
第七章 企业科学技术进步
第八章 高新技术和高新技术产业
第九章 社会事业科学技术进步
第十章 科学技术交流与合作
第十一章 法律责任
第十二章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了推进自治区科学技术进步，发挥科学技术第一生产力的作用，促进经济建设和社会发展，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民族区域自治法》和《中华人民共和国科技进步法》以及有关法律、法规，结合本自治区实际，制定本条例。
第二条 各级人民政府应当确立科学技术在社会主义现代化建设中优先发展的战略地位，采取有效措施，组织、动员全社会力量支持和推进科学技术进步。
第三条 自治区实行经济建设和社会发展依靠科学技术，科学技术工作面向经济建设和社会发展的基本方针。发展以公有制为主体多种经济成份并存的科学研究、技术开发、科技服务组织，建立和完善科学技术与经济密切结合、互相促进的运行机制，促进社会主义现代化建设的发展。


自治区帮助少数民族地区和贫困地区发展科学技术事业。
第四条 自治区保障科学研究自由，鼓励科学探索和技术创新，不断提高科学技术水平。自治区尊重知识，尊重人才，尊重科学技术工作者的创造性劳动，保护知识产权。
自治区对在科学技术进步活动中做出重要贡献的公民、组织，给予奖励。
第五条 机关、团体、企业、事业单位和其他组织都应当增强科技意识，普及科学技术知识，提高人民群众的科学文化水平，推动科技进步。
第六条 科学研究、技术开发和推广应用科学技术成果，必须遵守国家法律和政策，不得损害国家利益和社会公共利益。

第二章 科学技术管理
第七条 自治区科学技术进步工作，由自治区人民政府统一领导，实行各级人民政府分级负责和目标责任制。
自治区人民政府根据国家科技发展纲要和自治区的经济、社会发展目标，制定全自治区科学技术发展规划、计划和促进科学技术进步的政策。
市（行署）、县、乡（镇）人民政府根据上级人民政府科学技术发展规划、计划，结合实际，制定本行政区域的科学技术发展规划、计划和实施办法。
第八条 自治区科学技术行政主管部门负责全自治区科学技术进步的宏观管理和统筹协调，组织实施自治区科学技术发展规划和计划，会同有关行政主管部门合理配置开发研究、高新技术及其产业、基础性研究等方面的力量，提供科学技术进步的各项服务。
市（行署）、县科学技术行政主管部门负责本行政区域内的科学技术进步管理工作。
人民政府其他有关行政部门，在各自范围内负责有关的科学技术进步工作。
第九条 科学技术管理应当引入市场竞争机制，实行科学技术计划项目的合同制、招标制和责任制。对关系经济建设、社会发展和科学技术进步全局的重大科学技术项目，由人民政府组织实施。
第十条 自治区发展技术市场，建立和健全技术市场管理、贸易、中介和仲裁机构，推进技术开发、转让、咨询、服务、培训、中介、承包、入股、出口等多种形式的技术成果商品化、产业化活动。
第十一条 发展软科学研究，扶植科学技术咨询、信息产业。
自治区、市（行署）、县逐步建立专家顾问组织和决策咨询制度，对发展科学技术的规划、计划以及重大政策的制定，实行民主决策和科学决策。

第三章 研究开发机构
第十二条 自治区根据经济建设和科学技术发展的需要，对研究开发机构实行合理布局，指导研究开发机构调整组织结构，合理配置科技资源，建立现代化的科学技术研究开发体系。
第十三条 研究开发机构取得事业法人资格，独立享有权利，承担义务。
属独立事业单位的研究开发机构实行企业化经营的，按国家规定在一定期限内继续享受国家对科研事业单位的优惠政策。

