国务院办公厅关于进一步整顿和规范税收秩序的通知
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国务院办公厅关于进一步整顿和规范税收秩序的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于进一步整顿和规范税收秩序的通知
国办发〔２００１〕８２号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委，各直属机构：
良好的税收秩序是确保国家财政收入的重要基础，是实现政府宏观经济调控
目标的前提条件，是社会主义市场经济有序运行的重要保证。２００１年４月，
国务院召开整顿和规范市场经济秩序工作会议以来，全国各级税务和公安机关按
照统一部署，组织了以深入打击骗取出口退税活动、进行商贸企业一般纳税人专
项检查和个人所得税专项检查为重点的整顿和规范税收秩序工作，取得了一定成
效。但是，税收秩序仍没有得到根本改善，一些长期干扰税收秩序的问题仍未彻
底解决，偷税、骗税、虚开增值税专用发票等涉税违法案件不断发生，越权减免
税现象仍然存在。为进一步整顿和规范税收秩序，改善税收征管环境，经国务院
同意，现将有关事项通知如下：
一、继续打击骗取出口退税活动，深入开展税收专项检查工作
下一阶段打击骗取出口退税活动的工作重点是：抓好已破获案件的行政处理
和司法处理，尽最大可能挽回损失。在此基础上，要加强调查研究，通过制度建
设和完善工作机制，从根本上防范骗取出口退税。深入开展对商贸企业增值税一
般纳税人和个人所得税的专项检查，进一步扩大重点检查的地区和行业范围，务
求查深查透。在专项检查过程中，各级税务机关要及时了解工作进展情况，加强
工作指导，推广先进经验，促进整顿和规范税收秩序工作平衡发展。
二、严厉查处涉税大案要案
伪造、倒卖和虚开增值税专用发票仍然是当前重大涉税违法犯罪活动的主要
方式，税务部门要注意研究不法分子的作案方式、手段和特点，摸清规律，及时
发现并予以严厉查处，尽最大努力减少税款流失；对涉嫌犯罪的，要及时移送公
安机关。公安机关要切实履行职责，进一步加大打击力度，坚决打击涉税犯罪活
动，严惩犯罪分子。对在查处涉税违法犯罪中出现的司法解释问题，税务和公安
机关要及时与检察院、法院沟通，保证依法从重从快地打击涉税违法犯罪活动。
有关部门要积极配合税务、公安机关的调查取证工作，对以地方和部门、单位利
益为由，消极抵制税务和公安机关工作的，地方各级政府要严肃处理。
三、清理税收违规文件
整顿工作开展以来，各级税务机关清理出一批违反国家税收法律、法规和政
策的文件，有的已经纠正，但仍有相当部分未得到纠正。税收秩序事关国家经济
大局，各地区、各部门务必从讲政治的高度，认清统一税法、加强征管的重要性，
于２００１年年底前坚决纠正各类税收违规文件。对清理不力，拒不纠正甚至继
续出台违规文件的有关领导和责任人，要依法严肃处理。
四、进一步加强税收征收管理
整顿和规范税收秩序的核心是堵塞漏洞，加强征管。建设一支过硬的税收执
法队伍，是规范税收秩序的重要保证。要通过加强教育培训，提高税务干部队伍
的整体素质；通过整顿执法队伍，强化对基层征收单位行政管理权和税收执法权
的监督，铲除腐败，纯洁队伍，规范执法行为。要针对前一阶段工作中暴露出来
的问题，研究具有可操作性的改进措施。属于制度不健全的，要研究制定新的工
作制度，堵塞漏洞，形成一套行之有效的工作机制；属于制度不落实的，要强化
领导责任，落实各项工作制度。要继续完善“金税工程”等现代化征管手段，不
断提高税收征管水平。
五、加强舆论宣传工作
各地要充分利用新闻媒体宣传整顿和规范税收秩序工作的重要意义，增强全
