取水许可制度实施办法
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取水许可制度实施办法
国务院
取水许可制度实施办法
1993年6月11日，国务院
第一条 为加强水资源管理，节约用水，促进水资源合理开发利用，根据《中华人民共和国水法》，制定本办法。
第二条 本办法所称取水，是指利用水工程或者机械提水设施直接从江河、湖泊或者地下取水。一切取水单位和个人，除本办法第三条、第四条规定的情形外，都应当依照本办法申请取水许可证，并依照规定取水。
前款所称水工程包括闸（不含船闸）、坝、跨河流的引水式水电站、渠道、人工河道、虹吸管等取水、引水工程。
取用自来水厂等供水工程的水，不适用本办法。
第三条 下列少量取水不需要申请取水许可证：
（一）为家庭生活、畜禽饮用取水的；
（二）为农业灌溉少量取水的；
（三）用人力、畜力或者其他方法少量取水的。少量取水的限额由省级人民政府规定。
第四条 下列取水免予申请取水许可证：
（一）为农业抗旱应急必须取水的；
（二）为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须取水的；
（三）为防御和消除对公共安全或者公共利益的危害必须取水的。
第五条 取水许可应当首先保证城乡居民生活用水，统筹兼顾农业、工业用水和航运、环境保护需要。
省级人民政府在指定的水域或者区域可以根据实际情况规定具体的取水顺序。
第六条 取水许可必须符合江河流域的综合规划、全国和地方的水长期供求计划，遵守经批准的水量分配方案或者协议。
第七条 地下水取水许可不得超过本行政区域地下水年度计划可采总量，并应当符合井点总体布局和取水层位的要求。
地下水年度计划可采总量、井点总体布局和取水层位，由县级以上地方人民政府水行政主管部门会同地质矿产行政主管部门确定；对城市规划区地下水年度计划可采总量、井点总体布局和取水层位，还应当会同城市建设行政主管部门确定。
第八条 在地下水超采区，应当严格控制开采地下水，不得扩大取水。禁止在没有回灌措施的地下水严重超采区取水。
地下水超采区和禁止取水区，由省级以上人民政府水行政主管部门会同地质矿产行政主管部门划定，报同级人民政府批准；涉及城市规划区和城市供水水源的，由省级以上人民政府水行政主管部门会同同级人民政府地质矿产行政主管部门和城市建设行政主管部门划定，报同级人民政府批准。
第九条 国务院水行政主管部门负责全国取水许可制度的组织实施和监督管理。
第十条 新建、改建、扩建的建设项目，需要申请或者重新申请取水许可的，建设单位应当在报送建设项目设计任务书前，向县级以上人民政府水行政主管部门提出取水许可预申请；需要取用城市规划区内地下水的，在向水行政主管部门提出取水许可预申请前，须经城市建设行政主管部门审核同意并签署意见。
水行政主管部门收到建设单位提出的取水许可预申请后，应当会同有关部门审议，提出书面意见。
建设单位在报送建设项目设计任务书时，应当附具水行政主管部门的书面意见。
第十一条 建设项目经批准后，建设单位应当持设计任务书等有关批准文件向县级以上人民政府水行政主管部门提出取水许可申请；需要取用城市规划区内地下水的，应当经城市建设行政主管部门审核同意并签署意见后由水行政主管部门审批，水行政主管部门可以授权城市建设行政主管部门或者其他有关部门审批，具体办法由省、自治区、直辖市人民政府规定。
第十二条 国家、集体、个人兴办水工程或者机械提水设施的，由其主办者提出取水许可申请；联合兴办的，由其协商推举的代表提出取水许可申请。
申请的取水量不得超过已批准的水工程、机械提水设施设计所规定的取水量。
第十三条 申请取水许可应当提交下列文件：
（一）取水许可申请书；
（二）取水许可申请所依据的有关文件；
（三）取水许可申请与第三者有利害关系时，第三者的承诺书或者其他文件。
第十四条 取水许可申请书应当包括下列事项：