第十四条 自治区通过政策引导和市场调节，推动研究开发机构面向经济建设，增强自我发展能力。
自治区鼓励和引导从事技术开发的研究机构单独或者与企业事业组织联合开发科学技术成果，实行技术、工业、贸易或者技术、农业、贸易一体化经营。
自治区鼓励和引导从事农业科学研究开发的机构，逐步做到按自然区域设置，实行研究、开发、培训、推广相结合，技、农、贸一体化经营。
从事技术咨询和科学技术信息服务社会公益性的研究开发机构，逐步实行企业化经营或者有偿服务。
第十五条 自治区建立研究开发机构评议制度。按研究开发机构的科学技术水平及其对经济、社会发展的实际贡献，择优支持。
第十六条 自治区对从事基础研究和应用研究、高技术研究、重大工程建设项目、重大科技攻关项目研究、重点社会公益性科学技术研究的研究开发机构和高等院校，在经费、实验手段给予支持。充分发挥高等院校在基础性研究和高新技术研究中的作用。
加强研究开发机构的基础设施建设，有计划地建设重点实验室、中试基地和工程技术中心。
第十七条 自治区人民政府对研究开发机构在税收、贷款方面给予优惠，具体办法根据国家的有关规定制定。
第十八条 研究开发机构实行所有权和经营权分离，积极推行各种责任目标管理或者项目承包经营管理。
第十九条 研究开发机构实行院（所）长负责制。研究开发机构依照国家有关规定享有研究开发、生产经营、经费使用、机构设置、人员聘用等方面自主权。
研究开发机构的内部管理实行民主监督。
第二十条 自治区鼓励社会力量创办研究开发机构，保障其合法权益不受侵犯。

第四章 科学技术工作者
第二十一条 科学技术工作者是社会主义现代化建设事业的重要力量。各级人民政府应当采取各种措施，提高科学技术工作者的社会地位，通过各种途径有计划地培养和造就各类科学技术专业人才，创造有利环境和条件，充分发挥科学技术工作者的作用。
科学技术工作者应当遵守职业道德，完成本职工作，努力提高自身的科学技术水平。
第二十二条 自治区对在科学技术活动中作出科学发现、技术发明和在推进科学技术进步中作出贡献的科学技术工作者，给予表彰和奖励。
第二十三条 各级人民政府和企事业组织应当采取措施改善科学技术工作者的工作条件和生活条件。对有突出贡献的科学技术工作者应当给予优厚待遇。
自治区对在少数民族地区和贫困地区以及在恶劣、危险环境中工作的科学技术工作者，实行优惠的工资待遇和福利待遇。

承担国家、自治区重大的科学研究、攻关计划项目的科学技术工作者，可以给予技术岗位补贴。
第二十四条 实行科学技术工作者直接从履行技术合同的技术性纯收入中提取酬金的制度。
生产单位应从实施技术成果的新增利润中提取一定比例的金额，奖励直接完成技术成果或者技术工作的个人。
允许受益单位和个人对提供技术服务的科学技术工作者除兑现技术合同的报酬外，给予物质奖励。
第二十五条 科学技术工作者可以根据其学术水平、业务能力和工作实绩，取得相应职称。其专业技术职务任职资格评定不受单位性质限制。
青年科学技术工作者有特殊或者重大贡献的可以破格评聘高级专业技术职务。
第二十六条 自治区鼓励国外或者区外的科学技术工作者参加本自治区的科学研究和技术开发，引进各类科学技术人才。对引进的科学技术工作者的服务形式、工作条件、生活待遇和服务奖酬等与用人单位具体商定。
从国外、自治区外引进的学科带头人或者带有重大科学技术成果来本自治区从事开发工作的科学技术工作者、留学人员、华侨和华裔外籍专家，待遇从优，根据本人意愿具体商定在本自治区的工作形式和期限。
第二十七条 逐步实行科学技术工作者和用人单位双向选择的聘任合同制，开放科学技术劳务市场，建立健全人才流动中介服务组织，为人才合理流动，创造环境和条件，逐步实行科学技术工作者待业、养老、医疗、工伤保险等社会保障制度。

