海南经济特区律师执业条例
作者:法律资料网 时间:2024-07-23 16:42:30 浏览:9680
来源:法律资料网
海南经济特区律师执业条例
海南省人大常委会
海南经济特区律师执业条例
海南省人大常委会
（1996年6月27日海南省第一届人民代表大会常务委员会第23次会议通过1996年7月19日海南省人民代表大会常务委员会公告第34号公布 自公布之日起施行）
第一条 为保障律师在海南经济特区依法执业，维护法律服务秩序，根据《中华人民共和国律师法》和有关法律、法规，结合本经济特区实际，制定本条例。
第二条 在本经济特区从事律师执业以及与律师执业活动相关的组织和个人，必须遵守本条例。
第三条 县级以上人民政府司法行政部门依法对本行政区域内的律师、律师事务所和律师协会进行监督、指导。
第四条 律师执业应当以事实为根据，以法律为准绳，恪守律师职业道德和执业纪律，维护当事人的合法权益，维护国家法律与社会正义。
第五条 在本经济特区申请律师资格，必须在本经济特区报名参加全国统一考试；法律、法规规定可以通过考核取得律师资格的，从其规定。
第六条 经考试取得律师资格并在律师事务所实习满一年的人员或者经考核合格取得律师资格的人员，可以在本经济特区申请领取律师执业证书。国家法律规定不得兼任执业律师的人除外。
第七条 省司法行政部门负责对申请领取律师执业证书的人员进行品行考察，也可以授权市、县（区）、自治县的司法行政部门进行考察。
第八条 申请律师执业的人员应当向所在地的市、县（区）、自治县司法行政部门提交下列文件：
（一）律师执业申请书（登记表）；
（二）律师资格证书复印件；
（三）居民身份证复印件；
（四）律师事务所实习证明及实习期间品行考察材料，经考核取得律师资格者及具有律师资格重新申请执业的除外；
（五）律师事务所同意聘用意见。
第九条 市、县（区）、自治县司法行政部门应当自收到律师执业申请文件之日起15日内作出初审意见，并报送省司法行政部门审核。
省司法行政部门应当自收到报请审核的律师执业申请文件之日起15日内作出审核意见，符合国家法律规定执业条件的，颁发律师执业证书；不符合国家法律规定执业条件的，不予颁发律师执业证书，并书面通知申请人。
第十条 律师变更律师事务所执业，应当到原审核机关办理变更登记。
第十一条 对律师执业证书进行年度注册。
注册申请人应当向所在地司法行政部门申请注册。
注册申请人填写的律师执业证书年度注册申请表由所在律师事务所签署意见，连同律师执业证书一并报送所在地的市、县（区）、自治县司法行政部门初审。市、县（区）、自治县司法行政部门应当自收到注册申请文件之日起7日内作出初审意见，报省司法行政部门审核。
省司法行政部门自收到报请审核的律师执业证书年度注册申请文件之日起5日内作出审核意见，准予注册的，在其律师执业证书注册栏内加盖当年度注册的印章；暂缓注册的，书面通知其在暂缓期内暂停受理律师业务；不予注册的，书面通知其停止受理律师业务。
第十二条 律师有下列情形之一的，暂缓年度注册：
（一）上一年度无正当理由未申请注册的；
（二）未办理变更登记手续而变更律师事务所执业的；
（三）受停止执业处罚期限未满的；
（四）因过失犯罪受到刑事处罚尚未解除的。
前款（一）、（二）项暂缓注册期限为3至6个月。暂缓注册期满和暂缓注册原因消除的，由该律师重新提出注册申请，办理注册手续。
第十三条 律师有下列情形之一的，不予年度注册：
（一）无民事行为能力或者限制民事行为能力的；
（二）不在律师事务所执业的；
（三）其他依法应当不予注册的情形。
第十四条 律师执业证书年度注册情况由省司法行政部门刊登公告。
第十五条 律师事务所是律师的执业机构。
设立律师事务所，应当具有自己的名称、章程、固定的工作场所和必要的资产。
律师依照法律规定，合伙、合作设立律师事务所；也可以个人设立律师事务所。
第十六条 申请设立个人律师事务所的律师，应当具有3年以上的执业经历。
设立个人律师事务所的律师，对其债务承担无限责任。
第十七条 设立律师事务所，由申请人向设立地的市、县（区）、自治县司法行政部门提出申请，并提交下列文件：
（一）申请书；
（二）律师简历、律师资格证书和律师执业证书复印件；
（三）律师事务所章程；
（四）设立律师事务所的合作或者合伙协议；
（五）资产证明和验资证明；
（六）执业场所证明。
第十八条 市、县（区）、自治县司法行政部门应当自收到设立律师事务所的申请文件之日起15日内作出初审意见，并报送省司法行政部门审核。
省司法行政部门应当自收到报请审核材料之日起15日内作出审核意见，符合规定条件的，颁发律师事务所执业证书，不符合规定条件的，书面通知申请人。
第十九条 设立律师事务所申请人应当自领取律师事务所执业证书之日起30日内办理税务登记。
第二十条 律师事务所应当建立赔偿责任制度。对因本所律师执业过错造成当事人合法权益受损害的，应当予以赔偿。
赔偿责任可以实行保险制度，具体办法由省律师协会与保险公司商定。法律、行政法规有规定的，从其规定。
律师事务所与委托人签订委托协议时，应当写明过错赔偿条款，以协议中约定的赔偿条件和数额作为理赔的依据。
第二十一条 律师事务所依照本所章程实行内部管理。依照章程产生的负责人应当报省司法行政部门备案。
第二十二条 律师事务所变更名称、合作人、合伙人、章程、组织形式、执业场所的，应当到原审核机关办理变更登记手续。
第二十三条 律师事务所合并、分立的，应当到原审核机关办理注销登记，并按设立程序重新办理登记。
