劳动人事部、财政部关于劳动部门锅炉压力容器检验所经费等问题的通知

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简要阐述少数民族犯罪的司法控制

钱贵


　　少数民族犯罪司法控制是少数民族犯罪控制的重要环节。 “严打”在少数民族地区的实践与反思民族地区的少数民族犯罪具有特殊性，更多地受到地理因素、文化因素的影响，这些因素是否更进一步地影响到严打的效果?如何在民族地区执行严打，如何在两少一宽与严打之间实现平衡，都需要进行探讨。
　　根据笔者对民族地区的严打斗争的观察，严打政策把握失当的问题，总结起来包括：其一，严打的对象的界定失当。中央提出的“严打”的对象都是非常明确和具有针对性的。但是，这种限定需要与民族地区的司法实践结合起来。部分地区在严打过程中，对因文化习俗不同引发的犯罪也进行严打，从而拓宽了严打的对象范围。其二，严打与“两少一宽”的协调问题。“两少一宽”作为民族地区少数民族犯罪的基本刑事政策，经过数十年的检验，发挥了维护民族地区治安稳定和民族文化认同的功效。应当说，它是一条成功的并且相对于适用于全国的其他刑事政策，是一条考虑到犯罪地理学和犯罪人类学的特殊的刑事政策。“两少一宽”与严打在民族地区应当同时适用，在一定意义上说，“两少一宽”作为特殊的刑事政策还应当优先使用。但严打期间不考虑两少一宽的做法，是置民族刑事政策于不顾，是极端错误的。
　　1．民族地区严打对象需要重新界定
　　从我们已经展开的三次严打整治斗争来看，都指向严重的刑事犯罪。从1983年和1990年的严打斗争来看，圈定的对象都是当时意识形态和社会体制下的最为严重的刑事犯罪类型和方式，但当时为了稳定治安局势，没有照顾各地区的实际情况。2001年展开的严打斗争对象指向有组织犯罪、带黑社会性质的团伙犯罪和流氓恶势力犯罪、爆炸、杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪和盗窃等严重影响群众安全感的多发性犯罪作为重点。但这次中央的部署中要求各地区可以在此基础上结合当地瞄实际，明确打击重点。正如张穹同志指出：“严打”刑事政策在始终不渝地严厉打击重大自然犯的同时，针对各个时期的社会现实，有针对性地打击法定犯。①这种趋势需要注意。因为民族地区地域偏僻、经济落后、文化不发达，自然犯的范围与汉族地区有所不同。比如，对于抢亲案件中的“强奸”行为，不能一律按照严打来加以处理;又如，对于因民族封建迷信而发生犯罪不能一律采取严打措施。如果对此类犯罪采取严打，会使法律与政策在民族地区的进一步推行受到阻挠。此外，越来越多的法定犯进入“严打”的视野，更会导致严打的全国性刑事政策与民族地区的实际情况相脱节。比如，部分民族地区农牧并举，国家法律允许制售和持有猎枪。对于民族地区的涉枪犯罪不能一律采取严打措施，部分牧民以制售枪支并出售给邻舍为业，不能“从重从快”地给予处理。针对国家统一部署的严打整治斗争，各少数民族地区可以考虑适应本民族地区的民族特点、风俗习惯在统一限定的严打对象的基础上进一步确定严打的对象，以更好地维护民族地区的治安稳定和少数民族的合法权益。
　　2．协调两少一宽与严打的关系
　　“两少一宽”刑事政策与严打刑事政策从政策精神和总体趋向上讲是一致的。民族自治地区，既要坚定不移地贯彻依法从重从快打击严重刑事犯罪的方针，又要坚定不移地贯彻“两少一宽”刑事政策。政策的指导精神上都是为了维护祖国统一和民族自治地方的治安稳定问题，总体趋向上是趋向于少数民族的合法权益。因而，在适用两项政策处理民族地区少数民族犯罪时需要注意如下问题：
　　第一，民族地区的少数民族犯罪中严重犯罪必须从重从快，不应当搞例外。但是，两少一宽作为一项特殊的刑事政策，如果满足一定的条件，应当按照“一般之例外适用例外”的原则进行处理。
　　第二，根据犯罪类型加以判断，是否对严格地执行严打政策。严打的依据是犯罪的轻重，而犯罪的轻重是群体对犯罪的感受程度。民族地区因风俗习惯而产生的犯罪，一般能够得到本民族公民的谅解和宽容。考虑到这种因素：对于少数民族实施危害国家安全犯罪的，一般不做从宽处理，如在严打范围内应当严厉打击，从重从快;对于实施故意杀人、抢劫、重大盗窃、强奸等严重侵犯人身权利和财产权利的犯罪(这里不包括因风俗习惯而发生的案件)，如在严打范围内应当严厉打击，从重从快;对于因破坏婚姻自由或争山林坟地等发生集体械斗的类似的民族地区的侵犯人身权利的犯罪，即使在严打范围内，应当略作调整，按“两少一宽”政策处理。
　　第三，少数民族犯罪与汉族犯罪的处理相比较，应当有所区别。前述按照犯罪类型鉴别是否严打可以说是一个原则，比如对涉及与少数民族特有的生产生活方式、民族风俗习惯和宗教信仰有密切联系的违法犯罪行为，一定要正确适用刑法及“两少一宽”政策慎重处理。但对于属于严打范围内的少数民族犯罪，处理时也应当有所区别。比如，对于采取有组织方式颠覆国家政权的犯罪实施严打，也必须讲究政策，略为从宽。当前，国际敌对势力对我国的颠覆破坏活动加剧，达赖集团、民运分子、台独势力以及法轮功邪教组织活动猖獗。处理此类少数民族犯罪案件时，必须从维护祖国的统一和民族自治地方的稳定出发，一方面给予严厉的惩治，另一方面体现政策对少数民族公民的从宽精神。