第二十八条 建立健全科学技术工作者继续教育制度。有计划地通过专业进修、培训、出国深造，不断更新科技工作者的专业知识。
科学技术工作者的脱产进修、自修列入单位进修计划的，其所需经费主要由单位解决。
各级人民政府和事业、企业组织，应当采取各种措施，为少数民族科学技术工作者更新知识、岗位培训、出国深造，创造更好的条件。不断提高他们的专业水平。
第二十九条 自治区建立科学技术工作者出国专项基金，对有特殊或者重大贡献的中青年科学技术工作者出国进修、考察和参加国际学术交流活动，在经费上给予保障。
自治区设立青年科学技术基金，扶持有特殊或者重大贡献的青年科学技术工作者的科学研究与技术开发。
第三十条 科学技术工作者有依法创办或者参加学会、协会、研究会的权利。各级科学技术协会和学术团体组织科学技术工作者参加学术交流、决策论证，普及科学技术知识，开展咨询服务的合法权益受法律保护。
第三十一条 高级科学技术工作者的离、退休年龄，根据工作需要、本人意愿和健康状况，经批准可以适当延长。延长离、退休年龄的高级科学技术工作者，不占本单位编制和技术职务指标。
离、退休科学技术工作者继续发挥其业务专长，开展各种科学技术活动，其合法权益受法律保护。

第五章 科学技术经费
第三十二条 建立以财政拨款、金融贷款、单位自筹和吸引民间、海外资金的社会化科学技术投入体系，逐年提高科学技术投入总体水平。到2000年，全自治区研究开发经费（包括政府财政拨款、企业投入资金、研究开发机构自筹资金）逐步达到占国民生产总值中的比例1．5％
左右。
第三十三条 各级人民政府用于科学技术的经费的增长幅度，要高于本级财政经常性收入的增长幅度，逐步提高科学技术经费投入的总体水平。
地方财政每年安排的科学技术三项（新产品试制、中间试验和重大科学研究）补助费比例，自治区本级不低于年度财政预算支出的1．5％，市（行署）不低于1％。县、乡（镇）人民政府应当从财政收入中安排适当资金用于技术开发和技术推广工作。
研究开发机构的基本建设、重点实验室、科研中试基地建设，列入各级人民政府基本建设年度计划。
第三十四条 各专业银行要积极支持科学技术开发，按照国家信贷政策，分类支持科技成果商品化。
对实行企业化经营的研究开发机构的流动资金贷款，可比照企业有关贷款规定申请办理贷款。
自治区根据国家规定，经批准设立科学技术信托投资机构，支持有条件的地方开办科学技术信用机构。
从事技术开发研究的机构，按照国家有关规定，可以向社会筹集资金。
建立由科学技术、财政、金融部门共同支持的风险投资基金，支持科学技术成果商品化、产业化。
第三十五条 自治区鼓励企业增加研究开发和技术创新的投入。企业技术开发费从销售总额提取，比例为一般企业要逐步达到1％—2％；科技企业、高新技术企业不少于3％。
企业技术开发费按实际发生额计入生产成本。
企业技术开发费的提取和使用列入企业年终审计。
第三十六条 自治区、市（行署）、县应建立农业科学技术发展基金和工业科学技术发展基金，多渠道筹集研究开发经费。
第三十七条 自治区鼓励国外、区内区外组织或者个人，在本自治区设立各类科学基金，资助科学研究和技术开发。
自治区外的组织或者个人来投资科学研究和技术开发，享受自治区有关优惠政策。
第三十八条 各级财政的科学技术拨款，由财政部门会同同级科学技术行政部门统一管理。
严格执行国家和自治区关于科学技术经费管理的规定，对科学技术经费分配、使用应当加强监督和审计，保证专款专用。


