青岛市水路运输行业管理条例
山东省青岛市人大常委会
青岛市水路运输行业管理条例
(1999年11月19日市十二届人大常委会第12次会议通过)
第一章 总 则
第一条 为加强水路运输行业管理,维护水路运输市场秩序,保障水路运输经营者、旅客及其他当事人的合法权益,促进水路运输事业的发展,根据有关法律、法规的规定,结合本市实际情况,制定本条例。
第二条 凡在本市行政区域内从事营业性水路运输(含旅客运输、货物运输、运输服务)及其相关活动的单位和个人,应当遵守本条例。
第三条 青岛市及各县级市和城阳区、黄岛区、崂山区交通行政主管部门是本行政区域内水路运输行业的主管部门。其所属的航运管理机关具体负责本辖区水路运输行业的管理工作。
与水路运输行业管理有关的部门应当按照各自职责做好有关水路运输行业的管理工作。
第四条 水路运输经营者依法组织的行业协会,应当按照有关法律、法规建立行业自律机制,为经营者提供咨询、信息等服务,维护经营者的合法权益,对水路运输经营者的经营活动进行指导、协调。
第五条 水路运输经营者应当严格遵守安全生产的有关规定,建立健全安全责任制。
第六条 市交通行政主管部门应当会同有关部门根据经济和社会发展需要,编制本市水路运输行业发展规划,报市人民政府批准后组织实施。
第二章 审批条件与程序
第七条 从事水路运输经营的,应当依法取得经营资格。
第八条 从事水路旅客运输、货物运输经营的,应当具备下列开业条件:
(一)有相应的运输船舶及船舶证书;
(二)主要船员应当持有相应的职务证书;
(三)有相应的经营场所和管理人员;其中,从事水路旅客运输经营的,应当具备相应的客运船舶停靠港、站点及安全服务设施;
(四)有相应的资金;
(五)法律、法规规定的其他条件。
第九条 从事水路运输服务经营的,应当具备下列条件:
(一)有相应的经营场所及设施;
(二)有相应的管理人员;
(三)有相应的资金;
(四)法律、法规规定的其他条件。
从事国际船舶代理业务的,还应当符合国家规定的其他条件。
第十条 从事水路旅客运输、货物运输经营的,按照下列规定办理有关手续:
(一)向交通行政主管部门提出筹建申请;其中,需订造、购买船舶的,应当经交通行政主管部门批准;
(二)具备开业条件的,向交通行政主管部门提出开业申请;经审查合格的,领取水路运输许可证或有关批准文件;
(三)持水路运输许可证或有关批准文件向工商行政管理部门和税务机关申请办理营业执照和税务登记手续。
从事国内水路运输经营的,持水路运输许可证、营业执照和税务登记证到交通行政主管部门领取船舶营业运输证。
船舶营业运输证应当随船携带。
第十一条 运输区域在本市辖区内的,由所在地交通行政主管部门审核后,按程序报市交通行政主管部门批准。
运输区域超出本市辖区的,由市交通行政主管部门审核后,按国家有关规定报批。
第十二条 从事国内水路运输服务经营的,由经营者所在地交通行政主管部门审核后,报市交通行政主管部门批准。
从事国际船舶代理的和国(境)外水路运输经营单位在本市设立常驻代表机构的,由市交通行政主管部门审核后,按国家有关规定报批。
经批准的水路运输服务经营者,应当持水路运输服务许可证或批准文件向工商行政管理部门和税务机关申请办理营业执照和税务登记手续后方可营业。
第十三条 利用货主码头从事经营性港口业务的,由市交通行政主管部门审核后按规定报批。
第十四条 水路旅客运输、货物运输经营者需新增运力的,应当向所在地交通行政主管部门申报,并由交通行政主管部门按规定的审批权限审批。
营业性运输船舶易主经营的,新船主应当重新办理审批手续。
第十五条 水路运输经营者停业、歇业或变更登记事项的,应当提前三十日到交通行政主管部门办理手续,并按规定到工商行政管理部门、税务机关办理相关手续。
第十六条 任何单位和个人不得出借、转让、倒卖、涂改和伪造有关水路运输证件。
第十七条 水路运输许可证实施年度审验制度。未经审验合格的,不得继续经营。
第三章 旅客运输