北安市人民法院 钱贵
河北省建设厅


河北省建设厅关于印发《河北省建设工程交易中心设立暂行办法》的通知


各市建设局、规划局、城管局（公用局、园林局）、房管局：
　　《河北省建设工程交易中心设立暂行办法》已经2004年9月17日厅第六次常务会议审议通过，现予印发，自2004年12月1日起执行。
　　附件：河北省建设工程交易中心设立暂行办法
河北省建设工程交易中心
设立暂行办法

第一条 为充分发挥建设工程交易中心的作用，规范建设工程承发包交易活动，依据《河北省建筑条例》的规定，结合实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内，设立建设工程交易中心，适用本办法。
第三条 本办法所称建设工程交易中心，是指具备为建设工程交易活动和相关管理提供场所、信息和咨询等服务，并经国家或省建设行政主管部门批准依法设立的机构。
本办法所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。
一个设区市或县应当只设立一个建设工程交易中心。
第四条 省建设行政主管部门负责全省建设工程交易中心设立的管理工作。
第五条 设立县级建设工程交易中心,应当具备下列条件：
（一）建设行政主管部门已同意设立；
（二）与政府有关部门及其所属机构分立，人员分离、财务独立；
（三）有满足进场建设工程交易活动和驻场部门管理要求的固定场所、办公设施，应设有独立的开标室、评标室；
（四）已与“河北建设工程信息网”联网，具备收集、存贮和发布招标投标、政策法规、材料设备价格等信息，具有为建设工程交易各方提供咨询服务的能力；
（五）专职业务管理人员不少于4人，中心负责人具有大专以上学历，有7年以上招投标或建设工程管理工作经历，业务管理人员应经省建设行政主管部门培训且考核合格；
（六）有健全人事、财务、业务等管理规章制度。
（七）近3年内，招标的工程累计中标金额1.5亿元以上（以中标通知书为准）。
第六条 申请设立县级建设工程交易中心的单位，应当提供以下资料：
（一） 《建设工程交易中心设立申请表》；
（二） 县建设行政主管部门同意设立文件；
（三） 法定代表人简历及业务管理人员基本情况；
（四） 场所产权证明材料；
（五） 主要服务设施清单；
（六） 业务管理人员培训合格证书；；
（七） 内部管理制度全文；
（八） 省建设行政主管部门确定的其他条件。
第七条 设立县级建设工程交易中心按下列程序进行：
（一）向设区市建设行政主管部门提出申请；
（二）设区市建设行政主管部门对申请材料进行初审，初审合格后报省建设厅行政审批窗口服务中心；
（三）经省建设工程招投标管理办公室进行审核后，向省建设行政主管部门提交审核报告；
（四）省建设行政主管部门对符合条件的予以批准。
第八条 申请设立设区市级建设工程交易中心，其条件和程序按建设部的有关规定执行。
第九条 申请单位应如实填报申请材料，对所申报材料的真实性负责。审查人员要严肃工作纪律，严格程序，对弄虚作假的，不受理其申请。
第十条 建设工程交易中心不得与任何招标代理机构有隶属关系或者经济利益关系。
第十一条 建设工程交易中心应明确收费项目，公开收费标准，不得违反规定收取费用。
第十二条 未经国家或省建设行政主管部门批准的建设工程交易中心，不得开展相关业务。
第十三条 本办法实施前已设立的建设工程交易中心，参照本办法进行复审。
复审不符合条件的，责令其限期整改，限期整改后仍不合格的，取消其资格。
第十四条 本办法自2004年12月1日起施行。