第六章 农村科学技术进步
第三十九条 自治区依靠科学技术进步和发展教育，振兴农村经济，加快农业技术的普及应用，发展高产、优质、高效的现代化农业。
第四十条 自治区有计划地建设一批农业技术成果推广基地和农业资源综合开发基地、良种基地，并优先供应必要的生产资料，大力推广先进适用的科学技术成果。
第四十一条 建立健全农业技术推广网络。重点加强县、乡（镇）两级农业技术推广机构的建设，改善农业科学技术工作者的生活和工作条件。发挥县、乡农业技术推广机构的作用，推广科学技术成果，培训农业技术人才。
有条件的地方，可以办科学技术示范乡（镇）、村、场、户。
第四十二条 鼓励和引导研究开发机构、大中专院校、大中型企业与县、乡（镇）挂钩，建立和发展多种形式的农业科学技术经济合作组织和技农工贸一体化经营实体，为农业生产提供产前、产中、产后综合配套技术服务。
农村科学技术推广服务组织，可以兼营与开展技术推广和技术服务所需配套的农用物资。
第四十三条 农业科学研究、技术推广机构和农业院校应当建立必要的试验基地。人民政府鼓励农业科研、技术推广机构到农村承包土地、山林、水库、滩涂，作为技术开发和推广示范基地。
第四十四条 农业科学技术成果的推广和应用，实行有偿服务或者由政府扶助；农业新品种的研究和推广可以从受益单位或者个人获得应有补偿。
第四十五条 发展农村职业技术教育和成人教育，建立乡、村科学技术培训场所传授先进实用技术，提高农民的农业科学知识水平。
推行农民技术级别的“绿色证书”制度，有计划地选送定向培养农村的技术骨干。
第四十六条 自治区建立科学技术扶贫试验点（区），帮助少数民族地区和贫困地区采用先进适用技术发展生产，实现脱贫致富。
第四十七条 各级科学技术行政部门和行业主管部门应当支持乡镇企业的科学技术进步，帮助解决企业发展中遇到的人才、技术问题，并给予经费支持。
鼓励大中型企业、研究开发机构、大专院校和社会团体以各种方式为乡镇企业提供技术服务。
鼓励和支持科学技术人员以各种形式到乡镇企业工作。

第七章 企业科学技术进步
第四十八条 各级人民政府应当支持和促进企业科学技术进步，根据行业特点建立企业科学技术进步考核指标体系，纳入企业承包经营和厂长（经理）任期目标，并建立相应的评审制度。
第四十九条 大中型企业实行厂长（经理）领导下的总工程师技术负责制。总工程师负责管理和组织实施企业科学技术进步。
企业不设总工程师的，应当配备相应的技术负责人。
第五十条 鼓励和引导企业、企业集团建立技术开发机构，或者与研究开发机构、高等院校合办技术开发机构。
国有企业技术开发机构实行企业内部独立核算、自负盈亏的，享受与全民所有制独立研究开发机构同等的优惠政策。
企业开发新产品，符合条件的，按有关规定减免产品税、增值税。
第五十一条 企业的生产技术固定资产应加快折旧。企业的折旧基金应优先用于本企业的技术改造和技术开发。企业技术改造实行所得税前还贷。
第五十二条 企业技术改造、技术引进项目的论证应有研究开发机构和有关方面的专家参与。
企业进行技术改造、新产品开发所需进口的样机、仪器和关键部件，按有关规定减免进口关税和增值税。
企业技术改造、技术引进和消化吸收项目实行目标责任管理，对按规定完成并节约投资的项目给予奖励。
第五十三条 企业应当逐步推广和采用国际标准，完善企业技术标准、质量、计量规范管理。
第五十四条 建立健全企业职工的技术培训制度和技术工人的考核定级制度。推行工人技师制度。
支持企业开展群众性的合理化建议和技术革新活动，对有发明创造的职工给予奖励。

第八章 高新技术和高新技术产业
第五十五条 根据经济建设和科学技术发展的需要，确定高新技术发展重点领域，有选择地开展高新技术研究，扶植高新技术产品的研制、开发，推进高新技术产业化。
第五十六条 自治区选择具备条件的地区，建立高新技术产业开发区，采取特殊政策和措施，扶持开发区的发展。
建立和完善高新技术企业的管理制度。在高新技术产业开发区从事高新技术产品开发、生产的企业或者项目，政府有关主管部门应在税收、信贷、基本建设投资、物资供应、进出口贸易、国际业务往来以及外汇管理使用等方面给予扶持。
第五十七条 鼓励和支持研究开发机构、高等院校和企业开发高新技术产品，创办高新技术企业，参与高新技术产业开发区的建设。
在高新技术产业开发区外经自治区科学技术行政部门审核确认的高新技术企业和高新技术产品，经自治区人民政府批准，可以享受高新技术产业开发区高新技术企业或高新技术产品的政策。
第五十八条 鼓励和引导采用高新技术改造传统产业。对采用高新技术进行技术改造的大中型企业，以财政补贴、差别利率、贷款贴息等予以扶持。
第五十九条 采取有效措施，加快高新技术产业人才培养。