（一）提出取水许可申请的单位或者个人（以下简称申请人）的名称、姓名、地址；
（二）取水起始时间及期限；
（三）取水目的、取水量、年内各月的用水量、保证率等；
（四）申请理由；
（五）水源及取水地点；
（六）取水方式；
（七）节水措施；
（八）退水地点和退水中所含主要污染物以及污水处理措施；
（九）应当具备的其他事项。
第十五条 水行政主管部门在审批大中型建设项目的地下水取水许可申请、供水水源地的地下水取水许可申请时，须经地质矿产行政主管部门审核同意并签署意见后方可审批；水行政主管部门对上述地下水的取水许可申请可以授权地质矿产行政主管部门、城市建设行政主管部门或者其他有关部门审批。
第十六条 水行政主管部门或者其授权发放取水许可证的部门应当自收到取水许可申请之日起六十日内决定批准或者不批准；对急需取水的，应当在三十日内决定批准或者不批准。
需要先经地质矿产行政主管部门、城市建设行政主管部门审核的，地质矿产行政主管部门、城市建设行政主管部门应当自收到取水许可申请之日起三十日内送出审核意见，对急需取水的，应当在十五日内送出审核意见。
取水许可申请引起争议或者诉讼，应当书面通知申请人待争议或者诉讼终止后，重新提出取水许可申请。
第十七条 地下水取水许可申请经水行政主管部门或者其授权的有关部门批准后，取水单位方可凿井，井成后经过测定，核定取水量，由水行政主管部门或者其授权的地质矿产行政主管部门、城市建设行政主管部门或者其他有关部门发给取水许可证。
第十八条 取水许可申请经审查批准并取得取水许可证的，载入取水许可登记簿，定期公告。
第十九条 下列取水由国务院水行政主管部门或者其授权的流域管理机构审批取水许可申请、发放取水许可证：
（一）长江、黄河、淮河、海河、滦河、珠江、松花江、辽河、金沙江、汉江的干流，国际河流，国境边界河流以及其他跨省、自治区、直辖市河流等指定河段限额以上的取水；
（二）省际边界河流、湖泊限额以上的取水；
（三）跨省、自治区、直辖市行政区域限额以上的取水；
（四）由国务院批准的大型建设项目的取水，但国务院水行政主管部门已经授权其他有关部门负责审批取水许可申请、发放取水许可证的除外。
前款所称的指定河段和限额，由国务院水行政主管部门规定。
第二十条 对取水许可申请不予批准时，申请人认为取水许可申请符合法定条件的，可以依法申请复议或者向人民法院起诉。
第二十一条 有下列情形之一的，水行政主管部门或者其授权发放取水许可证的部门根据本部门的权限，经县级以上人民政府批准，可以对取水许可证持有人（以下简称持证人）的取水量予以核减或者限制：
（一）由于自然原因等使水源不能满足本地区正常供水的；
（二）地下水严重超采或者因地下水开采引起地面沉降等地质灾害的；
（三）社会总取水量增加而又无法另得水源的；
（四）产品、产量或者生产工艺发生变化使取水量发生变化的；
（五）出现需要核减或者限制取水量的其他特殊情况的。
第二十二条 因自然原因等需要更改取水地点的，须经原批准机关批准。
第二十三条 对水耗超过规定标准的取水单位，水行政主管部门应当会同有关部门责令其限期改进或者改正。期满无正当理由仍未达到规定要求的，经县级以上人民政府批准，可以根据规定的用水标准核减其取水量。《城市节约用水管理规定》另有规定的，按照该规定办理。
第二十四条 连续停止取水满一年的，由水行政主管部门或者其授权发放取水许可证的行政主管部门核查后，报县级以上人民政府批准，吊销其取水许可证。但是，由于不可抗力或者进行重大技术改造等造成连续停止取水满一年的，经县级以上人民政府批准，不予吊销取水许可证。
第二十五条 依照本办法规定由国务院水行政主管部门或者其授权的流域管理机构批准发放取水许可证的，其取水量的核减、限制，由原批准发放取水许可证的机关批准，需吊销取水许可证的，必须经国务院水行政主管部门批准。