第二十四条 律师事务所歇业、解散或者终止的，应当刊登公告，终结受理的法律事务，依法清算债权、债务。
律师事务所歇业、解散或者终止的，应当向原审核机关提交歇业、解散或者终止报告和债权债务清算报告，办理歇业或者注销登记。
原批准机关核准歇业或者注销登记后，应当刊登公告。
第二十五条 省司法行政部门对律师事务所进行年度检验。
律师事务所申请年检应当在规定时间内向所在地的市、县（区）、自治县司法行政部门提交下列文件：
（一）律师事务所年检报告书；
（二）律师事务所执业证书；
（三）缴纳社会保险费的凭证复印件；
（四）办理赔偿责任保险的凭证；
（五）上一年度审计报告副本；
（六）法律、法规规定应当提交的其他文件。
第二十六条 市、县（区）、自治县司法行政部门应当自收到律师事务所年检申请文件之日起7日内作出初审意见报送省司法行政部门审核。省司法行政部门应当自收到送审的年检文件之日起5日内作出审核意见。
年检合格的，在其律师事务所执业证书上加印年检合格标志。
第二十七条 律师事务所有下列情形之一的，暂缓通过年检，并由省司法行政部门书面通知该律师事务所：
（一）因涉嫌犯罪正在被立案查处的；
（二）被责令停业整顿处罚期限未满的；
（三）上一年度无正当理由未申请年检的；
（四）上一年度所内有律师3人次以上受到行政处罚的；
（五）2名以下执业律师的律师事务所，其设立人受到行政处罚的。
前款第（一）、（二）项因素消除后，应当予以补办年检手续；第（三）、（四）、（五）项的暂缓期为1至6个月，暂缓期内，年检机关应当责令其停业整顿。
第二十八条 律师事务所有下列情形之一的，由省司法行政部门依法收缴律师事务所执业证书，注销该律师事务所，并送达注销该律师事务所的决定书：
（一）上一年度未申请年检，本年度又不申请年检的；
（二）经停业整顿仍不符合法律规定的执业条件的；
（三）法律、法规规定应予注销的。
律师事务所年检结果由省司法行政部门刊登公告。
第二十九条 律师可以接受委托办理各类法律事务。律师接受委托办理的法律事务，不受地域、行业的限制。但法律、法规另有规定的除外。
第三十条 律师承办法律事务，由律师事务所统一按照国家规定收费；律师事务所也可以与委托人采取计件、计时或者胜诉收费等方式协商收费。
律师事务所依据委托合同向委托人收取律师费用后，必须出具税务机关监制的收费凭证。
第三十一条 律师执业享有法律规定的权利，应当履行法律规定的义务。
第三十二条 律师在执业活动中不得有下列行为：
（一）在刑事诉讼活动中，帮助犯罪嫌疑人或者被告人隐匿、毁灭、伪造证据或者串供，威胁、引诱证人改变证言或者作伪证，为被采取强制措施的当事人传递妨碍执法机关办案的有关信息；
（二）私自接受委托，私自向委托人收取费用，收受委托人的财物；
（三）向法官、检察官、仲裁员以及其他有关工作人员送礼或者行贿，或者指使、诱导当事人行贿；
（四）借助新闻、广告等媒体作虚假宣传；
（五）妨碍司法机关、仲裁机构和行政复议机构工作；
（六）法律、法规规定的其他违法行为。
第三十三条 省律师协会是全省律师的社团组织，依法登记成立。
省律师协会会长、副会长及其他常务理事应当是执业律师，由律师代表大会选举产生。
第三十四条 律师协会对任何非法妨碍律师执业、侵犯律师合法人身权利、财产权利的行为，有权向有关部门控告和检举。有关部门对律师协会的控告和检举应当受理，并函复律师协会。
第三十五条 律师担任辩护人或者代理人，对已发生法律效力的判决、裁定等法律文书，发现认定事实或者适用法律确有错误，或者严重违反法定程序的，可以通过其所在律师事务所将案件提交省律师协会讨论研究，由省律师协会提出对该案件的书面法律意见，送交作出上述法律文书
的机关或其上一级机关。省律师协会也可以向有关机关提出监督建议。
第三十六条 对律师协会违反法律、法规或者其章程作出的错误决定，司法行政部门可以建议其改正或者撤销。
第三十七条 律师违法执业的，由省司法行政部门以及设区的市人民政府司法行政部门依法给予警告、停止执业三个月以上一年以下的处罚；有违法所得的，没收违法所得。对依法应当给予吊销律师执业证书处罚的，由省司法行政部门按照法律规定处罚。
对律师事务所的违法执业行为，由省司法行政部门依法处罚。
第三十八条 外省律师在本经济特区违法执业的，由省司法行政部门依照有关法律、法规的规定处罚；但对应当给予吊销律师执业证书处罚的，由省司法行政部门建议该律师执业登记所在地司法行政部门给予处罚。
第三十九条 未经批准，设立、变相设立律师事务所或者律师事务所分所的，由省司法行政部门公告取缔，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上5倍以下罚款。
第四十条 律师事务所之外的法律咨询服务机构，其名称冠有“律师”字样或者以律师事务所名义活动的，由所在地市、县（区）、自治县司法行政部门责令其改正，没收违法所得；拒不改正的，处违法所得1倍以上5倍以下罚款。
第四十一条 作出罚款决定的司法行政部门应当与收缴罚款的机构分离。
当事人应当自收到行政处罚决定书之日起15日内到指定的银行缴纳罚款。
第四十二条 当事人对司法行政部门作出的下列决定不服的，可以自接到决定书之日起15日内依法申请复议，或者直接向人民法院提起诉讼：
（一）具有律师资格申请律师执业而未获审核批准的；
（二）对申请设立律师事务所不予审核批准的；
（三）律师被暂缓注册或者不予注册的；
