鞍山市实施《中华人民共和国残疾人保障法》办法
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鞍山市实施《中华人民共和国残疾人保障法》办法
辽宁省鞍山市人民政府
鞍山市实施《中华人民共和国残疾人保障法》办法
（１９９６年４月１８日 鞍山市人民政府令第50号）
第一章 总则
第一条 为了维护残疾人的合法权益，发展残疾人事业，根据《中华人民共和国残疾人保障法》和《辽宁省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 凡在鞍山市行政区域内的国家机关、社会团体、企业、事业单位和个人均须遵守本办法。
第三条 各级政府应把残疾人事业纳入本地区国民经济和社会发展规划，将残疾人事业经费列入财政预算，统筹规划，综合协调，加强领导，使残疾人事业与经济、社会协调发展。
第四条 各级人民政府残疾人工作协调委员会，负责综合协调有关残疾人事业方针、政策、规划、计划的制定与实施工作，协调解决残疾人工作中的重大问题。
各级残疾人联合会承担政府委托的任务，协助政府发展和管理残疾人事业，并负责同级人民政府残疾人工作协调委员会的日常工作。
各级人民政府所属部门，应当在各自职责范围内做好残疾人保障工作。
第二章 康复医疗
第五条 各级政府有关部门应按国务院确定的康复工作方案制定计划，分级负责，组织实施。县（市）区人民政府应当建立、健全必要的残疾人康复机构，开展残疾人康复、医疗、训练、科研、人员培训和技术指导工作。
第六条 在国家确定的康复医疗范围内，残疾人为恢复或者补偿功能所需医药费用，属于公费医疗、劳保医疗和医疗社会保险的，由所在单位或者承保单位按规定承担；属于无劳动能力，无法定抚养人又无生活来源的，由民政部门予以补助。
第三章 教育
第七条 各级政府和全社会必须将残疾少年儿童教育纳入九年制义务教育规划，采取特殊教育与普通教育相结合的方法，积极发展与残疾人生活能力和智力相适应的义务教育，努力创造条件，逐步推行普及九年制义务教育和开展残疾人扫盲工作。
第八条 普通学校应招收有能力随班就读的残疾儿童、少年就近入学。各中、小学校对残疾人无当地户口的子女就学应给予照顾。
各中、小学校对接受义务教育的残疾学生和学生父母是残疾，家庭生活困难的应减免收学费、杂费。
第九条 对有生活自理能力，能够完成学业，考试成绩符合录取标准的残疾考生，重点高中、中等职业技术学校、技工学校和高等院校应予录取，不得拒绝招收。
第十条 教育部门应有计划地培养特殊教育师资，对特教工作人员要定期培训。
从事特殊教育的教职人员，手语翻译和专门从事残疾人工作和直接为残疾人服务的人员，享受特殊教育津贴。
第四章 劳动就业
第十一条 各级政府应当对残疾人劳动就业统筹规划，对具有一定劳动能力的残疾人，达到法定就业年龄，应获得适合的职业并取得相应的劳动报酬。
县以上残疾人劳动服务机构负责管理残疾人待业人员，组织残疾人参加就业培训，协助本级人民政府安排残疾人就业。
第十二条 各单位在招聘人员时，对有劳动能力，符合所从事岗位、工种要求的残疾人，应予以招聘。对招聘的残疾职工，应与健全职工享受同等待遇，并给予必要的照顾。
机关、团体、企业、事业单位，应按不低于本单位在职职工总数的１．７％的比例（含已安排人数）安排具备就业条件的残疾人就业。凡未达到规定比例的单位，每少安排一名残疾人，每人每年按上一年度本地区职工年平均工资收入的５０％缴纳残疾人就业保障金。
第十三条 对集中安置残疾人就业的福利企业，有关部门在生产、技术、资金、信贷、物资、场地等方面给予扶持和照顾，税务部门应按规定给予减免税待遇。