第二十六条 取水许可证不得转让。取水期满，取水许可证自行失效。需要延长取水期限的，应当在距期满九十日前向原批准发放取水许可证的机关提出申请。原批准发放取水许可证的机关应当在接到申请之日起三十日内决定批准或者不批准。
第二十七条 持证人应当依照取水许可证的规定取水。
持证人应当在开始取水前向水行政主管部门报送本年度用水计划，并在下一年度的第一个月份报送用水总结；取用地下水的，应当将年度用水计划和总结抄报地质矿产行政主管部门；在城市规划区内取水的，应当将年度用水计划和总结同时抄报城市建设行政主管部门。
持证人应当装置计量设施，按照规定填报取水报表。
水行政主管部门或者其授权发放取水许可证的部门检查取水情况时，持证人应当予以协助，如实提供取水量测定数据等有关资料。
第二十八条 有下列情形之一的，由水行政主管部门或者其授权发放取水许可证的部门责令限期纠正违法行为，情节严重的，报县级以上人民政府批准，吊销其取水许可证。
（一）未依照规定取水的；
（二）未在规定期限内装置计量设施的；
（三）拒绝提供取水量测定数据等有关资料或者提供假资料的；
（四）拒不执行水行政主管部门或者其授权发放取水许可证的部门作出的取水量核减或者限制决定的；
（五）将依照取水许可证取得的水，非法转售的。
第二十九条 未经批准擅自取水的，由水行政主管部门或者其授权发放取水许可证的部门责令停止取水。
第三十条 转让取水许可证的，由水行政主管部门或者其授权发放取水许可证的部门吊销取水许可证、没收非法所得。
第三十一条 违反本办法的规定取水，给他人造成妨碍或者损失的，应当停止侵害、排除妨碍、赔偿损失。
第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定，申请复议或者提起诉讼。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。
第三十三条 本办法施行前已经取水的单位和个人，除本办法第三条、第四条规定的情形外，应当向县级以上人民政府水行政主管部门办理取水登记，领取取水许可证；在城市规划区内的，取水登记工作应当由县级以上人民政府水行政主管部门会同城市建设行政主管部门进行。取水登记规则分别由省级人民政府和国务院水行政主管部门或者其授权的流域管理机构制定。
第三十四条 取水许可证及取水许可申请书的格式，由国务院水行政主管部门统一制作。
发放取水许可证，只准收取工本费。
第三十五条 水资源丰沛的地区，省级人民政府征得国务院水行政主管部门同意，可以划定暂不实行取水许可制度的范围。
第三十六条 省、自治区、直辖市人民政府可以根据本办法制定实施细则。
第三十七条 本办法由国务院水行政主管部门负责解释。
第三十八条 本办法自一九九三年九月一日起施行。
朔州市人民政府办公厅关于印发《朔州市行政效能监察暂行办法》的通知
山西省朔州市人民政府办公厅
朔州市人民政府办公厅关于印发《朔州市行政效能监察暂行办法》的通知
朔政办发〔2006〕47号
各县、区人民政府，市直各委、办、局：
《朔州市行政效能监察暂行办法》已经市人民政府常务会议研究通过，现予印发。
二○○六年六月一日
朔州市行政效能监察暂行办法
第一章总则
第一条 为了加强行政机关效能建设工作，维护行政纪律，促进依行政，提高工作效率和服务水平，保障和监督行政机关有效实施行政管理，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国公务员法》等法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政效能，是指行政管理的效率、效果和效益的综合体现。所称行政效能监察，是指行政监察机关对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他工作人员（以下简称行政效能监察对象）的行政效能进行的监督检查。
