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商务部


商务部关于“十二五”期间推进生产资料流通现代化的指导意见

商流通发【2011】474号


各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：

　　生产资料流通直接服务于工农业生产和基础设施建设，是生产性服务业的重要组成部分。提高生产资料流通现代化水平，对于组织和引导生产、保障市场供给、优化资源配置、平抑价格波动、降低流通成本等具有重要意义。根据国家“十二五”规划纲要、《国内贸易发展规划（2011-2015）》和《商贸物流发展专项规划》（商商贸发〔2011〕67号），现就“十二五”期间促进生产资料流通现代化发展提出如下意见：

　　一、“十一五”时期我国生产资料流通的主要特点
　　
　　（一）市场规模不断扩大。随着我国经济快速发展、经济总量不断增加，我国生产资料市场规模不断扩大，生产资料销售总额从2006年的17.7万亿元增长到2010年的36.1万亿元，行业就业人数年均增长4.4%。2010年，生产资料流通行业增加值占国内生产总值比重达到5.1%，完成税收收入占第三产业的17.7%。

　　（二）多主体、多渠道流通格局共存。改革开放以来，我国国有生产资料流通企业逐步完成股份制改造，建立了现代企业制度，成为生产资料流通的骨干企业；一批民营企业异军突起，在生产资料流通中发挥“生力军”作用；大型生产企业通过建立销售网络，逐步向流通领域延伸，形成了国有、民营、外资多元化的生产资料流通主体共同发展，流通企业经销、经销商代理、生产企业自营等多种流通渠道并存的生产资料流通格局。

　　（三）新型交易方式快速发展。现货交易、期货交易等多种交易方式相互补充的生产资料交易方式，较好地满足了多元化、多层次的市场需求；连锁经营方式逐步引入生产资料流通行业，提高了经营组织化水平。批发市场成为我国生产资料流通的重要载体，同时，以互联网为载体的生产资料网上交易快速发展。

　　（四）服务功能进一步拓宽。生产资料流通企业逐渐从传统的交易功能向供应链上下游延伸，通过拓展仓储、展示、配送功能，逐步向现代物流中心转变，为生产和建设活动提供专业化、个性化服务，扩大增值服务范围。生产资料供应链融资快速发展，为解决中小企业资金短缺、融资难等发挥了积极作用。

　　（五）国内外市场联动趋势明显。我国生产资料市场与国际市场的联系日益紧密，国内外市场联动效应日趋明显，一些重要的生产资料品种如铜、钢铁等，国内市场对国际市场价格的影响越来越大，“两个市场、两种资源”对调剂国内余缺、平衡供需、促进国民经济健康发展的作用日益突出。

　　尽管我国生产资料流通现代化水平快速提升，但行业发展中存在的一些深层次问题不容忽视，主要表现在：企业规模小，组织方式落后；流通基础设施缺乏整体规划和布局，投入严重不足；电子交易模式、供应链融资等新型交易方式和服务模式缺乏政策引导和法律规范。这些问题在一定程度上制约了生产资料流通行业的健康发展，亟待转型升级，推进生产资料流通现代化。

　　二、指导思想和目标

　　(一)指导思想。按照科学发展观要求，适应我国转变经济发展方式和生产性服务业发展需要，以供应链管理为纽带，以科技为支撑，推进生产资料流通组织现代化、交易方式现代化、基础设施现代化和企业管理现代化，引导和推动生产料流通企业与生产、加工、配送、金融等相关企业融合发展，进一步降低流通成本，优化流通组织化程度，提高生产资料流通效率，促进国民经济健康、稳步发展。

　　(二)基本目标。通过大力推进生产资料流通现代化工作，促进形成有中国特色的统一开放、竞争有序、安全高效、低碳环保的生产资料流通体系。到“十二五”末，重点生产资料流通企业平均流动资产周转次数由目前的3.1次提高到4.6次、存货周转率由目前的11.1次提高到13.6次，平均库存总额占销售额比例由目前的8.7%降低到6.2%；大中型生产资料流通企业的销售额占全行业销售额的比例从目前的34%提高到39%；销售额超过千亿元的大型生产资料流通企业由目前的6家发展到16家；形成一批以互联网为载体的国际或区域性生产资料交易中心。

　　三、主要任务

　　（一）发展连锁经营，提高行业组织化和规模化水平。根据商品特点、区域特点和企业实际情况，支持具备条件的生产资料流通企业以品牌和成熟的经营管理体系为依托，以现有门店和经营网点为基础，吸收中小企业加盟，建立规模化、集约化的连锁经营模式，培育一批主业突出、经营规模大、网络覆盖广、核心竞争力强、现代化水平高的大型生产资料流通企业。建立健全覆盖县级区域和中心乡镇的公共物流配送网络，为农资流通提供有力支撑。