第九章 社会事业科学技术进步
第六十条 各级人民政府应当制定社会事业科学技术发展的政策和规划，并加强对组织实施的指导与监督。社会事业主管部门必须把科学技术进步纳入本行业的发展规划并组织实施。
第六十一条 适应经济建设和社会发展需要，有计划地建立社会事业的研究开发机构，进行社会事业的科学研究和技术开发。
各级人民政府应当组织有关科研部门加强对人口、资源、环境及自然灾害综合分析预警、国土整治和生态保护等方面的研究。
从事社会事业的研究开发机构，应把社会效益放在首位。
第六十二条 建立、完善科学技术信息收集处理系统、图书资料、书刊出版、文献检索、遥感监测等科学技术支撑服务体系和以专利权、著作权、商标权为主要内容的知识产权保护体系，为科学技术进步提供社会化服务保障。

第十章 科学技术交流与合作
第六十三条 遵循独立自主，平等互利的原则，坚持政府与民间并举，双边与多边结合，开展国际、国内科学技术交流与合作。
第六十四条 自治区人民政府对下列对外科技交流与合作予以鼓励和支持：
（一）交换科学技术信息和资料；
（二）互派专家、学者和其他科学技术人员；
（三）合作进行科学研究和技术开发；
（四）合作开展科学论证、科学勘探和技术开发调查；
（五）联合举办研究会、学术讨论会和进行其他形式的科学技术活动；
（六）到国外创办研究机构和科学技术企业；
（七）进行技术贸易。
参与国际科学技术合作交流的单位和个人，必须保守国家秘密，维护国家利益。对属国家严格控制的珍贵的生物种质资源的出境，必须按国家有关规定，经有关部门批准。
第六十五条 鼓励和推动科学技术合作与经济合作相结合，大力发展技术进出口贸易，促进技术双边转移，拓宽自治区与国外科学技术界、产业界的合作领域。
建立技术进出口机构，经营技术进出口业务。
第六十六条 对具有国际化条件的科研机构、科学技术型企业、企业集团经国家批准，授予对外贸易权，准予到国外、境外投资和设立分支机构，直接参与国际竞争。
第六十七条 积极发展同外省、市、自治区之间的科学技术交流合作，加强同周边地区的区域性科学技术交流合作。

第十一章 法律责任
第六十八条 凡有下列行为之一者，依法追究直接责任人的民事责任和行政责任；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）玩忽职守造成重大经济损失的；
（二）挪用、克扣、贪污科学技术经费的；
（三）压制发明创造、打击迫害科学技术人员的；
（四）侵犯研究开发机构自主权、干扰正常科学技术活动的；
（五）剽窃或者擅自转让他人科学技术成果、侵犯单位和他人技术权益的；
（六）在科学技术活动中弄虚作假的；
（七）泄漏国家技术秘密的；
（八）经营假冒伪劣技术商品的；
（九）转让或者采用国家明令禁止的技术造成危害社会公共利益的；
（十）损毁科学技术设施的。

第十二章 附 则
第六十九条 自治区人民政府根据本条例可以制定实施细则。
第七十条 社会科学领域适用本条例的规定。
第七十一条 本条例自1993年10月1日起施行。



1993年8月18日
　　一、一则机动车交通事故案情回放　　

　　2011年4月28日下午，家住永修县三溪桥镇旭光村的村民龚某驾驶电动车正常行驶时，被刘某驾驶小轿车撞上。事发后，龚某住院治疗28天，经鉴定龚某腿部伤残九级。该交通事故公安交警通部门认定，刘某承担事故的全部责任，龚某不承担事故责任。

　　案件起诉到法院后，龚某和刘某对案件事实和交警的认定书均没有异议，刘某所驾驶肇事车辆投保“交强险”的保险公司也没有异议。法庭经过审理，判决保险公司赔偿龚某医疗费、住院伙食补助费、后续治疗费、误工费、护理费、交通费合计65000元。刘某仅承担诉讼费及鉴定费共计1191元。