第十四条 各企事业单位实行横向经济联合、股份制、租赁制、承包经营责任制或企业优化组合的，必须妥善安置好残疾职工，要维护和保障残疾人合法权益。
第十五条 机关、团体、企事业单位对政府有关部门分配的残疾人大中专毕业生、荣复退转、伤残军人应予以接收。
第五章 文化生活
第十六条 报刊、电台、电视台应逐步开设残疾人的专栏或专题节目，在部分影视作品、电视节目中逐步增加字幕、解说（含手语）。公共图书馆应创造条件向盲人提供有声读物或开设专柜。
第十七条 各级政府应当有计划地建立残疾人活动中心，城市街道办事处和残疾人比较集中的企事业单位应当逐步设立残疾人活动场所。
第六章 生活福利
第十八条 政府和社会对丧失劳动能力、无依无靠、无经济来源的残疾人，要给予社会救济或收养。保险部门应当为参加社会保障的残疾人投保提供方便，残疾人所在单位，城乡基层组织，残疾人家庭应当鼓励、帮助残疾人参加社会保险。
第十九条 残疾人被推选为市级或市级以上单位的文艺、体育、职业技能等活动选手的，在集训、比赛、演出期间所在单位应保证其工资、福利待遇。
第二十条 各级政府和有关部门应给予残疾人以下特殊照顾：
（一）盲人、肢残人、智残人游览公园、风景区，给予免费优待（凭残疾人证）并准予残疾人乘坐的专用车辆通行；
各存车场对残疾人随身必备的专用车辆给予免费存放；
盲人、肢残人、智残人免费乘坐市内公共汽车、电车；
（二）残疾人看病优先挂号就诊；各企事业单位要在原医药费报销比例的基础上，对特困残疾人报销药费提高１０％幅度（不得超过１００％），并优先报销；
（三）对生活确有困难的农业户口的残疾人，应当减免村提留、义务工和其它社会负担；
（四）对盲人订阅盲文杂志（《盲人月刊》、《世界知识》两种）给予２０％的盲文杂志补助（凭盲文杂志的订阅收据，由所在单位报销，无单位的由县（区）残联报销）；
（五）残疾人所在单位及市城建动迁单位在分房中同等条件优先安排残疾人住房，并在楼层分配上给予优先照顾。
第二十一条 新建、改建、扩建市区道路和公共设施，按照《方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范》执行，逐步采取无障碍措施。
第七章 奖励与处罚
第二十二条 各级政府及有关部门对具备下列条件之一的单位和个人，给予奖励：
（一）保护残疾人合法权益，为残疾人排忧解难成绩显著的；
（二）在安置残疾人就业和兴办、扶持残疾人福利企业方面成绩显著的；
（三）为残疾人事业筹集、捐助资金或者物资有突出贡献的；
（四）献身残疾人事业，热心支持和帮助残疾人职业技术培训成绩显著的；
（五）在防止残疾的发生和发展方面有突出贡献的；
（六）残疾人自强不息，在两个文明建设中成绩显著的。
第二十三条 违反本办法有下列行为之一的，由政府或主管部门给予通报批评并限期改正；逾期不改正的，给予责任人行政处分：
（一）拒绝接收符合就学条件的残疾人就学的；
（二）以残疾为理由拒绝招聘或辞退残疾职工的；
（三）对不按规定比例安排残疾人就业，又拒绝交纳残疾人就业基金的。
（四）不按规定支付残疾人享受的工资、奖金的；
（五）对应该救济、供养或收养丧失劳动能力，无法定扶养人，无生活来源的残疾人，而不救济、供养或收养的。
第八章 附则
第二十四条 本办法由鞍山市残疾人联合会负责解释。
第二十五要 本办法自发布之日起实施。
以创新提升品牌的价值
商标最基本的功能是区别功能，区分产品或者服务的提供者，同时商标又可以成为一个载体，承载产品或服务的质量、信誉等多方面的信息，在消费者和企业之间架起信息交流的通道，由此可以降低消费者购买过程中的信息成本，降低市场信息不对称程度。一个商标的高知名度只是提高了区别功能，如果只有基本的区别功能的品牌谈不上有价值，只有其承载的信息越多价值才会越大，所以提升品牌价值的方式是赋予品牌各种良好、正面的信息。
