上海市人民政府实施《关于修改〈上海市道路交通管理条例〉的决定》办法
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上海市人民政府实施《关于修改〈上海市道路交通管理条例〉的决定》办法
上海市人民政府
上海市人民政府实施《关于修改〈上海市道路交通管理条例〉的决定》办法
上海市人民政府
（一九九九年七月二十七日上海市人民政府发布）
第一条 目的和依据
为了实施上海市人大常委会《关于修改〈上海市道路交通管理条例〉的决定》，有步骤地加强有动力装置的三轮车（包括有动力装置的残疾人专用车，下同）的管理，制定本办法。
第二条 无牌无证车辆的管理
自1999年8月7日起，对在本市道路上行驶的无牌无证的有动力装置的三轮车，公安交通管理部门除按照有关交通法规处罚外，予以暂扣。在规定期限内能提供车辆来源合法凭证的，予以折价处理；在规定期限内不能提供车辆来源合法凭证的，予以没收。
第三条 有动力装置的货运三轮车的管理
自1999年10月1日起，持有道路运输许可证件的有动力装置的货运三轮车，必须拆除动力装置后，方能在公安交通管理部门规定的道路上行驶。
违反前款规定的，按照道路交通管理和道路运输管理法规、规章的有关规定予以处罚。
第四条 残疾人专用车的管理
自本办法公布之日起，有动力装置的残疾人专用车（以下简称残疾人专用车）车主可以凭原有的车辆号牌和上海市残疾人专用车操作证，到所在地的区、县人民政府指定的部门，置换符合国家安全技术标准的残疾人专用车。置换残疾人专用车所需费用，由市、区、县人民政府予以补贴
。
自1999年11月1日起，在道路上行驶的残疾人专用车必须符合国家和本市的技术标准；有下列情形之一的残疾人专用车，按照道路交通管理法规、规章的有关规定予以处罚：
（一）装有二冲程发动机的；
（二）发动机排量超过50毫升的；
（三）装有可搭乘人员座椅的；
（四）不符合国家和本市技术标准的其他情形。
第五条 政府和有关部门的职责
各级人民政府和有关职能部门，应当有步骤地做好安置就业、社会保障和车辆置换的工作，依法保障残疾人的合法权益，加强对有动力装置的三轮车的管理。
第六条 法律责任
对违反本办法的行为，除按本办法处罚外，其他有关法律、法规、规章规定应当予以处罚的，由有关部门依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七条 实施日期
本办法自公布之日起施行。
1999年7月27日
【案情】
2012年3月，刘某在某酒业公司以每瓶1480元的价格购买了6瓶53度茅台酒，总金额8880元。刘某要求酒业公司开具发票，且要求在发票上注明酒的详细情况并备注“假一赔十。”后刘某以自饮感觉身体不适，怀疑为假冒茅台酒为由，于2012年4月向某市工商局投诉，工商局于2012年4月委托贵州茅台酒股份有限公司对该酒进行鉴定，贵州茅台酒股份有限公司鉴定表结论为：该批6瓶“贵州茅台”酒不是贵州茅台酒股份有限公司生产。后经协商，酒业公司将茅台酒价款8880元退还了刘某，但刘某认为酒业公司应依据食品安全法的有关规定及发票上备注的“假一赔十”条款对其进行价款十倍的赔偿共计88800元，并承担商品检测鉴定费用。酒业公司拒绝赔偿，刘某遂诉至法院。
【分歧】
本案的争议焦点为：商家是否应依据食品安全法的有关规定及发票上备注的“假一赔十”条款进行价款十倍的赔偿。对此，主要存在以下几种观点：
观点一：商家不应当再承担赔偿责任。“假一赔十”的条款属于一种“显失公平”的违约金支付方法，对其效力法院不应予以认可。酒业公司已全额退还货款，若再进行十倍价款的赔偿，刘某获得的高额赔偿属于不当得利，不应受到法律保护。
观点二：商家仅应当承担1+1赔偿责任。本案中，酒业公司销售假酒的行为违反了诚实信用原则，在提供商品的过程中存在欺诈行为。我国消费者权益保护法第四十九条规定，经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的一倍。因此，商家应当承担1+1赔偿责任。
【评析】
合同法第一百一十四条第二款规定：“约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。”本案中，刘某本身仅损失合同价款8880元，但根据“假一赔十”条款，酒业公司却要支付88880元的赔偿，明显属于违约金过分高于损失的情形。因此，法院应向酒业公司释明其有权依合同法的有关规定请求减少约定违约金的数额，从而排除“假一赔十”条款的适用。
食品安全法第九十六条第二款规定：“生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。”但食品安全法第九十六条第一款规定：“违反本法规定，造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。”从体系解释的角度看，第二款是对第一款的补充，即惩罚性赔偿应以造成“人身、财产或者其他损害”为前提。但本案中原告虽然称饮用涉案酒品后身体不适，但未提供相应的证据证实涉案酒品造成其人身、财产损害，故不宜直接适用食品安全法中关于十倍赔偿的规定。
食品安全法第三十九条第一款规定：“食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品合格的证明文件。”
食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期等内容。”本案中，酒业公司有义务建立并执行进货检查验收制度，应当知道其所售茅台酒为假酒，其提供商品有欺诈行为，应当按照消费者权益保护法第四十九条的规定承担1+1赔偿责任。
因此，在本案的处理中应当否认“假一赔十”约款的效力并适用消费者权益保护法双倍赔偿的规定对消费者进行赔偿。只有这样才能实现法律效果和社会效果的统一，既不纵容商家的售假行为，也不过分打击商家生产经营的积极性。
（作者单位：武汉大学法学院 河南省商丘市梁园区人民法院）
国务院关于黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案的批复
国务院
国务院关于黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案的批复
国函〔2013〕70号
黑龙江省人民政府、发展改革委：
发展改革委《关于报送黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案（修改稿）的请示》（发改农经〔2013〕898号）收悉。现批复如下：
一、原则同意《黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案》（以下简称《方案》），请认真组织实施。
二、《方案》实施要以转变农业发展方式为主线，以提高农业综合生产能力和农民收入为目标，发挥垦区引领作用，着力在创新农业生产经营体制、建立现代农业产业体系、创新农村金融服务、完善农业社会化服务体系、统筹城乡发展等方面开展改革试验，着力破解制约现代农业发展的体制机制问题和深层次矛盾，促进黑土资源永续利用、水资源科学开发和高效利用，努力把“两大平原”建成国家商品粮基地核心区、绿色食品生产样板区、高效生态农业先行区和统筹城乡发展先导区，为全国粮食主产区实现“四化同步”发挥示范引领作用。要加强改革试验的统筹规划，做好与经济社会发展重大规划、政策的衔接，把保护生态环境摆在突出位置，坚持农村基本经营制度，尊重农民意愿和基层首创精神，切实保障农民合法权益。
三、黑龙江省人民政府要切实加强对《方案》实施的组织领导，抓紧制定配套实施方案，进一步细化改革试验内容，认真落实各项具体措施。对于具有突破性的重大改革试验事项，要按规定程序报批后实施，做到封闭运行、风险可控。对于改革试验过程中出现的新情况、新问题，要及时统筹研究，妥善提出对策。
四、国务院有关部门要按照职责分工，积极指导和支持黑龙江省开展“两大平原”现代农业综合配套改革试验，拟推出的与现代农业发展相关的改革事项，要优先在“两大平原”先行先试。发展改革委要将“两大平原”现代农业综合配套改革试验纳入全国综合配套改革试验区管理，牵头建立省部际协调机制，加强指导和协调，有序推进改革试验工作。
国务院
2013年6月13日