民纳税意识。通过对典型案例曝光，普及税法知识，在全社会形成依法纳税的良
好风尚。
六、加强领导，狠抓落实
整顿和规范税收秩序工作涉及面广，影响大，牵动方方面面的利益，各级政
府要加强领导，在全面贯彻执行重新修订的《中华人民共和国税收征收管理法》
基础上，突出工作重点，坚决克服地方保护主义，排除阻力，使整顿和规范税收
秩序工作落到实处。
中华人民共和国国务院办公厅
二○○一年十月三十一日
本溪市生活居住建筑日照间距规定
辽宁省本溪市人民政府
本溪市人民政府令第69号
《本溪市生活居住建筑日照间距规定》业经２０００年８月１４日市人民政府第５１次常务会议通过，现予发布，于２０００年９月１日起施行。
代市长 刘国强
二０００年八月十七日
本溪市生活居住建筑日照间距规定
第一条 为加强城市规划管理，合理利用城市土地及空间资源，保障居民生活居住环境质量，根据《中华人民共和国城市规划法》和《本溪市城市规划管理条例》，参照国家有关技术规范，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称生活居住建筑是指居住建筑物和公共建筑物。居住建筑物包括住宅、公寓、独身宿舍；公共建筑物包括托儿所、幼儿园的活动室、卧室，各类学校的教室，医院、疗养院的病房，托老所的居室和其他有特殊日照要求的建筑物。
本规定所称建筑日照间距是指满足一定日照标准的两栋建筑物外主墙面之间的最小距离。
第三条 凡在本市城市规划区内从事城市规划、建设活动涉及日照间距的单位和个人，必须遵守本规定。
第四条 城市规划行政管理部门是生活居住建筑日照间距的行政主管部门。
第五条 被遮挡建筑物有下列情形之一的，不适用本规定：
（一）临时建筑物；
（二）未经城市规划行政管理部门批准的生活居住建筑物和擅自改变原设计使用性质的建筑物；
（三）建筑物的非主采光面（辅助房间多的一侧）及设窗山墙；
（四）原地、原面积、原高度翻建的建筑物；
（五）位于规划道路红线２５米（含２５米）以上城市主次干道两侧的建筑物。
第六条 建筑日照间距、遮挡建筑物计算高度、建筑日照间距系数应按下列方法确定：
（一）建筑日照间距以两栋建筑物相对外主墙面之间的最小距离计算，个别突出部位（如阳台、楼梯间等）不计算在内，但突出部位累计长度超过其所在墙面总长度二分之一的，即以突出部位的外墙面计算；
（二）遮挡建筑物计算高度以遮挡建筑物的建筑高度（室外设计地坪至建筑檐口或女儿墙顶面的垂直距离）加上其室外设计地坪与被遮挡建筑物室外设计地坪的差值计算。屋顶个别突出部位（如楼梯间、水箱间等）面宽小于１２米的，不计算在内。遮挡建筑物为坡屋顶的，坡度大于１：２时应考虑屋脊对日照的影响。若被遮挡建筑物底部为非日照公共建筑层，其计算高度应减去非日照公共建筑层的高度；
（三）建筑日照间距系数是指建筑日照间距与遮挡建筑物计算高度的比值。
第七条 多层、中高层条式居住建筑日照间距，应符合下列规定：
（一）遮挡建筑物与被遮挡居住建筑物呈平行布置时，根据其主朝向与正南向夹角按下表规定标准执行：
┌───────────┬───┬────┬────┬────┬────┐│ 夹角 │ │ │ │ │ ││ 系 │0-15°│15-30° │30-45° │45-60° │60°以上││类 数 │ │ │ │ │ ││ 别 │ │ │ │ │ │├───────────┼───┼────┼────┼────┼────┤│ 新 区 │1.7 │1.6 │1.5 │1.6 │1.7 │├─────┬─────┼───┼────┼────┼────┼────┤│ │ 一般地区│1.6 │1.5 │1.4 │l.5 │1.6 ││ 旧 区│ │ │ │ │ │ ││ ├─────┼───┼────┼────┼────┼────┤│ │ 中心地区│1.5 │1.5 │1.3 │1.4 │1.5 │└─────┴─────┴───┴────┴────┴────┴────┘