（四）律师事务所被暂缓年检或者被注销的。
第四十三条 当事人对司法行政部门的处罚决定不服的，可以自收到处罚决定书之日起15日内依法申请复议，也可以直接向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉，又拒不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第四十四条 司法行政部门的工作人员滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿，尚未构成犯罪的，由其所在单位或者其上级主管部门给予行政处分。
对阻碍律师依法执业的，由有关机关依法追究法律责任。
第四十五条 违反本条例的行为构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十六条 外国律师事务所和香港、澳门地区的律师事务所在本经济特区设立办事处，以及香港、澳门、台湾的居民经国家律师资格考试取得律师资格，要求以律师身份在本经济特区执业的，按国家有关规定办理。
第四十七条 本条例自公布之日起施行。
1996年7月19日
金昌市地方志工作规定
甘肃省金昌市人民政府
金昌市地方志工作规定
《金昌市地方志工作规定》已经市人民政府第61次常务会议讨论通过，现予公布。
市长：张令平
二○一一年三月十四日
金昌市地方志工作规定
第一条 为规范金昌市地方志的编纂、管理、开发和利用，根据国务院《地方志工作条例》和《甘肃省地方志工作规定》，结合本市实际，特制定本规定。
第二条 本市行政区域内的地方志工作适用本规定。地方志工作是以地方史志为中心而进行的组织管理、编纂整理、研究咨询、开发利用等活动。
第三条 本规定所称地方志，包括以市、市辖县（区）行政区域名称冠名的地方综合志书、专业志、地方综合年鉴（专业年鉴、月鉴等）及相关地情资料文献等。
地方综合志书是指全面、系统、准确地记述特定行政区域内的自然、人文、经济、政治、社会的历史与现状的资料性文献。市志可以编纂综合志，或由若干分志组成。县（区）志为综合志。
专业志是指全面、系统、准确地记述特定行业、部门、院校、企业、特定事物的历史与现状的资料性文献。
地方综合年鉴是指系统地记载特定行政区域内的自然、经济、政治、文化、社会等方面情况的年度资料性文献。
专业年鉴是指系统地记载特定行业、部门、院校、企业诸项事物发展面貌的年度资料性文献。
地方综合月鉴是指按月载录特定行政区域内自然、经济、政治、文化、社会诸方面发生的大事、要事、热点、焦点、难点等情况的资料性文献。
地情资料文献是指系统地记述或载录特定历史时期、特定行政区域内的自然或人文等方面情况的资料性文献。
第四条 市、县（区）地方综合志书每20年左右编修一次，编纂任务由各级人民政府统一部署，业务上受上一级人民政府地方志工作机构指导。每一轮地方志书编修工作完成后，负责地方志工作的机构在编纂地方综合年鉴、搜集资料以及向社会提供咨询服务的同时，应做好新一轮地方志书续修的准备工作。综合年鉴按年度编辑出版，其他专业志、专业年鉴、综合性地情文献的编纂间隔时限根据实际情况，由编纂机构自行确定。
第五条 地方志编纂工作要坚持党委领导、政府主持、地方志编纂委员会及其办公室组织实施和社会各界协作、专家参与、众手成志的组织领导体制和工作机制。全市修志工作在市地方志编纂委员会的领导下开展。各级人民政府、各部门、单位要将地方志工作作为政务建设和文化建设的重要内容，纳入国民经济和社会发展规划，做到领导到位、机构到位、经费到位、队伍到位、条件到位。编委会主任由政府主要领导担任。
第六条 市、县（区）地方志编纂委员会办公室是本行政区域地方志工作主管机构，履行下列职责：
(一)贯彻执行国家法律法规和政策；
(二)拟定本行政区域地方志工作规划，制定地方志书、年鉴、地情文献编纂方案及业务规范；
(三)组织、指导、协调、督查地方志工作，培训地方史志工作队伍；
(四)组织编纂、审查、验收地方志书、年鉴；
(五)征集、保存、整理地方志文献、旧志和地情资料，开展地方史志学术研究、对外交流和地情宣传；
(六)开发地方志资源，开展地情研究，积极开拓社会用志途径，为现实服务；
(七)完成同级人民政府和上级地方志工作机构交办的其他事项。
第七条 以市、县（区）行政区域名称冠名的地方志书、地方综合年鉴的编纂工作，分别由本级地方志工作机构规划组织实施，其他组织和个人不得擅自编纂。
除以市、县（区）行政区域名称冠名的地方志书外，机关、社会团体、企事业单位、其他组织和个人可编纂出版有助于经济社会发展的其他地方志书及地情类书籍，编纂单位应当按照隶属关系或者注册登记关系报地方志工作主管机构备案，地方志主管机构应当对其志书编纂活动进行业务指导。
第八条 各级人民政府要加强修志机构与队伍的建设。编纂地方志是一项专业性、连续性较强的经常性工作，市、县（区）人民政府要设置常设的主管地方志工作的机构。各级修志机构应当加强修志人员政治素质和业务素质的培养，建立一支德才兼备，专、兼职相结合，老、中、青相结合的相对稳定的修志队伍。机关、社会团体、企事业单位、乡镇应有相应机构和人员来承担地方志的编纂任务。
第九条 地方志机构要结合当地实际，做好地方志参编人员的培训工作，通过外出进修学习、组织业务培训、召开研讨会、评稿会等方式，不断提高修志人员的综合素质。同时，办好地方志刊物，加强方志理论研究和学科建设。