我们注意到另外一个问题，我们的企业竞争越来越同质化，你的产品质量很好，我的也没有问题，你增加售后服务内容，我立刻也做出相同的承诺。比如同样的型号，同样规格的电视机，有哪个消费者能说出“长虹”和“康佳”的区别呢？最后只能以价格的差异来吸引消费者的选择，我国企业陷入价格战的泥潭。品牌虽然被赋予了很多内涵，但是品牌仍然不能左右消费者的购买行为，这时的品牌实际并没有发挥作用，无法体现出价值。这样我们需要在差异化上寻找突破口，解决差异化就需要创新，为此笔者提出“以创新提升品牌的价值”。
品牌和创新看似不相干，但是创新能赋予品牌独特的内涵，这内涵能迅速抓住消费者，使消费者保持一定的忠诚度，能使品牌迅速成名，并使品牌价值保持持久的增长。一把小小的“吉列”剃须刀其利润是我们一台电视机的五六倍，吉列在创新上做足了功夫，一款剃须刀就申请了22项发明专利，其专利申请还覆盖到剃须刀手柄以及其他产品特色，甚至包括了产品的包装盒，这种盒子撕开时的响声和手感都让人体会一种恰到好处的阳刚之美。创新思维本身就需要创新，创新不要仅限于产品本身，还可以从很多角度出发。戴尔电脑公司短短的时间在个人电脑业务上取得了巨大的成功，并不取决于产品的技术优势，而取决于公司独创的“按单生产”的直销模式。戴尔公司已开始利用自己的专利来加强其市场优势，阻止潜在竞争对手过多模仿自己的系统。创新还有捷径可走，将产品做得更好具有相当的难度，技术上的突破需要极大的时间以及财力投入，但是如果我们将眼光放到被企业忽略的消费者购买后的使用环节，从方便使用的角度出发对每个细枝末节进行创新，去体现对消费者的关爱，也许一点小小的改进就足以改变消费者选择，得到消费者的青睐品牌价值当然得以提升。
巨额的广告投入只是提升了品牌的知名度，而提升品牌的价值需要赋予品牌更多的内在承载，在同质化的竞争中，提升品牌价值要求差异化的内容，创新是最好的途径，而对创新的法律保护又能使这种差异化保持市场优势，使品牌保持持久的市场价值。
作者：王律师，中国知识产权研究会高级会员
电话：010-51662214，电子信箱：51662214@sohu.com，网址：www.51662214.con
关于进一步加强企业信用分类监管的意见
国家工商行政管理总局
关于进一步加强企业信用分类监管的意见
工商企字〔2011〕 192号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理局，总局各司（厅、局、室）、机关党委、纪检组监察局，各直属单位：
企业信用分类监管是工商行政管理部门为创新监管方式、提高监管效能开展的一项重要工作，对于规范市场秩序、推进社会信用体系建设具有重要作用。几年来，各级工商行政管理部门以“五个四”为核心的工商行政管理理论为指导，全面实施企业信用分类监管，建立健全信用分类监管体制机制，逐步深化联网应用，加大信用激励和信用约束力度，不断提高市场监管效能，积极营造良好的市场交易秩序和社会信用环境。为认真落实“五个更加”的要求，更好地服务经济社会科学发展，现就进一步加强企业信用分类监管工作提出如下意见：
一、统一思想，明确目标，进一步深化对加强企业信用分类监管工作的认识