第十八条 水路旅客运输经营者应当保证旅客安全,为旅客提供文明、规范的服务。
第十九条 旅客运输船舶应当在其显著位置悬挂营运标志,其从业人员应当统一着装,佩戴标志。
第二十条 旅客运输船舶必须按规定配备消防、救生、救难、呼救和通讯等设施。水路旅客运输经营者应当经常对上述设施进行检查,确保其安全有效。
水路旅客运输经营者应当将有关安全常识告知旅客。
第二十一条 水路旅客运输经营者应当按照有关规定对旅客携带或托运的物品实施危险品检查。对拒绝接受危险品检查的乘客,水路旅客运输经营者可以不予承运。
第二十二条 从事固定班次旅客运输的经营者,应当按照批准的航线、班次和停靠站点正点营运。
需取消或变更航线、班次、站点的,应当向交通行政主管部门提出申请;经批准后在沿线各客运站点发布公告,三十日后方可取消或变更。
因不可抗力等因素需要临时取消或变更班次、站点的,应当公告,并办理有关退票或换票手续。
第二十三条 个体水路旅游运输经营者,应当与水路旅客运输经营企业订立管理服务合同。
第四章 货物运输
第二十四条 水路货物运输经营者应当根据拥有的运输工具、设施设备和技术条件承接货物运输业务。
第二十五条 水路货物运输经营者应当与托运人订立货物运输合同。
第二十六条 托运人托运货物,不得在普通货物中夹带危险货物,不得谎报或隐瞒货物性质、名称、数量、重量等。
水路货物运输经营者运输危险货物的,应当遵守危险货物运输的管理规定。运输国家、省、市人民政府规定禁运、限运的货物,应当持有关证明。
第二十七条 从事海上集装箱运输的国际水路货物运输经营者,可以在本市从事海上集装箱国际转运业务。
第二十八条 对国家抢险、救灾、战备等紧急物资的运输,水路货物运输经营者应当服从交通行政主管部门的统一调度,保证运输任务的完成。
第五章 运输服务
第二十九条 水路运输服务分为船舶代理和国内货物运输、旅客运输代理。
第三十条 从事船舶代理的水路运输服务经营者,可以接受承运人的委托,在协议的范围内,为承运人承揽货源或客源,并以承运人的名义签订合同,办理水路货物运输、旅客运输手续和提供相关服务。
第三十一条 从事国内货物运输、旅客运输代理的水路运输服务经营者,可以接受托运人、收货人或者旅客的委托,为其联系船舶、确定舱位,并以托运人、收货人或者旅客的名义签订合同,办理船舶运输、货物装卸手续和提供相应服务。
第三十二条 水路运输服务经营者应当与委托方本着平等自愿、诚实信用的原则订立委托合同,按照约定的代理事项提供服务。
第三十三条 从事国内水路运输服务的经营者不得有下列行为:
(一)以自己的名义为他人办理托运或承运业务从中收取运费差价;
(二)为没有合法营运证件或超越合法经营范围的水路运输经营者,提供水路运输服务;
(三)垄断、非法买卖货源或强行为他人代办业务;
(四)非法抬高、压低运价从中牟利。
第三十四条 对从事国际船舶代理经营活动的,按国家有关规定管理。
第三十五条 利用货主码头经营港口业务的,按照国家、省有关规定管理。
第六章 运价、票据和统计
第三十六条 旅客运输航线在本市辖区内的,其票价由市价格行政主管部门会同市交通行政主管部门制定。旅客运输航线超出本市辖区的国内运输,其票价按照国家、省有关规定执行。
第三十七条 水路旅客运输价格应当明码标价。水路旅客运输经营者不得对船票价格内已包含的服务项目另行收费或向旅客提供强制性收费服务。
第三十八条 从事国内水路货物运输的经营者在本市起运货物的,应当使用国务院交通行政主管部门规定格式的水路货物运单。
第三十九条 本市从事国际水路货物运输的经营者,应当将其提单的格式样本报市交通行政主管部门备案。市交通行政主管部门应当将备案的提单格式样本供社会公开查阅。
第四十条 水路运输服务经营者,应当按照规定收取费用。
第四十一条 水路运输经营者应当使用符合规定的票据,不得私自印制票据或以其他票据代替。
第四十二条 水路运输经营者应当按规定向交通行政主管部门报送有关统计资料。
第七章 监督与处罚