　　庭审前及庭审现场的情况是：原告龚某拄着拐杖，流着眼泪不时痛斥刘某驾车麻痹大意，让自己受伤遭受痛苦，大声哭诉宁愿不要赔偿，要求刘某归还自己的健康。被告刘某对着龚某则面无表情，声言一切按着法律规定办。被告刘某面对保险公司则有说有笑，坦言幸亏投了保险，否则真是吃不消。

　　据笔者统计，自2007年以来，江西省永修县法院共审理机动车交通事故案件276件。其中，87%以上的案件均有保险公司参与诉讼，进行赔偿，即使占份额比较大的伤残死亡赔偿在保险公司履行赔付后，责任人也仅承担小额赔偿责任。另有12%的案件，基本上由保险公司赔偿，肇事方仅仅负担一点诉讼费①。也就是说，在交通事故案件中，大部分案件的大部分赔偿，都由保险公司承担了。这个结论恰恰反映出，正如本文提到的肇事人刘某在面对龚某的诉赔时能够坦然自若的原因了，出点交通事故花不了多少钱！而对受害人龚某而言，获得的65000元赔偿又怎能弥补腿部残缺带来的痛苦。事实上，导致这样的结果，笔者认为是因为机动车人身损害赔偿采用的是补偿性赔偿制度。

　　二、补偿性赔偿与惩罚性赔偿的概念及两者在我国司法实践中的运用

　　传统民法认为赔偿是补偿性的，对赔偿的定义或者解释是“补偿”或“填补”对方损失。很多教科书都会把“全部赔偿”或者“全面赔偿”作为损害赔偿的原则来阐述，即“赔偿以所造成的实际损害为限，损失多少，赔偿多少”，形象的说法就是填平。②补偿性赔偿制度的出发点是认为损害赔偿制度所追求的目标应当是补偿性的，而非惩罚或预防性，即侵权人应弥补被侵权人因侵权行为所遭受的全部损失，其强调的是这种补偿应是“填平式”的，即通过补偿，使被侵权人的权利恢复到侵权行为未发生时的状态。

　　惩罚性赔偿制度确立源于英美法系国家，依据该制度，在侵权人造成人身损害或财产损失的案件中，法院除了判定侵权人给付补偿性的赔偿金外，还会判定其给付超过被侵权人实际损失的惩罚性赔偿金。惩罚性赔偿的目的是对侵权人所为的侵权行为予以制裁，并拟通过施加高额的赔偿金阻止侵权人不犯或今后继续实施类似的行为。从根本上说，惩罚性赔偿是为了弥补补偿性损害赔偿适用的不足问题所产生的，两者之间具有密切的联系。一方面，惩罚性赔偿是以补偿性赔偿的存在为前提的，只有符合补偿性赔偿的构成要件才能请求惩罚性赔偿。另一方面，惩罚性赔偿的数额确定与补偿性赔偿也有一定的关系。

　　目前，在我国的司法实践中，对于侵权造成的损害赔偿普遍采用的是补偿性赔偿，只有产品造成的侵权适用惩罚性赔偿，即《侵权责任法》第47条规定的，“明知产品存在缺陷仍然生产、销售，造成他人死亡或者健康严重损害的，被侵权人有权请求相应的惩罚性赔偿。”

　　三、侵权机动车交通事故高发的原因

　　我们国家的汽车不是全世界最多的，但每年交通事故死亡人数却是世界上最多的。近几年每年因交通事故死亡的人数都在10万人左右。④数据显示，2011年，在汽车保有量在7000多万辆的日本，车祸死亡人数只有区区4611人。汽车保有量2.85亿辆，大大超过我们的美国，车祸死亡人数只有4.2万人。⑤为什么中国交通事故高发不降？当下的通说认为，最主要的原因是我们国家的交通违法责罚太轻，不足以引起重视。另外即便造成了交通事故，由于交通事故赔偿的大头由保险公司承担，对一些司机随意违章根本起不到惩戒作用。正如本文开头所述的刘某，面对索赔坦然自若。