（一）充分认识新形势下进一步加强企业信用分类监管的重要性必要性。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是工商行政管理部门提高监管执法效能、提升服务发展水平、推进自身改革发展的重要战略机遇期。进一步加强企业信用分类监管，是新形势下工商行政管理部门深入贯彻落实科学发展观，立足市场监管和行政执法职能，更好地服务“十二五”规划顺利实施的迫切需要；是加快促进社会信用体系建设，推进企业信用信息内联应用、外联应用，建立完善社会信用制约机制的迫切需要;是努力做到“五个四”和认真落实“五个更加”，打造法治工商、服务工商、责任工商、信息工商，建立更加和谐监管执法环境的迫切需要；是依法履行监管职责，整合监管资源、突出监管重点、创新监管机制的迫切需要;是加强自身建设、锻炼监管队伍、转变政府职能，不断增强服务经济社会发展本领的迫切需要。
面对新形势、新任务、新挑战，各级工商行政管理部门要进一步认识加强企业信用分类监管工作的重要性和必要性,明确加强企业信用分类监管的指导思想、目标任务、基本原则，把加强企业信用分类监管作为贯彻落实“五个四”和“五个更加”的重要举措，进一步增强责任感和使命感，立足当前，着眼长远，抓住重点，统筹推进。
（二）指导思想。坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“十二五”时期工商行政管理事业发展的工作目标和主要任务，按照建设法治工商、服务工商、责任工商和效能工商的部署，准确把握“五个四”的深刻内涵，认真落实“五个更加”的工作要求,以信息共享、互联互通为重点，加强工商行政管理不同业务系统间企业监管信息的内联应用，大力推进监管方式集成创新，加强政府部门间企业监管信息的外联应用，积极推动社会信用体系建设。
（三）目标任务。用3年左右的时间，建立完善综合业务平台，建成“国家经济户籍库”；加强内联应用，基本形成全系统各层级、各条线之间信息资源的互联、互通、共享；推进外联应用，基本实现工商行政管理监管信息与外部门监管信息的共享;打造公众服务平台，基本实现社会公众对企业登记管理基本信息的网上查询。
（四）基本原则。适应新形势新任务，进一步加强企业信用分类监管，必须坚持以下原则：
坚持全面统筹、整体规划的原则。注重顶层设计和制度创新，兼顾当前与长远、局部与整体，做到不同区域、不同业务信用分类监管工作的统筹规划，有序推进。
坚持科学分类、重点监管的原则。加强信用记录，完善监管分类，提高监管效能，强化对重点行业、重点领域、重点区域的监管，增强监管的针对性和有效性。
坚持整合资源、信息共享的原则。加强各业务系统信息资源的互联互通、业务协同，通过整合、融合、改造、提升，做到监管、应用、服务协同推进。
坚持部门协作、形成合力的原则。加强部门间的配合协作，充分发挥企业信用分类监管的整体效能，形成监管合力，加快推进社会信用体系建设。
二、科学分类，突出重点，进一步完善企业信用分类监管措施
（五）夯实数据基础。按照“一数一源”和“谁登记、谁录入，谁检查、谁录入，谁处罚、谁录入”的要求，及时、准确、完整地归集各类监管信息，确保系统内数据来源的唯一性和同一数据的一致性。按照“谁主管、谁归集，谁维护、谁负责”的要求，进一步建立完善数据质量责任制和监督检查长效机制，大力加强总局和省级局数据中心建设。严格执行总局数据标准，确保数据质量不断提高，到“十二五”期末实现数据准确率、完整率均达到99%以上的目标。
（六）完善监管分类。《关于对企业实行信用分类监管的意见》（工商企字〔2003〕131号）按照守法诚信情况，将企业分为A、B、C、D四类，并采取不同的监管措施。在此基础上，根据监管需要，进一步完善充实信用分类监管标准。按照遵守工商行政管理法律法规的情况，设置守信企业、警示企业、失信企业、严重失信企业。按照行业风险程度的情况，对关系人民群众身体健康、生命安全、公共安全和政府关切、社会关注、百姓关心的行业企业，设置重点、热点行业企业。按照区域重要程度的情况，对在商业集中区、旅游区、地下空间、校园周边等区域从事经营活动的企业，设置重点区域企业。按照动态警示的情况，对登记事项发生变化未办理变更登记、检测或者监测中涉嫌违法、申投诉、举报、立案未结案等需要加强监控的企业，设置预警企业。将企业守法诚信、行业风险、区域重要程度、动态警示等情况纳入企业信用分类监管指标体系，实现科学多维分类。