第四十三条 交通行政主管部门及其所属的航运管理机关应当加强对水路运输经营活动的监督检查,其管理人员在执行监督检查任务时,应当统一着装和佩戴标志,并出示有效行政执法证件。
第四十四条 非法从事经营有下列行为之一的,由交通行政主管部门或其委托的航运管理机关没收违法所得,并处以违法所得的一倍以上三倍以下的罚款;没有违法所得的,处以三万元以上二十五万元以下的罚款:
(一)未取得船舶营业运输证而营运的;
(二)未经批准利用货主码头从事经营性港口业务的;
(三)未经批准擅自增加运力和易主经营未重新办理审批手续的;
(四)水路运输经营许可证未经年度审验或年度审验不合格继续经营的。
第四十五条 擅自取消或变更航线、停靠站点及减少班次的,由交通行政主管部门或其委托的航运管理机关责令改正,并处以一千元以上一万元以下的罚款。
第四十六条 当事人对行政处罚决定不服的,可以依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。逾期不申请复议,不提起行政诉讼,又不履行行政处罚决定的,由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十七条 拒绝、阻碍交通行政管理人员执行职务,依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》应当给予治安处罚的,由公安机关依法处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第四十八条 交通行政主管部门管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由有关部门给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第四十九条 本条例自公布之日起施行。
关于贯彻落实中央1号文件精神大力支持“三农”工作的通知
国家工商行政管理总局
关于贯彻落实中央1号文件精神大力支持“三农”工作的通知
工商个字〔2005〕第14号
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
2004年12月28日至29日，党中央、国务院在京召开了中央农村工作会议，并于今年1月1日下发了《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发[2005]1号，以下简称中央1号文件）。中央1号文件全面、深刻地分析了当前农村经济形势，突出强调了加强农村工作提高农业综合生产能力建设的重要性和紧迫性，明确提出了一系列重大的政策措施，是当前和今后一个时期党和政府指导农业和农村工作的纲领性文件。工商总局党组对贯彻中央1号文件高度重视，结合工商部门职责，认真研究提出了具体措施，对于发挥工商部门作用，支持“三农”工作具有十分重要的意义。现就贯彻落实中央1号文件精神，大力支持“三农”工作通知如下：
一、认真学习贯彻中央1号文件，切实提高对加强农业综合生产能力建设重要意义的认识
党中央、国务院历来高度重视农业、农村和农民工作。中央1号文件明确提出，当前和今后一个时期，要把加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。这既是确保国家粮食安全的物质基础，又是促进农民增收的必要条件；既是解决当前农业发展突出矛盾的迫切需要，又是增强农业发展后劲的战略选择；既是推动农村经济发展的重大举措，又是实现农村社会进步的重要保障。