（二）遮挡建筑物与被遮挡居住建筑物呈一定角度布置时，两栋建筑物夹角小于或等于１０°的，建筑日照间距系数按本条一款（一）项规定标准执行；两栋建筑物夹角大于１０°时，每增加１０°，建筑日照间距系数按本条一款（一）项标准减少０．１倍；两栋建筑物夹角大于７０°时，建筑日照间距系数按本条一款（三）项规定执行；
（三）遮挡建筑物与被遮挡居住建筑物相互垂直布置且短边对东、西、北侧居住建筑长边时，建筑日照间距不得小于短边宽度的１．３倍，且不小于１３米。
本条一款（一）项表中的新区是指姚家、大峪及其以东地区和本溪经济开发区、北台、南芬、下马塘、火连寨、歪头山；旧区中的一般地区是指平山、明山、溪湖区所辖城区部分；中心地区是指北地广场转盘起至永丰立交桥止由解放路和人民路所围合范围及沿路两侧和胜利路西段、人民文化宫广场周围的１．５平方公里地域。
第八条 居住建筑物短边相对的建筑日照间距，应符合下列规定：
（一）多层条式居住建筑物短边相对的，建筑日照间应不小于６米；
（二）多层与中高层、中高层与中高层条式居住建筑物短边相对的，建筑日照间距应不小于９米；
（三）高层与各种层数的居住建筑物的短边相对的，建筑日照间距应不小于１３米。
第九条 点式居住建筑物（指有一组垂直交通且主体高度大于或等于主体正面宽度的建筑）与条式居住建筑物的建筑日照间距，应符合下列规定：
（一）单栋点式居住建筑物与条式居住建筑物南向主采光面相对的，新区和旧区中的一般地区建筑日照间距应不小于点式居住建筑物正面宽的１．２倍；点式居住建筑物与条式居住建筑物东、西向主采光面相对的，建筑日照间距应不小于点式居住建筑物正面宽度的１．４倍；旧区中的中心地区建筑日照间距按上述标准分别减少０．１倍。
（二）点式居住建筑物与条式居住建筑物短边相对的，建筑日照间距不应小于条式居住建筑物短边宽度的１．３倍，且不小于１５米。
第十条 多栋点式居住建筑物并排布置的，与其被遮挡的条式居住建筑物之间的建筑日照间距，应符合下列规定：
（一）相邻点式居住建筑物间距大于单栋点式居住建筑物正面宽度，点式居住建筑物与条式居住建筑物主采光墙面相对的，建筑日照间距按第九条（一）项规定标准执行。
（二）相邻点式居住建筑物间距小于或等于单栋点式居住建筑物长度的，建筑日照间距系数按第七条（一）项规定标准减少０．２倍。
第十一条 点式居住建筑物成组布置的，其相互之间的建筑日照间距，在新区和旧区中的一般地区为遮挡点式居住建筑物正面宽度的１．３倍，在旧区中的中心地区为遮挡居住建筑物正面宽度的１．２倍。
第十二条 遮挡建筑物与被遮挡公共建筑物的建筑日照间距，应符合下列规定：
（一）条式建筑物遮挡公共建筑物，相互之间长边相对的，建筑日照间距系数不得小于２．０；
（二）条式建筑物短边与公共建筑物长边相对的，建筑日照间距应不小于条式建筑物短边宽度的１．５倍；
（三）点式建筑物与公共建筑物长边相对的，建筑日照间距应不小于点式建筑物正面宽度的１．６倍。
第十三条 鼓励在城市规划区内建塔式高层居住建筑，限制建板式高层居住建筑。
高层居住建筑物的建筑日照间距系数应不小于遮挡建筑物计算高度的１．３倍，如间距大于４０米，按４０米控制。
第十四条 高层居住建筑物的裙房高度低于２４米的，建筑日照间距按多层标准执行。
第十五条 建筑物遮挡北侧农田的，间距不应小于建筑物计算高度的１．０倍。
第十六条 从事城市规划建设活动除执行本规定中建筑日照间距标准外，还应符合消防、卫生、工程管线、环保、安全、交通等专业技术规范的要求。