（七）提高监管效能。把加强企业信用分类监管与加强信息化建设紧密结合、有机统一起来，将现代信息技术综合应用于企业信用分类监管工作的各个环节，推进业务工作与信息技术的深度融合。通过整合系统、整合软件、整合数据、整合操作，将制度固化在信息化流程中，用信息化手段保证制度的执行，使工商行政管理部门上下之间、地区之间、业务之间有机统一，形成监管合力。支持各地结合实际情况，积极探索企业信用分类监管，创新监管措施，丰富监管内容，建立长效机制，提高监管效能。
三、整合资源，业务协同，进一步加强企业信用分类监管信息的内联应用
（八）加强监管信息内联互通。加强信用信息归集。市场主体准入、反垄断与反不正当竞争执法、直销监管、消费者权益保护、市场规范管理、食品流通监管、广告监管、商标管理等业务部门，要按照企业信用分类监管工作的职责分工，做好本部门监管信息的记录、归集和日常维护工作，将相关业务监管信息及时、准确、完整地纳入企业信用分类管理系统，消除信息“孤岛”，实现静态的市场主体基础信息与动态的监管执法信息的相互关联、有机统一。
整合监管执法资源。以企业登记数据为基础，以营业执照注册号为唯一定位标识，以履行法定职责为主线，以提升监管执法效能为目的，按照统一的技术标准和数据标准，在提高数据准确性、完整性的基础上，整合、对接工商行政管理各地区、各部门、各条线的业务信息，实现各地区、各部门、各条线之间监管业务信息的高度融合和一体化，形成信息完整、准确及时、动态更新、互联互通、开放共享的工商行政管理综合监管业务平台。
（九）强化监管信息内联应用。加大应用力度。根据工作职责和监管需要，充分运用企业信用分类监管平台的信息，综合运用行政处罚、行政指导等手段，确定监管任务，明确监管重点，完善监管措施。加强联动监管，根据整合的监管信息，形成综合监管体系,发挥综合监管效应。将企业信用分类监管与属地监管紧密结合，指导基层工商所开展综合监管工作。基层工商所要充分利用企业信用分类监管平台，加强属地监管，合理配置执法资源，提高快速反应能力，确定监督检查重点，建立健全综合监管工作机制，切实增强监管执法的针对性和有效性。
拓展应用范围。充分利用企业信用分类监管的提示、警示、检测、监测、限制、处罚、监控、申投诉、举报等信息，建立完善企业信用激励和信用约束机制，加大对信用良好企业的激励力度，让守法诚信的企业时时得到便利，加大对信用不良企业的约束力度，使违法失信的企业处处受到限制。提升应用水平。积极探索依托企业信用分类监管平台，建立实用数据分析模型，分析辖区市场主体总体质量和经济秩序状况，为加强监管执法提供预见性参考，为政府决策、部门监管、行业自律、企业投资提供高质量信息服务。
四、信息共享，监管联动，进一步推进企业信用分类监管信息的外联应用
（十）推进监管信息部门共享。结合企业信用分类监管的实际，加强与政府其他部门的沟通协调，积极向有关部门提供企业信用监管信息，不断扩大部门间监管信息共享的范围，逐步建立数据交换和信息共享长效机制,切实增强企业信用激励和信用约束机制的整体效应。
健全完善“国家经济户籍库”。积极参与国家信息化“十二五”规划的法人、统计等基础信息资源体系建设，为政府宏观经济决策提供信息资源支撑。按照地方政府安排，积极参与做好地方政府企业信用信息归集平台建设和信息归集工作，推动地方重要政务信息系统互联互通、信息共享和业务协同。