各级工商行政管理机关要从实践“三个代表”重要思想的高度，结合贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，认真学习、广泛宣传、坚决贯彻中央1号文件，使各级领导干部和广大基层工作人员深刻领会文件的基本内容、政策措施和总体要求，充分认识加强农业综合生产能力建设的重大战略意义，努力提高支持加强农业综合生产能力建设的自觉性，切实把思想和行动统一到中央的决策和部署上来。充分发挥工商行政管理职能作用，坚决贯彻落实党中央、国务院关于加强农村工作提高农业综合生产能力的一系列方针政策和各项措施，大力支持“三农”工作，为促进农村经济社会全面发展做出贡献。
二、积极引导支持农村个体私营经济发展，推进农业和农村经济结构调整和农业产业化经营
各级工商行政管理机关要根据农业和农村经济结构调整、农业产业化经营的要求，突出重点行业和领域，积极引导支持农村发展个体私营经济。要积极引导农村个体私营企业向农产品加工业、种养业以及为农业生产服务的行业拓展；引导农村个体私营专业户、专业村、专业乡的发展；引导农村个体私营企业从事食品加工业特别是以粮食为主要原料的加工业，以及其它农副产品加工业；引导支持农民承包开发荒山、荒地、荒滩和退耕还林、还草，从事有特色经济作物的种植业和畜、禽、鱼类的养殖业；引导农村个体私营企业实行多种形式的优化组合，把千家万户分散的加工业、种植业、养殖业同千变万化的大市场联系起来，形成产供销、工商贸一体化的经营格局。
各级工商行政管理机关在促进农业结构调整和农业产业化经营的过程中，要注意加强、改革和完善个体私营企业登记管理工作。要做好私营企业组建企业集团的登记注册，鼓励支持现有个体私营企业做大做强。继续落实中央关于促进农民增加收入的有关政策性规定，对农村流动小商小贩、农民在集贸市场或者地方人民政府指定区域内销售自产农副产品的，免于工商登记和免收工商行政管理的各项收费，并建立备案制度，对其经营行为加强监管。全力推进对个体工商户分层分类登记管理改革，方便农民就近申办个体工商户。积极探索农民专业合作经济组织的登记管理，依照现行法律法规，依法确立农民专业合作经济组织的市场主体资格。要通过发挥个体私营企业登记管理职能作用，进一步发展农村个体私营企业，促进农业增效、农民增收、农村发展和农村劳动力的转移，维护农村社会稳定。
三、切实做好企业登记管理工作，支持农村乡镇、村组集体所有制企业改组改制，建立现代企业制度，发展龙头企业和骨干企业
工商行政管理机关要通过发挥企业登记管理职能，大力支持农村发展多种所有制、多种经营形式的龙头企业，引导龙头企业建立归属清晰、责权明确、保护严格、流转顺畅的现代企业制度。以明晰产权为重点，积极支持农村乡镇企业和村组集体所有制企业改组改制，实施规范的公司制改造，完善法人治理结构，促进企业管理，提高企业经济效益。要积极鼓励、大力支持龙头企业和乡镇企业充分发挥联结企业与农户的桥梁和纽带作用，以多种利益联结方式，形成公司加基地加农户的经营模式，促进农业企业化和产业化进程，努力提高农业的市场化程度。
要主动为龙头企业和乡镇企业提供企业登记咨询服务，为企业登记提供各种便利措施，支持符合条件的龙头企业和乡镇企业组建企业集团，增强市场竞争能力，发展农产品加工业和贸、工、商一体化经营。按照农村信用合作社改革的政策，积极支持农村信用合作社深化改革，并依法及时做好重组的变更和注册登记工作。
四、积极培育、繁荣和规范农村市场，大力推行商标品牌战略，为农民增收和农村发展营造良好的环境
各级工商行政管理机关要围绕培育、繁荣和规范农村市场充分发挥职能作用，积极支持地方政府改造提升现有农副产品批发市场和集贸市场，发展经纪人代理、农产品拍卖、网上交易等方式，扩大交易功能，改善市场设施和环境。大力支持发展各类农业经纪人，扩大农副产品流通，促进农民增收。鼓励、引导农村的各类企业发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式，积极支持农业生产资料专营机构在农村建立连锁经营机构，支持邮政系统开展直接为农民生产生活服务的连锁配送业务，活跃繁荣农村市场，规范经营行为，促进搞活农村流通。