第三条 行政效能监察工作应当坚持加强领导与依靠群众相结合，实事求是与依法行政相结合，思想教育与奖励惩处相结合，监督检查与改进工作相结合。
第二章 行政效能监察工作机构职责
第四条 效能监察工作受本级人民政府和上级监察机关领导。各级行政监察机关设立行政效能监察工作机构，负责行政效能监察工作。行政效能监察必须依法开展，行政效能监察工作人员应当依法监察，自觉接受监督。
第五条 效能监察机构履行下列职责：
（一）组织指导本辖区行政效能监察工作，制定、实施行政效能监察工作计划，向本级监察机关、人民政府和上级监察机关报告行政效能建设及执行情况；
（二）监督、检查、考核行政机关效能建设及执行情况；
（三）受理公民、法人或者其他组织与行政效能有关的检举、控告和投诉；
（四）调查处理与行政效能有关的违规行为；
（五）总结、推广行政机关加强行政效能建设、提高行政效能的经验和做法；
（六）履行其他法定职责。
第六条 效能监察机构履行职责时，有权采取下列措施：
（一）要求被监察部门和人员提供与效能监察事项有关的文件、资料、财务账目及其他有关材料，进行查阅或者予以复制；
（二）要求被监察部门和人员就效能监察事项涉及的问题作出解释和说明；
（三）责令被监察部门和人员停止违反法律、法规和行政纪律的行为；
（四）责令被监察部门和人员对其违规行为造成的损害采取必要的补救措施；
（五）责令被监察部门和人员退还非法收取的费用；
（六）根据检查、调查结果，提出监察建议；
（七）法律法规规定的其他措施。
第三章 行政效能监察程序和方法
第七条 行政效能监察分为立项、实施、处理等主要阶段，可以采取受理投诉和检查、调查、评估、评议等方法。
第八条 行政监察机关根据本级人民政府和上级监察机关的部署和决定，确定行政效能监察工作任务。涉及全局性重大效能监察事项的立项，应当报本级人民政府和上一级监察机关批准。
第九条 实施行政效能监察，应当制定方案，并经行政监察机关负责人批准。方案包括以下内容：
（一）目的；
（二）对象和内容；
（三）方法、步骤和措施；
（四）人员组成；
（五）时间安排；
（六）工作要求；
（七）其他需要明确的事项。
第十条 实施行政效能监察，应当通知被监察对象，重要事项应当发出行政效能监察通知书。特殊情况经行政监察机关负责人批准，可以直接进行。行政效能监察通知书应当载明主要内容、时间安排和具体要求。通知书由监察机关负责人签发。
第十一条 实施行政效能监察，应当全面客观地了解情况，收集证据，查清事实，实事求是地提交检查或者调查报告，提出处理意见。检查或者调查报告应当同时对被监察对象提出改进工作、完善制度、加强管理的意见和建议。
第十二条 行政监察机关根据检查、调查和评估、评议的结果，依法作出监察建议或者监察决定。需转立案的按有关规定办理。对监察建议或者监察决定，行政效能监察工作机构应当跟踪了解，督促落实。
第十三条 行政监察机关应当建立行政效能考核评估制度，定期或者不定期对行政效能进行考核评估，找出影响行政效能的原因，提出整改的意见和建议，不断提高行政机关的行政效能。
第十四条行政监察机关应当建立健全行政效能投诉制度，向社会公布受理举报、投诉的方式、方法。对公民、法人或者其他组织有关行政效能的举报、投诉，行政效能监察工作机构应当在10个工作日内提出受理意见。没有事实依据的不予受理并告知举报、投诉人。重要、复杂的举报、投诉，由监察机关直接办理；一般性的举报、投诉，转交有关行政机关办理。
第十五条 行政监察机关开展效能监察，可以视情况邀请人大代表、政协委员或者组织特邀监察员参加。行政监察机关应当注重发挥人民群众的民主监督作用，扩大效能监察的社会效果。
第四章行政效能过错责任追究
第十六条 行政效能过错，是指行政效能监察对象因故意或者过失不履行、不正确履行职责，影响行政效能的行为。行政效能过错应当予以追究。
第十七条 在实施行政许可中，有下列情形之一的，追究相关责任者的责任：