第十条 各单位在修志过程中，要注意发挥专家、学者的作用，可聘请有关专家、学者和有修志专长的人员直接参与编纂工作。也要注意吸收熟悉当地或本行业情况的离退休人员参加修志。
第十一条 各级修志经费纳入本级财政预算。
第十二条 地方志工作经费包括人员经费、办公经费、业务经费（含培训费、资料费、编审费、出版费、稿费等）。
第十三条 地方志机构或者承担地方志编纂任务的单位应参照国家版权局《出版文字作品报酬规定》相关规定和各自实际，向提供地方志资料和直接参与编纂地方志书的个人支付资料费、撰稿费、编辑费、审稿费。
第十四条 市、县（区）地方志机构可根据修志工作需要聘用临时性修志人员，费用纳入修志工作经费预算。
第十五条 地方志工作机构可以向机关、社会团体、企业事业单位以及其他社会组织和个人征集相关的地方志资料，有关单位（含中央及各省、市驻金单位）和个人有义务为其提供志书、年鉴、月鉴、地情文献等所需的各种资料。
第十六条 凡本辖区内承担市、县（区）地方志编纂任务的机关、社会团体、企事业单位和其他组织，应当达到以下要求：
(一)明确具体承担地方志编纂工作的部门和人员，保障经费和工作条件。
(二)按照本行政区域人民政府地方志工作机构拟定的地方志工作规划和编纂方案，按时完成地方志书、地方综合年鉴及其他综合性地情文献资料的报送和文稿的编纂任务。
(三)在业务上接受本级人民政府地方志工作机构的指导，对本系统、本行业、本部门和本单位的地方史志工作进行组织、指导和协调。与其他系统、行业、部门、企业的地方史志工作开展合作和交流。
第十七条 县级以上人民政府地方志工作机构可以采取查阅、摘抄、复制、采访、调查、征集等方式及时征集、规范和保存包括纸介质、电子文本、音像制品、实物和口述资料在内的各种地方志资料，建立稳定长效的征集渠道和制度。涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以及不符合档案开放规定的，按照有关法律、法规的规定执行。
第十八条 为执行本单位地方志编纂任务或者利用本单位的物质技术条件收集、整理的文字、图表、照片、音像、电子文本、实物等资料及形成的地方史志文稿，由所在单位进行管理，并依照相关规定集中归档，任何单位和个人不得将其散失、损毁或者据为己有。
第十九条 鼓励民营企业和社会团体、民间组织向地方志工作机构提供地方史志资料。
第二十条 志书出版必须严格遵守审稿程序：即初审、复审、终审“三审”定稿制度。市志由市地方志编纂委员会组织初审，市政府复审，省地方志编纂委员会终审通过后出版；县、（区）志由县、（区）志编纂委员会初审，县、（区）政府复审，市地方志编纂委员会终审通过后出版。市属企事业单位志书由市地方志机构负责终审，县（区）属企事业单位志书及乡、镇志由县（区）地方志机构负责终审。
第二十一条 对地方志书进行审定，应当吸收有关保密、档案、统计、历史、法律、民族、社会、经济、军事等方面的专家参加审稿。
第二十二条 坚持评稿制度。志稿送交审查前，承编单位要召开志书编委会成员、有关领导、专家和知情人士参加的志稿评议会，听取意见，进行修改，形成送审稿。
第二十三条 审查地方志书，除重点审查地方志的内容是否符合宪法和保密、档案等法律、法规的规定，是否全面、客观地反映本行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状外，还应当审查是否符合下列业务标准：
(一)志书体例：正确运用志书体式体裁，符合科学分类和社会分工实际，做到结构合理、逻辑清晰、分类准确、归属得当。
(二)资料内容：全面系统、取舍得当、准确翔实。纵不断主线，横不缺主项。具有鲜明的时代特色、地域特色、民族特色和行业特色。
(三)行文规范：地方志运用语体文记述，表述准确、文笔流畅。语言文字、标点符号、计量单位和数字的使用符合国家相关规定。
第二十四条 各级审查验收机构要认真履行职责。对不符合质量标准的志稿，要提出审稿意见，并指导修改或重修。终审机构应在审查验收结束后，出具志书正式出版发行的批复。
第二十五条 送审单位应按照审查验收单位的审验意见，对志稿进行认真修改，如有不同意见，应向审查验收单位陈述，共同协商，达成一致。
第二十六条 已通过验收的地方志书，未经原审验单位同意不得擅自修改。
第二十七条 各级地方志主管机构应加强对地方志书的印刷装帧质量的管理。按照国家新闻出版署对公开出版物的标准要求，并遵守上级地方志机构提出的统一规范出版志书。实行对公开出版志书印刷装帧质量查验制度。志书在印刷装订前，须将样书提交志书审验单位查验，经查验合格后才能装订出厂。
第二十八条 志书编校、设计、印制均应符合国家《图书质量管理规定》。内容依次排序为：扉页、版权页、插页、编纂委员会委员名单、编辑人员名单、审查验收单位及人员、序言、凡例、目录、概述、大事记、专篇、附录、索引、编后记。篇、章、节、目序号和表格使用要规范。应使用标准简化字。
第二十九条 市、县（区）志书装帧设计必须遵守《甘肃省地方史志办公室关于全省第二轮志书统一装帧的通知》（甘志办发〔2007〕41号）要求。首次印数不低于1000册，应留存备用志书。
第三十条 各级地方志机构要积极开发利用地方志资源，编辑出版年鉴和各类地情资料，做好档案资料的收集、归档和管理工作。