第十七条 违反本规定的，由城市规划行政管理部门按照《本溪市城市规划管理条例》有关规定予以处罚。
第十八条 本规定新区居住建筑日照间距、旧区居住建筑日照间距、建筑日照间距和计算高度的标准分别见图例一至三。
第十九条 本溪、桓仁满族自治县的城镇生活居住建筑日照间距，可参照本规定标准执行。
第二十条 本规定自２０００年９月１日起施行。
新区居住建筑日照间距图例：附图一、二、三（略）
财政部关于财政专户彩票资金管理有关事宜的通知
财政部
财政部关于财政专户彩票资金管理有关事宜的通知
财库[2002]31号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），民政部，国家体育总局:
为全面反映彩票资金收支情况，规范彩票资金会计核算，加强财政部门对彩票发行和销售工作的管理，方便对账和统计分析，根据《彩票发行与销售机构财务管理办法》和《财政部关于加强和完善彩票机构财务及彩票资金管理的通知》，现将彩票资金纳入财政专户后的有关事宜通知如下：
一、在预算外财政专户收入类增设“上级补助收入”（编号406）一级会计科目，并在此科目下设（体育彩票）/（福利彩票）/（青少年公益金）二级会计科目;在支出类增设“补助下级支出”（编号532）一级会计科目，并在此科目下设（体育彩票）/（福利彩票）/（青少年公益金）二级会计科目。同时，在“专项预算外资金收入”、“专项支出”、
“专项预算外资金结余”的会计科目下分别设立“彩票资金收入”（体育彩票）/（福利彩票）、“彩票资金支出”（体育彩票）/（福利彩票）/（青少年公益金）、“彩票资金结余”（体育彩票）/（福利彩票）/（青少年公益金）二级会计科目进行明细核算。
二、“上级补助收入”科目用于核算上级财政部门拨来的彩票资金等预算外资金补助款;“补助下级支出”科目用于核算本级财政对下级财政的彩票资金等预算外资金补助支出。
三、“彩票资金收入”科目用于核算财政部门本级收到的体育彩票资金或福利彩票资金。
四、“彩票资金支出”科目用于核算财政部门本级拨付使用的发行经费和公益金。
五、中央财政收到彩票机构上缴的和省级财政部门按规定比例划分上缴的彩票资金，列“专项预算外资金收入----体育（福利）彩票”会计科目。中央财政返还给省级财政的彩票资金，列“补助下级支出----青少年公益金”会计科目。
省级财政收到属于本级使用的彩票资金，列“专项预算外资金收入----体育（福利）彩票”会计科目;省级财政收到按规定比例上解中央财政的彩票资金，列“应缴代收上级财政专户----体育（福利）彩票”会计科目;省级财政收到中央财政返还的彩票资金，列“上级补助收入----青少年公益金”会计科目;省级财政按规定比例返还市、县级财政的彩票资金，列“补助下级支出----体育（福利）彩票、青少年公益金”会计科目。
市、县级财政收到属于本级使用的彩票资金，列“专项预算外资金收入----体育（福利）彩票”会计科目;市、县级财政收到省级财政返还的彩票资金，列“上级补助收入----体育（福利）彩票、青少年公益金”会计科目。
六、各彩票机构及地方财政按规定将公益金和发行费上缴财政专户时，必须在上缴单据上注明“体育彩票（福利彩票）公益金”或“体育彩票（福利彩票）发行经费”。
七、各彩票机构和省级财政上缴的公益金和发行经费，缴入我部在农总行开设的中央财政专户，单据上注明：收款人：中央财政专户：开户银行：农总行营业部：账号：600001040002042。
八、2002年彩票资金缴拨已列至其他账户的，请按本通知进行调整。以前年度管理的公益金和发行费用，转入本通知所设立的相关科目。
九、本通知自2002年1月1日起开始执行，由财政部负责解释和修订。
二OO二年五月二十七日