（十一）推动监管信息外联应用。以跨部门、跨领域的信息运用作为部门监管联动、形成监管合力的重要途径，充分运用政府其他部门提供的监管信息，作为工商行政管理部门加强市场主体准入、经营行为和退出行为全过程监管的重要信息资源支撑。参考和依据其他部门提供的监管信息，采取相应的管理措施，堵塞部门间监管漏洞，实施更高效、更有针对性的市场监管。
建立企业信用信息公开机制。切实加强对企业信用信息的披露，依法公开企业信用情况，增加企业失信成本，有效惩戒失信行为，推动社会信用制约机制的建立和完善。大力打造网上服务平台。通过信息化技术手段，依法向社会提供企业监管信息查询服务，将企业登记基本信息作为主动公开的政府信息，通过政府网站面向企业和社会公众提供便捷的查询服务，加大企业信用信息综合运用服务力度，努力提升信息综合运用服务能力和水平。
五、加强领导，明确职责，进一步形成企业信用分类监管工作合力
（十二）加强组织领导。各级工商行政管理部门要把企业信用分类监管作为“一把手”工程，切实加强组织领导，形成领导重视、分工明确、职责清晰、齐抓共管的工作格局。各地、各部门要各司其职、各负其责、相互配合、统筹推进，形成企业信用分类监管工作合力。结合工作实际，制定完善企业信用分类监管的工作机制和制度。进一步加强教育培训，提高县（市、区）工商局、基层工商所干部加强企业信用分类监管的意识、责任和能力。
（十三）明确职责分工。市场主体准入部门负责组织建立以企业登记管理信息为基础的企业法人数据库；依法实施法定代表人任职限制管理，规范企业信用信息的披露；运用综合监管信息，加强对企业登记事项的监管。
反垄断与反不正当竞争执法部门负责有关反垄断、反不正当竞争执法及其他经济违法案件等信息的记录、归集和维护；运用综合监管信息，加强对垄断和不正当竞争行为的监管。
直销监督管理部门负责直销违法案件、传销违法人员及案件等信息的记录、归集和维护；运用综合监管信息，加强对直销行为的监管，加大打击传销力度。
消费者权益保护部门负责承担流通领域商品质量监督管理、消费者申诉、举报等信息的记录、归集和维护；运用综合监管信息，切实维护消费者合法权益。
市场规范管理部门负责商品交易市场信用分类监管、网络商品交易及有关服务行为监管、合同监管、经纪人监管等信息的记录、归集和维护；运用综合监管信息，加强对市场的监管。
食品流通监督管理部门负责流通环节食品流通许可、监督管理、抽样检测等信息的记录、归集和维护；运用综合监管信息，加强对流通环节食品安全监管。
广告监督管理部门负责广告市场主体经营情况、广告监督管理、广告监测、查处虚假广告等违法案件信息的记录、归集和维护；运用综合监管信息，加强广告市场监管。
商标管理部门负责商标注册和管理、查处商标侵权案件、驰名商标和著名商标等信息的记录、归集和维护；运用综合监管信息，加强商标注册和管理。
信息部门负责信用分类监管信息系统的维护、运行和技术保障工作，开发建设技术支撑平台，整合登记监管数据，提高数据质量和数据共享、数据交换效能。
基层工商所要根据县（市、区）工商局的工作部署和要求，按照属地管理原则，做好辖区内企业信用分类监管。
（十四）狠抓工作落实。建立综合检查机制，定期检查分工职责和目标任务落实情况。建立综合监督机制，细化企业信用分类监管岗位工作要求，制定科学、具体、操作性强的考评指标，推进信用分类管理措施落实到位。建立对工商所属地监管的考评机制。研究制定区域性信用分类监管工作评价办法，对经济户口管理、监管信息归集、联网应用等实行全流程、全过程管理。加大企业信用分类监管工作力度，不断创新内联应用和外联应用工作机制, 加快推进社会信用体系建设，积极服务经济社会科学发展。
国家工商行政管理总局
二○一一年九月二十一日