各级工商行政管理机关要利用注册商标的手段，支持农业实施品牌战略，提高农副产品市场竞争能力，为农业发展和农民增收服务。要引导鼓励农民和涉农企业注册和使用商标，利用商标提高农产品的质量和知名度，使“公司+农户+商标”成为利用知识产权促进农民增收和农业产业化发展的新模式，促进涉农企业扩大规模和增加效益。要加大力度保护农产品商标和地理标志专用权，加强调研和指导，提高农产品商标和地理标志申请和审查质量，保证农产品商标和地理标志证明的审查进度。要加强与农业等有关部门的联系、沟通和协作，提高农业经济组织运用农产品商标和地理标志的能力，共同推进农产品商标和地理标志注册和保护工作，发挥农产品商标和地理标志在农业产业化中的积极作用。
五、进一步加大对农村市场监管和对农村消费者权益保护的力度，严厉打击违法经营行为，切实维护农民合法权益
要进一步加大粮食交易市场监管力度，严厉打击无照经营、哄抬物价、掺杂使假以及倒卖陈化粮和擅自改变陈化粮用途的违法行为。按照国务院关于深化棉花流通体制改革的要求，严把棉花市场主体准入关，规范经营行为，逐步建立和完善多渠道经营、公平竞争、合理有序的粮食、棉花市场秩序。
切实依法加强对农药、化肥、种子等农资市场的监管，认真贯彻国务院继续深化化肥流通体制改革的政策，加强化肥市场的监管力度，适度拓宽化肥经营渠道，鼓励化肥经营企业公平竞争，减少流通环节，热情服务农民。要严厉打击、严肃查处制售假化肥、假种子、假农药等坑农害农的违法行为。深入开展“打假护农”专项行动，加强市场巡查，强化市场日常监管，依法保护农民合法权益。
要依法查处涉农案件，对群众举报和投诉的案件线索要优先立案，依法从重从快彻底查清和处理。要根据农村季节性特点，适时组织专项执法检查，切实维护农资市场秩序；要根据农村商品消费特点，加强对农村集市的监督检查，严厉打击以“送货下乡”为名销售假冒伪劣商品的行为。针对一些不法商贩将假冒伪劣商品向农村转移的特点，将流通领域商品质量监管的重点和工作重心下移，加大对分散在城乡结合部和村镇的各类商品批发市场、集贸市场、个体商贩、小加工作坊的监管力度。加强对农村食品市场的监管，以农村集贸市场、集市、食品店为主要对象，以取缔无照经营为重点，加强执法检查。进一步强化农村食品市场监管制度建设，探索适合农村食品市场特点的商品准入制度，严把食品进货关，强化上市食品质量的监督检查，做好农村食品市场质量监测，适时发布农村食品消费警示，坚持防范与查处并举，确保农村食品消费安全。
要进一步加大执法力度，集中查处流通领域侵犯农产品商标、集体商标和证明商标专用权案件。严厉打击非法印制和销售侵权假冒商标标识的行为，从源头制止假冒侵权行为的发生。对达到最高人民法院、最高人民检察院《关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释》移送标准的案件，坚决及时移送司法机关处理。
要在农村广泛开展12315网络进市场、进村镇活动，依托农村村镇基层组织，广泛建立12315消费者申诉举报联系点，大力推进农村消费者申诉举报网络建设，方便农民消费者就近申诉举报，不断完善农村消费维权体制和机制。要完善农村消费纠纷解决机制，发挥农村基层工商所的职能作用，及时依法解决农村消费纠纷，特别注意解决好因农资消费引发的群体性投诉，为农村社会稳定服务。要加强农村消费者权益保护宣传教育工作，广泛开展送法下乡活动，利用多种形式宣传消费者权益保护方面的法律法规，在农民中普及消费维权知识，增强广大农民群众的消费维权意识，不断提高依法维权的自觉性，更有效地维护农民消费者合法权益。
请各单位于2005年11月30日前将贯彻落实本通知的有关情况以及《工商行政管理部门支持“三农”工作有关情况统计表》一并报送国家工商行政管理总局个体私营经济监管司。（联系人：左 军、张道阳；联系电话：010- 68050283、010-68013300-5809；传真电话：010-68034029。）
附：工商行政管理部门支持“三农”工作有关情况统计表
二00五年一月二十五日