（一）无行政许可主体资格或者法定依据实施行政许可的；
（二）依法应当受理的行政许可不予受理的；
（三）不依法公示行政许可条件、程序和结果的；
（四）不履行法定告知义务的；
（五）不依法举行听证的；
（六）不按法定条件或者法定期限实施行政许可的；
（七）不依法履行监管职责或者监管不力的；
（八）不按法定项目或者标准收费的；
（九）其他违反行政许可规定的。
第十八条 在实施行政征收管理中，有下列情形之一的，追究相关责任者的责任：
（一）无行政征收主体资格或者法定依据实施征收；
（二）擅自改变征收标准的；
（三）不开具合法票据的；
（四）违反规定只征收不服务的；
（五）其他违反行政征收规定的。
第十九条 在实施行政检查中，有下列情形之一的，追究相关责任者的责任：
（一）无行政检查主体资格或者法定依据实施检查；
（二）不按法定权限、时限和程序实施检查的；
（三）不依法履行检查职责的；
（四）损害被检查对象合法权益的；
（五）其他违反行政检查工作规定的。
第二十条在实施行政处罚中，有下列情形之一的，追究相关责任者的责任：
（一）行政处罚主体资格或者法定依据实施行政处罚的；
（二）擅自改变行政处罚种类、幅度的；
（三）违反法定权限、条件和程序实施处罚的；
（四）不开具合法票据的；
（五）使用或者损毁扣押财物，对当事人造成损失的；
（六）以行政处罚代替刑罚的；
（七）不依法组织听证的；
（八）其他违法实施行政处罚的。
第二十一条 在行政管理中，有下列情形之一的，追究相关责任者的责任：
（一）不贯彻落实上级决定、决议或者违背上级决定、决议的；
（二）不实行政务公开或者不按规定进行公开，影响行政管理相对人知情权的；
（三）不落实岗位目标责任制，对属于职责范围内的事项敷衍塞责，工作质量低下的；
（四）不落实限时办结制，推诿拖延，办事效率低下的；
（五）不落实首问负责制，增加行政管理相对人办事成本或者难度的；
（六）应当纳入行政服务中心（大厅）办理的事项而未纳入或者纳入的事项不按规定办结的；
（七）不文明执行公务，造成不良影响的；
（八）其他违反行政管理规定，贻误工作的。
第二十二条 行政效能过错责任追究方式分为：
（一）诫勉谈话；
（二）责令作出书面检查；
（三）通报批评；
（四）取消年度评优评先资格；
（五）调离工作岗位；
（六）辞退；
（七）免职或者责令辞职；
（八）给予行政纪律处分。
以上追究方式可以单独使用或者合并使用，涉及组织处理的提出监察建议。
第二十三条 根据行政效能过错的损害后果和影响大小，追究有关人员的责任。给公民、法
人和其他组织造成较小损失或者影响的，给予直接责任者诫勉谈话、责令作出书面检查、通报批评或者取消年度评优评先资格处理。给公民、法人和其他组织造成较大损失或者较严重影响的，给予直接责任者调离工作岗位、辞退、免职或者责令辞职处理，并依据有关规定给予行政纪律处分；给予领导责任者诫勉谈话、责令作出书面检查、通报批评、取消年度评优评先资格、免职或者责令辞职处理。给公民、法人和其他组织造成严重损失或者恶劣影响的，依据有关规定给予直接责任者和领导责任者行政纪律处分。 第二十四条 行政机关因行政效能过错，给公民、法人和其他组织造成严重损失或者恶劣影响的，给予行政机关领导班子诫勉谈话或者给予行政机关责令作出书面检查、通报批评、建议取消年度评优评先资格处理。
第二十五条 一年内受到行政效能过错责任追究后，又因行政效能过错应当受到追究的；干扰、阻碍调查处理的；对控告人、检举人打击、报复、陷害的，应当从重或者加重处理。
第二十六条主动发现并纠正错误、未造成损失或者不良影响的，可以从轻、减轻或者免予追究行政效能过错责任。
第二十七条 有下列情形之一的，不追究具体行政行为人的责任：
（一）行政管理相对人弄虚作假，致使具体行政行为人难以识别，无法作出正确判断的；
（二）法律、法规、规章和内部行政管理制度未作规定或者规定不具体，致使具体行政行人理解错误的；