建设工程交易中心设立申请表














单 位 名 称—————————
填 报 日 期 200 年 月 日


河 北 省 建 设 厅 制




填 表 说 明

1、本表建议用计算机打印，不得涂改。
2、本表用于建设工程交易中心设立申请、复审。
3、申请单位要如实填报有关情况，如有弄虚作假者按有关规定予以处罚。
4、本表填报数据均用阿拉伯数字。
5、本表所列栏目按有关规定需附证明材料者，审查时必须携带。














一、 建设工程交易中心基本情况

机构名称
联系电话
详细地址
邮政编码
批准设立
文件
营业执照注册号
法定代表人
职称
电话

机构人员总数 其中中级及中级以上职称人员

申请理由：






法定代表人（章）
年 月 日


二、 工作人员名册

序号 姓名 性别 学历 职称 职务 专业 身份证号












三、建设工程交易中心机构设置、
场所、服务设施、管理制度情况























四、申请审查审批意见

建设工程交易中心申请
（章）
年 月 日
县建设行政主管部门意见（申请设立设区市级建设工程交易中心不要求填此栏）
（章）
年 月 日
设区市建设行政主管部门审查意见
（章）
年 月 日
省建设工程招投标管理办公室审核意见
（章）
年 月 日
省建设行政主管部门批准意见
（章）
年 月 日
批准文号


建设工程交易中心申请材料具体要求

一、 申请材料整理
（一） 申请设立的建设工程交易中心应认真填报“建设工程交易中心设立申请表”（以下简称申请表），建议本表使用计算机打印。
（二） 申请单位及各级审查审批部门均应在其相应位置处盖章。
（三） 材料整理采用A4纸打印或复印。
（四） 申请材料应使用全省统一的封面（见附件3）和目录（见附件4），并按目录顺序装订成册。申请表应单独装订，不要和申请材料装订在一起，申请材料均要求左册装订。
（五） 各设区市在报送资料时应行文并统一填写“建设工程交易中心设立申请登记表”（见附件5）。
（六） 省建设厅接受资料份数要求。申请表：一式三份；申请材料：一式二份。
（七） 所有申请资料均应统一用档案袋存放，在档案袋正面写明建设工程交易中心名称。
二、资料内容说明
（一） 目录中“三、法定代表人及业务管理人员的职称、身份证、工作简历”应包括：所有人员的职称证、聘用合同、身份证、简历等。
（二） 目录中“四、场所产权证明材料”是指：当场所为申请单位自有时，应提供其产权证；当场所为非本单位自有时，应提供有效租赁合同及出租房的产权证。
（三）目录中“六、业务管理人员培训合格”是指：经过省建设行政主管部门培训且考试合格。





















建设工程交易中心申报材料
（封面格式）









申请单位：——————————（章）

填报日期：——年——月——日









目录
（格式）
一、《建设工程交易中心设立申请表》 （ ）
二、建设行政主管部门同意设立文件 （ ）
三、法定代表人及业务管理人员的职称、身份证、聘用合同、工作简历 （ ）
四、场所产权证明材料 （ ）
五、主要服务设施清单 （ ）
六、业务管理人员培训合格材料 （ ）
七、内部管理制度 （ ）
八、省建设行政主管部门确定的其他条件 （ ）














建设工程交易中心设立申请登记汇总表
设区市名称（章）
序号 交易中心名称 详细地址 电话 法定代表人 市级初审意见 申请表份数 申请材料份数 备注