第三十一条 各级编纂单位要向市级地方志主管机构上报备案材料和志书。备案材料包括：各部门、各单位地方志编纂规划、工作计划与总结、统计材料等。在志书出版后3个月内要向市级地方志机构报送样书和样书电子文本：全市规划内出版的志书每种20册；各单位编纂的部门志、行业志、乡镇志、村志、专志等10册；各级地方志机构编辑的年鉴、地情资料等10册。并向本级和上级方志馆、国家综合档案馆、公共图书馆无偿提供馆藏书。
第三十二条 地方志工作要为地方经济社会发展服务。地方志工作机构应当将收藏陈列的地方志向社会开放。加强地方志工作信息化建设，通过建设资料库、方志馆、地方志网站等方式，为社会提供咨询和信息服务。
第三十三条 以县级以上行政区域名称冠名的地方志属职务作品，其著作权由组织编纂的地方志工作机构享有，参与编纂的人员享有署名权。
第三十四条 各级人民政府对在地方志工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。
第三十五条 违反本规定，擅自编纂出版以县级以上行政区域名称冠名的地方志书、地方综合年鉴的，由县以上地方人民政府地方志工作机构提请本级人民政府出版行政部门依法查处。并视情节追究有关单位和个人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 对拒不接受地方志工作任务，或虚报、瞒报资料，不接受地方志书审查验收单位提出的审稿意见，或在志稿审查验收合格后擅自修改志稿内容造成志书质量出现问题的单位，追究相关责任人的责任。
第三十七条 地方志机构工作人员未将地方志文献资料及地方志文稿依法归档，造成损毁，或者将其据为己有、出让、出租、转借的，由其所在单位责令改正，依法给予处分。
第三十八条 编纂地方志涉及军事内容的，还应当遵守中央军委关于军事志编纂的有关规定。
第三十九条 乡镇志、村志及其他专业志、专业年鉴等地方志文献的编纂可参照本规定的相关规定执行。
第四十条 本规定实施中的具体问题由金昌市人民政府负责解释。
第四十一条 本规定自发布之日起30日后施行。
绥化市人民政府关于印发绥化市落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定的通知
黑龙江省绥化市人民政府
绥化市人民政府关于印发绥化市落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定的通知
绥政发〔2009〕37号
各县（市、区）人民政府，开发区管委会：
经市政府同意，现将《绥化市落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》印发给你们，请迅速传达到辖区内各生产经营单位，认真抓好落实。
二○○九年六月十日
绥化市落实生产经营单位
安全生产主体责任暂行规定
第一章 总 则
第一条 为落实生产经营单位安全生产主体责任，预防和减少生产安全事故及职业病危害，提高预防和处置突发事件的能力，维护人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《黑龙江省安全生产条例》等法律、法规，结合实际，制定本规定。
第二条 在本市行政区域内从事生产经营活动的单位适用本规定。
第三条 生产经营单位是安全生产的责任主体，应当依法履行安全生产责任主体义务，承担安全生产主体责任，预防生产安全事故和职业病危害，并对发生生产安全事故和职业病危害的后果承担责任。
第四条 生产经营单位应当坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，加强对安全生产工作的组织领导，健全制度，完善措施，严格管理，确保生产安全。
第五条 生产经营单位及其从业人员应当遵守国家安全生产法律、法规、规章和安全劳动纪律，执行安全生产标准、作业规程和安全技术措施，自觉接受各级人民政府及其有关部门的依法监管。
第二章 安全生产责任
第六条 生产经营单位应当依法履行下列安全生产主体责任：
（一）安全管理责任。依法加强安全生产管理，开展安全生产标准化活动；定期组织开展安全检查；依法取得安全生产许可；依法对重大危险源实施监控；排查和治理安全生产隐患；统一协调管理承包、承租单位的安全生产工作。
（二）机构设置和人员配备责任。依法设置安全生产管理和应急管理机构，配备符合安全生产工作要求的安全生产管理人员。
（三）制定规章制度和建立档案责任。建立完善安全生产责任制和各项规章制度、操作规程，编制安全生产应急预案，并为从业人员建立违规操作、安全事故、职业病和不良嗜好等个人档案。
（四）安全投入责任。按照规定提取和使用安全生产费用，确保资金投入满足安全生产条件需要，达到法律、法规和国家标准、行业标准规定的安全生产条件；按照规定存储安全生产风险抵押金；依法参加工伤保险，为从业人员（含农民工）按时足额缴纳保险费；保证安全生产教育培训资金投入；保证建设项目安全设施符合“三同时”的规定；依法为从业人员提供劳动防护用品。
（五）教育培训责任。依法组织从业人员参加安全生产教育培训，确保从业人员经安全生产教育培训合格后上岗作业。
（六）事故报告和应急救援责任。按照规定及时报告生产安全事故和相关信息，做好事故抢险救援和善后工作。
（七）法律、法规、规章规定的其他安全生产责任。
第七条 生产经营单位应当依法建立健全层级清楚、职责明确、权责对等、奖惩分明的安全生产责任体系。安全生产责任主要包括以下方面：
（一）生产经营单位主要负责人的安全生产责任。
（二）生产经营单位其他负责人的安全生产责任。
（三）各部门(各管理科室、车间、分公司等)和部门负责人的安全生产责任。