（三）出现不可抗力因素致使行政效能过错发生的。
第二十八条 在行政效能监察中发现的违规问题，监察机关可以依法直接作出处理或者转交有关机关处理。构成犯罪的，移送司法机关处理。
第二十九条 行政效能过错责任者的处理结果，有明确检举人或者控告人的应当告知其处理结果。
第三十条 行政效能监察对象对行政效能过错责任追究不服的，依照或者比照《中华人民共和国行政监察法》的有关规定提出复核和申诉。
第三十一条 行政效能过错责任追究，依照有关规定办理。处理结果告知同级人事部门，作考核任用的重要依据。
第五章 附 则
第三十二条 本办法适用于全市各级国家行政机关、国家公务员及国家行政机关任命的其他工作人员。具有行政管理职能的事业单位及其工作人员参照本办法执行。
第三十三条 法律、法规对行政效能责任追究另有规定的，从其规定。
第三十四条 本办法由朔州市监察委员会负责解释。
第三十五条 本办法自颁布之日起试行。
渤海湾海上客运市场管理规定
交通部
渤海湾海上客运市场管理规定
1997年6月16日，交通部
第一条 为建立统一、开放、竞争、有序的渤海湾省际海上客运市场，规范港航企业的经营行为，根据《中华人民共和国水路运输管理条例》及其《实施细则》的规定，制定本规定。
第二条 航运企业、港口企业从事渤海湾省际海上营业性旅客运输（含旅游运输、客货滚装运输，下同）和港口客运业务的，适用本规定。
第三条 航运企业、港口企业要求从事渤海湾省际海上旅客运输和港口客运业务的，应向企业所在地的省交通主管部门提出申请，经其或其委托的航运管理部门审核同意后，报交通部审批。
交通部直属航运企业和直属、双重领导港口企业要求从事渤海湾省际海上旅客运输和港口客运业务的，应直接报交通部审批。
第四条 交通部根据渤海湾地区经济发展及旅客、车辆运量变化情况对客运运力的增减和航线调整进行统一规划和调控。
第五条 从事渤海湾省际海上旅客运输的航运企业必须具备下列条件：
（一）国务院发布的《水路运输管理条例》及其《实施细则》以及交通部颁发的《省际水路运输企业审批管理办法》中规定的有关设立水路运输企业的要求。
（二）企业首次营运，必须投入2艘船以上（包括2艘）的运力；常规船、客滚船船龄不得超过20年，高速船船龄不得超过10年。
（三）配备足够的治安保卫力量。
第六条 经营渤海湾省际海上客运业务的港口企业必须具备下列条件：
（一）有与靠泊的船舶类型相适应的港口设施。
（二）码头、水域良好，能保证船舶及时、安全靠离。
（三）客滚船靠泊的码头，必须符合《客滚码头安全技术标准》的要求。
（四）旅客候船设施及车辆停放场地布局合理，能保证车、客上下分流，不造成交叉作业。
（五）配备足够的治安保卫力量。
第七条 船舶不得随意拖延开航时间。
船舶因故需要暂时停航一个月以上，必须事先向交通部报告。
第八条 从事渤海湾省际海上旅客运输的港航企业，应执行国家物价部门和交通部公布的基准运价（高速船由企业自行定价）和9％的客运附加费及旅客港务费。运价上浮不超过50％，下浮不超过20％。
第九条 港航企业要严格执行国家价格政策，按国家有关规定收取运费、杂费、代理费及港口规费，不得违反规定向单位和个人支付或收取其他服务费用。
第十条 市场竞争必须做到公平、公正、公开。港航企业不得以给旅客、车主回扣方法，或采取其他不正当手段揽客、揽车。
第十一条 港航企业应遵守安全管理规章制度，不超售客、车票，船舶不得超载旅客和车辆，保证旅客、车辆、货物运输安全。
第十二条 港航企业要认真执行交通部《全国水路客运服务质量标准》等有关规定，改善服务态度，提高运输服务质量。
第十三条 经营渤海湾海上旅客运输的港、航企业，应填制季度旅客运输统计表并于季后10日内上报交通部水运管理司。
第十四条 港航企业违反本规定，按《水路运输管理条例》的有关规定进行处罚。
第十五条 本规定由交通部负责解释。
第十六条 本规定自1997年7月1日起施行。