　　四、惩罚性处罚引入机动车交通事故的必要性

　　1．“刑乱国，用重典”。面对居高不下的交通事故案件，痛定还要思痛，我们不能仅仅停留在对上述数据的震惊上，我们更要做的是反思，反思为什么？对此我们可以得出很多原因，但是从民事法律的角度来看，笔者认为，我国现有的机动车交通事故损害赔偿制度的不足为居高不下的交通事故的出现提供了一定的空间。我国目前的机动车交通事故损害赔偿制度仍然是以同质补偿为主，其力度也不够。比如交通费，当事人由于治疗或者处理事故打车花费很大，但是由于法律规定最低限度的乘车才是合理的交通花费而往往会没有得到法院的全部支持；又比如误工费，有些当事人没有正式工作，无法提供误工证明和税单而导致误工费只能获得最低工资标准等等，这些情况从一定意义上说机动车交通事故损害赔偿是在保护致害人。因此我们更需要有力的赔偿制度来惩罚那些随意违章驾驶的非法行为人，让他们不敢、至少尽最大注意义务避免交通事故的发生。惩罚性处罚的适用恰好能在一定程度上为交通致害人谨慎驾驶，避免交通事故的发生提供一定的支持和制度依据，以有效增强司机的谨慎注意义务，从而减少交通事故的发生。正如王利明教授所认为，除赔偿功能外，惩罚性赔偿的功能还在于制裁和遏制。补偿性的赔偿对富人难以起到制裁作用，甚至使民事赔偿法律为富人所控制⑥。而惩罚性赔偿则通过给不法行为人强加更重的经济负担来制裁不法行为，从而达到制裁的效果。⑦

　　2．补偿性损害赔偿不能充分补偿受害人的损失。有人认为法律已经规定了赔偿项目，因此受害人的实际损害是可以确定的。事实上，正是因为受害人身体伤害无法确定实际损失，法律才认为，强行规定赔偿项目和标准。这说明身体损害不是以实际赔偿为依据，而是以法律为依据。因为补偿性损害赔偿实际上是以市场上可以买到的替代品时，才能确定的损失，也才能以“填补原则”保护受害人的。⑧我们知道，补偿性损害赔偿的目在于补偿受害人的损失，从而使受害人的权利恢复到侵权行为发生前的状态，然而在身体损害中，生命和健康是无价的，正如本文开头的龚某哭诉的那样，她不愿要被告刘某的赔偿，她只想要一个健康的身体。因此，补偿性损害赔偿在补偿受害人损失方面表现出明显的不足。

　　另外，在人身损害以及损害结果不能立即现象的损害中，由于缺乏损失计算的标准而使之不能完全获得补偿；其次，法院在适补偿性损害赔偿责任进行判决时，往往不会考虑通货膨胀及税收问题，同时还有在诉讼中所付出的人力、物理与财力，也不可能在补偿性损害赔偿中进行完全的补偿；再次，弱势受害人往往会迫于诉讼中沉重的经济负担（如不懂法律支付的律师费）而畏惧诉讼。因此，通过惩罚性赔偿，将会大大激励受害人提起诉讼以期获得赔偿最大限度维护自己权益。

　　五．结语

　　笔者的分析未必客观全面，因为一项制度的取舍总要牵一发而动全局，这将牵涉到方方面面的问题。机动车人身损害赔偿若采用惩罚性赔偿制度，或许并不像笔者想象的那样威慑了机动车驾驶人减少了交通事故，受害人也未必能够获得更好的赔偿。但无论如何，就像本文开头所述的那样，面对索赔和赔偿，刘某的坦然和龚某的哭诉毕竟不是一件正常的事情，虽然，惩罚性赔偿未必能够根治交通事故居高不下的状态，也未必能够使龚某们消除肢体残缺带来的痛苦，但无论如何，提出问题并试图解决总比对问题视而不见为好。

注释：
①2008年诉讼费降低后，致害人的诉讼费负担事实上更低。

②杨立新，侵权法论，人民法院出版社2005年版，653、665页。

③网易汽车综合。2010年7月9日。

④广州日报。2012年3月11日。

⑤广州日报。2012年3月11日。

⑥王利明，《惩罚性赔偿研究》，原载《中国社会科学》2000年第4期。

⑦陈光中主编，汪建成撰稿，《刑事诉讼法》，北京，高等教育出版社和北京大学出版社，2002年版，p.211

⑧徐发明，让法律回归简单，暨南大学出版社，177页。