（四）班组和班组长的安全生产责任。
（五）具体岗位和从业人员的安全生产责任。
第八条 生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对本单位的安全生产全面负责；分管安全生产的负责人是本单位安全生产的直接责任人，对安全生产负直接责任；其他负责人在各自的职责范围内承担相应的责任；从事生产经营各项工作的从业人员对安全生产负岗位责任。
第九条 生产经营单位的主要负责人应当定期主持召开安全生产例会，听取安全生产工作汇报，解决安全生产中的重大问题，督促落实安全生产措施，确保生产工艺技术及安全设施、安全管理、人员素质适应和符合安全生产要求。生产经营单位的主要负责人除切实履行《黑龙江省安全生产条例》规定的职责外，还应当履行下列职责：
（一）执行安全生产的法律、法规和有关规定。
（二）依法建立适应安全生产工作需要的安全生产管理机构，配备安全生产管理人员。
（三）按照规定足额提取和使用安全生产费用,缴存安全生产风险抵押金,保证本单位安 全生产的有效投入。
（四）实行安全生产工作目标管理，定期公布本单位安全生产情况，认真听取和积极采纳安全管理部门、工会、职工关于安全生产的合理化建议和要求。
（五）法律、法规、规章规定的其他职责。
第十条 生产经营单位的安全生产管理机构和安全生产管理人员对本单位安全生产实施监督管理，履行下列职责：
（一）协助本单位决策机构和负责人贯彻落实安全生产法律、法规、规章和安全技术规程、标准，监督管理生产经营活动中的安全生产工作。
（二）协助本单位决策机构和负责人组织制定本单位年度安全生产管理目标并进行具体考核工作。
（三）受本单位决策机构负责人的委托，具体负责制定本单位安全生产管理工作计划，将本单位安全生产过程管理责任具体落实到每个部门、每个岗位。
（四）参与制定安全生产投入计划和安全技术措施计划并具体组织实施，监督内部相关部门和责任人具体落实。
（五）制定并组织实施安全生产管理制度、安全操作规程，对执行情况进行监督检查，协调和指导工程外协、分包单位的安全生产管理工作，并建立交叉作业、混合作业情况下预防生产安全事故的措施。
（六）依法组织现场安全生产检查和隐患排查，定期组织对设施、设备进行安全检测检验，对检查出的问题，要求相关责任主体及时解决，消除事故隐患，紧急情况下有权指令先行停止生产，并立即报告负责人妥善处理。
（七）参与审查新建、改建、扩建、大修工程设计，参加项目安全评价审查、工程验收和试运行工作，并负责审核承包、承租单位相关资质、条件和证照等资料。
（八）组织内部有关部门和专业人员研究职业危害防治工作，监督落实职业危害防治措施。
（九）组织实施安全生产宣传教育和培训，总结和推广安全生产先进经验。
（十）督促本单位按照规定及时发放劳动防护用品，监督和指导从业人员正确佩带和使用劳动防护用品。
（十一）如发生生产安全事故，迅速向负责人、主管部门和安全生产监管、监察部门报告并及时组织救援。负责或配合伤亡事故的调查处理，按照要求制定和落实事故预防措施，做好本单位伤亡事故的统计、分析和报告工作。
（十二）其他安全生产管理职责。
第十一条 生产经营单位应当在生产班组设立安全员。安全员履行下列职责：
（一）对班组人员和新员工进行日常安全生产教育。
（二）督促班组人员遵守安全操作规程和安全生产制度，正确使用个人防护用品。 （三）发现工作现场的不安全情况，应及时制止并报告。
（四）参加事故的分析和研究，落实事故防范措施。
第十二条 生产经营单位应当支持和监督安全生产管理机构和安全生产管理人员履行安全生产管理职责，并为其提供开展工作必要的条件。
第十三条 生产经营单位应当监督从业人员严格遵守安全生产规章制度和操作规程，对在安全生产工作中做出成绩的从业人员给予奖励，对违章指挥和违章操作人员给予严肃处理。
第十四条 生产经营单位工会组织依法对本单位安全生产实施民主监督、民主管理，生产经营单位应当为工会依法维护职工的合法权益创造必要的条件，认真研究解决工会提出的有关意见和建议。
第三章 安全生产管理
第十五条 生产经营单位应当依据法律、法规、国家标准和行业标准，制定涵盖生产经营全过程和全体从业人员的安全生产规章制度和操作规程。除建立健全《黑龙江省安全生产条例》规定的制度外，还应当根据企业的实际情况建立以下制度，并适时修订：
（一）安全生产投入及安全生产费用提取和使用制度。
（二）岗位标准化管理制度。
（三）生产安全事故隐患排查治理制度。
（四）安全生产应急预案管理制度。
（五）安全设施、设备检修、维护制度。
（六）项目安全论证、评价和管理制度。
（七）消防安全管理制度。
（八）职业卫生管理制度。
（九）特种作业人员管理制度。
（十）防辐射安全管理制度。
（十一）其他应当建立的制度。
第十六条 矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产经营单位从事生产、经营、运输、贮存、建设等活动，应当依法申请安全生产行政许可。在取得安全生产行政许可后，不得降低法定的安全生产条件。
第十七条 生产经营单位应当经常开展安全检查。发现事故隐患应当立即整改，一时难以整改的，应当制定整改计划，限期整改。每次安全检查的内容、结果、整改情况应当记入台帐，并由检查人员、复查人员签字。安全检查主要包括以下内容：
（一）安全生产规章制度健全、完善和落实情况。
（二）生产场所及设备、设施、消防器材是否处于正常的安全运行状态。
（三）有毒、有害等危险作业场所安全生产状况。
（四）从业人员在工作中是否严格遵守安全生产规章制度和操作规程，是否具备相应的安全知识和操作技能，特种作业人员是否持证上岗。
（五）发放配备的劳动防护用品、用具是否符合国家标准或者行业标准，从业人员是否正确佩带、使用。
（六）现场生产管理、指挥人员有无违章指挥、强令从业人员冒险作业行为，对从业人员的违章违纪行为是否及时发现和制止。
（七）危险源的检测监控情况。
（八）各类事故隐患的排查治理情况。
（九）其他应当检查的安全生产事项。
第十八条 生产经营单位应当加强重大危险源管理，采用先进技术对其实施不间断监控，制定应急预案并组织演练，定期检查重大危险源安全状况并向安全生产监督管理部门和有关部门报告。
第十九条 矿山建设项目、用于生产或者储存危险物品的建设项目、使用危险化学品作为生产原料和设备设施构成重大危险源的项目以及危险性较大的其他建设项目（包括项目中有潜在危险性的分项作业），应当依法进行安全条件论证和安全评价，安全设施设计应当报经安全生产监督管理部门组织审查。项目竣工投入生产或者使用前，应当报经安全生产监督管理部门组织验收，验收合格后方可投入生产和使用。
第二十条 生产经营单位新建、改建、扩建项目的安全设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用。
（一）建设项目设计单位在编制项目设计文件时，应同时编制安全设施的设计文件（安全专篇）。
（二）生产经营单位在编制建设项目投资计划和财务计划时，应将安全设施所需投资一并纳入计划，同时编报。
（三）需要报经主管部门批准的建设项目，在报批时应当同时报送安全设施设计文件（安全专篇）。
（四）建设项目施工单位应严格按照安全设施的施工图纸和设计要求施工。
（五）在生产设备调试阶段，应同时对安全设施进行调试和考核，对其效果作出评价。
（六）建设项目预验收时，应同时对安全设施进行验收。
（七）安全设施应当与主体工程同时投入生产和使用。
第二十一条 生产经营单位应当在生产经营活动流程的各环节、各岗位推行岗位标准化操作，教育从业人员严格遵守本岗位的安全生产规章制度和操作规程。
对安全标准化工作持续达标的生产经营单位，在安全生产许可证延续、安全生产风险抵押金存储、安全生产费用提取、意外伤害保险交纳等方面享受政策优惠，并在安全生产评优、奖励、政策扶持等方面给予优先。
第二十二条 生产经营单位应当按照规定对安全设施、设备进行维护、保养和定期检测，保证安全设施、设备正常运转。维护、保养、检测应当做好记录，记录内容应包括安全设施、设备的名称，维护、保养、检测的时间、人员，存在问题等，并由相关人员签字。
第二十三条 生产经营单位的生产区、生活区、储存区之间应当保持规定的安全距离。生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店和仓库周边的安全防护应当符合国家有关规定，生产经营场所和员工宿舍应当设有标志明显、保持畅通、符合紧急疏散要求的安全出口。
第二十四条 生产经营单位进行高空作业、爆破、吊装、基坑、边坡开挖、边坡砌筑、钻探等危险作业，应当制定专项安全管理制度和措施，并安排专人进行现场安全管理，监督危险作业人员严格按照有关操作规程操作，发现事故隐患及时采取措施消除。
第二十五条 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织，配备相应的应急救援器材和设备，并定期进行演练。无应急救援组织的单位，应当配备应急救援人员，并与就近的应急救援组织签订应急救援协议。
第二十六条 生产经营单位应当建立安全生产激励和约束机制，逐级、逐岗位签订安全生产责任状，并组织实施考核奖惩。各类高危行业的生产经营单位可实行内部风险抵押金制度，推行安全生产结构工资制。
第二十七条 生产经营单位在改制、破产、收购、兼并、整合、重组等产权变动期间，产权的转让方和受让方应签订专门的安全生产管理协议，或者在产权变动合同中约定有关安全生产管理事项。未签订安全生产管理协议或者未约定安全生产管理事项，发生生产安全事故的，由事故发生单位的实际控制人承担相应后果。
第四章 安全生产投入
第二十八条 生产经营单位应当依法确保本单位达到安全生产条件所必需的资金投入，安全生产投入应当纳入本单位的经费预算。高危行业生产经营单位应当按照国家及市有关规定，提取和使用安全生产费用，每年的安全生产费用提取、使用情况应当报安全生产监督管理部门备案。
第二十九条 生产经营单位应当依法缴存安全生产风险抵押金。安全生产风险抵押金用于事故发生后抢险救援、调查处理等所需费用的补充。
第三十条 生产经营单位应当及时淘汰安全保障能力不足的生产工艺、安全防护设施和设备，采用信息技术等先进手段和管理技术，加强对生产经营活动全过程的监测监控，及时消除安全隐患。
（一）中型以上营运客车、危险货物运输车辆，应当按照有关要求逐步安装GPS车载监控终端，并纳入GPS营运监控系统管理。
（二）非煤矿山井下开采应当建立完善的机械通风系统，地面开采应当采用中深孔爆破。
（三）有重大危险源的生产经营单位，应当建立和采用先进的监控管理系统和安全防护技术。
（四）其他危险性较大的生产经营活动的安全生产管理，应当积极推广应用先进的安全控制技术和手段，加强过程监管，确保安全。
第三十一条 生产经营单位在依法为全体职工（含农民工）办理工伤保险，按时足额缴纳保险费的基础上，根据安全生产责任的需要，积极参加雇主责任保险、公众责任保险等安全生产责任保险。建立安全生产与商业责任保险相结合的事故预防机制，并为从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性、运输、野外、矿山开采等高危作业的人员办理意外伤害保险。
第三十二条 生产经营单位应当为劳动者提供符合国家职业卫生标准和卫生要求的工作环境和条件，按照国家标准或者行业标准为从业人员无偿提供合格的劳动防护用品，并督促、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用，不得以货币或者其他物品替代劳动防护用品。
第五章 安全生产教育培训
第三十三条 生产经营单位应当依照国家、省、市的有关规定对从业人员进行安全生产教育和培训。按照规定建立新员工上岗前安全教育、脱岗转岗员工上岗前专项安全教育、从业人员再教育再培训等教育培训制度。在每年初制定本年度对从业人员开展安全生产教育培训的计划，并按照计划组织实施。教育培训实施情况应当报安全生产监督管理部门备案。
第三十四条 安全生产教育培训应当按照管理人员和从业人员的不同岗位情况有针对性地制定相应的培训内容，主要内容应当包括：
（一）安全生产法律、法规和规章。
（二）安全生产管理、安全生产规章制度和操作规程。
（三）岗位安全操作技能及岗位存在的危险、危害因素的识别与防范。
（四）安全设施、设备、工具、劳动防护用品的使用、维护和保管知识。
（五）生产安全事故的防范意识和应急措施、自救互救知识。
（六）生产安全事故案例。
（七）其他应当具备的安全生产知识和技能。
第三十五条 生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力，并经有关主管部门考核合格。
第三十六条 生产经营单位应当对新上岗的从业人员进行安全生产教育和培训，初次安全培训时间不得少于24学时，每年再培训时间不得少于8学时。高危生产经营单位新上岗的从业人员安全培训时间不得少于72学时，每年再培训时间不得少于20学时。特种作业人员应当按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作证书后，方可上岗作业。
新上岗的从业人员包括调换工作岗位、离岗6个月以上重新回到原工作岗位或者采用新工艺、新技术、新材料、新设备时的有关从业人员。
第三十七条 安全生产教育培训的内容和结果应当记入从业人员安全生产教育培训考核档案，培训情况应当记入从业人员安全生产记录卡，并由从业人员和考核人员签名。
第六章 生产安全事故报告及应急救援
第三十八条 生产经营单位应当严格按照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）和《黑龙江省安全生产条例》规定，依法做好生产安全事故报告、调查处理和应急救援工作。应当结合实际，制定生产安全事故应急救援预案，每年至少组织一次演练，使管理人员和操作人员熟悉紧急情况下应当采取的应急措施。
第三十九条 生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告。单位负责人接到报告后，应当在事故发生后1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和有关部门报告。
第四十条 事故报告应当包括以下内容：
（一）事故发生单位概况。
（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况。
（三）事故的简要经过。
（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失。
（五）已经采取的措施。
（六）其他应当报告的情况。
第四十一条 生产经营单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故应急救援预案，采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。
第四十二条 发生生产安全事故的生产经营单位，应当确保受事故伤害的职工得到及时救治，并于事故发生之日起30日内向统筹地劳动保障部门提出工伤认定申请，按照国家有关规定向事故伤亡人员支付赔偿金。
第七章 附 则
第四十三条 违反本规定的生产经营单位及其有关人员，依照有关法律、法规、规章的规定进行处理。
法律、法规和规章对生产经营单位的安全生产主体责任另有规定的，从其规定。
第四十四条 本规定中下列用语的含义：
生产经营单位：是指一切从事生产经营活动的法人单位、产业活动单位和个体经营户。
主要负责人：有限责任公司和股份有限公司主要负责人是指公司董事长和经理（总经理、首席执行官或其他实际履行经理职责的企业负责人）；非公司制的企业主要负责人是指企业的厂长、经理、矿长等；不具有法人资格的单位，是指其负责人；法定代表人与实际控制人不一致的，包括实际控制人。国家对特殊行业生产经营单位主要负责人另有规定的，从其规定。
安全生产主体责任：是指生产经营单位作为安全生产工作主体所应承担的安全生产责任。 实际控制人：是指通过投资关系、协议或者其他安排，不直接支配但是能够间接控制或者实际控制生产经营单位行为的人。
第四十五条 本规定自发布之日起施行。