　　（二）强化物流服务功能，拓展增值服务范围。支持生产资料流通企业在中心城市、交通枢纽、经济开发区和工业园区建设大宗生产资料现代物流基地和物流园区，促进生产资料流通集聚式发展。鼓励生产资料流通企业强化物流服务功能，从单一的交易中心向展示、仓储、交易、加工、配送等多功能、多业态发展，形成一批集多功能于一体的专业化、综合性生产资料物流配送中心。建立科学的仓储货物监管制度，制订质押仓库资质认定办法，规范仓单质押行为，促进供应链融资服务健康、有序发展。

　　（三）促进产业融合发展，降低流通成本。鼓励生产资料流通企业向上游产业延伸，进入生产领域掌握生产环节需求信息；向相关产业延伸，在投融资、信息、科研等领域拓展；向下游产业延伸，通过提供个性化服务，帮助终端客户创造价值，在部分重点品种形成上控资源、中联物流、下建网络的产业链，拓宽企业发展空间，稳定和保障资源供应，提高渠道控制力和议价能力。

　　（四）培育市场主体，推动大中小企业协调发展。鼓励具有竞争优势的生产资料生产、流通企业通过参股、控股、兼并、收购等方式，跨地区、跨行业进行资源整合。鼓励具备条件的生产资料生产、流通企业拓展内外贸结合的经营模式，建立跨国采购和销售网络。同时，重视发挥中小企业在满足市场多层次、个性化需求方面的重要作用，引导中小企业运用信息技术和现代流通技术，提高企业核心竞争力。

　　（五）提高现代科技应用水平，增强企业竞争力。顺应物联网和互联网融合发展趋势，加大生产资料流通领域信息化改造力度，支持生产资料流通企业应用供应商管理系统、库存管理系统、客户关系管理系统等供应链管理系统，提高企业管理水平。鼓励发展生产资料电子商务交易方式，重点规范、培育一批市场覆盖面广、交易规范的区域或国际性生产资料电子商务交易平台。加强数字化行业共用信息平台发展，实现上下游企业之间的信息共享和资源协同配置。大力推进托盘共用、自动化包装装卸、流通加工、计量检测等应用，提高生产资料流通装备技术水平。

　　（六）加强节能减排工作，促进绿色低碳发展。按照国家“十二五”节能减排的总体要求，鼓励各类生产资料流通企业、物流配送中心等推广应用先进适用的节能技术，加大设施节能改造投入，优化用能设备配置。推广绿色物流，合理组织、配置物流资源，优化配送路径，促进低碳经济发展。进一步加大散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆推广力度。

　　四、保障措施

　　（一）开展示范、试点，加强政策引导。将促进生产资料流通现代化作为服务业特别是生产性服务业发展的一项重要内容，通过开展现代服务业综合试点、生产资料流通经营模式创新示范等工作，提高生产资料流通现代化水平。完善生产资料重点联系企业制度。协调相关部门，解决生产资料流通业发展面临的融资难、税负高等问题，创新企业融资方式，争取相关政策支持。

　　（二）加强法规、标准体系建设，改善市场环境。加强法规建设，规范生产资料流通管理措施，形成公平、有序、竞争、高效的生产资料流通市场环境。制订符合经济社会发展需要的生产资料电子商务交易规则。完善生产资料流通标准体系，健全相关市场准入制度。广泛开展“诚信经营”和行业信用评价，探索建立企业信用和从业人员资质分级分类管理制度，形成诚信激励、失信惩戒机制。

　　（三）完善行业监测、统计体系，做好服务工作。进一步完善煤炭、石油、天然气、钢材、有色金属、木材、橡胶、塑料、再生资源等重要生产资料市场监测体系，及时掌握生产、需求、库存、进出口和价格变化情况和发展变化趋势。加强生产资料流通行业统计工作，全面了解行业发展状况，及时反映生产资料流通现代化发展中出现的新情况、新问题、新趋势。编制发布重点生产资料流通发展报告，为社会和投资者提供相关的信息服务。

　　（四）加大研究力度，把握行业发展方向。重点联系一批理论造诣深、实践结合能力强的生产资料生产、流通方面的专家队伍，以生产资料流通重点行业、关键领域、突出问题为突破口，加大行业研究力度，做好行业发展分析研究工作，准确把握生产资料流通现代化发展方向，逐步形成政府部门、行业协会、科研咨询机构、企业和专家群体共同推进生产资料流通行业发展的工作格局。

　　（五）充分发挥行业协会作用，形成行业发展合力。充分发挥行业协会连接政府和企业的桥梁纽带作用，制订行规行约，加强行业自律，指导企业创新经营模式，提高流通现代化水平。充分发挥行业协会在行业统计、课题研究、咨询服务、资质认证、人才培训等方面的积极作用，引导行业健康发展。指导或委托行业协会做好国内外市场行情跟踪、信息收集、趋势研究等工作，共同推进生产资料流通现代化。

　　（六）加强组织领导，健全工作机制。各地商务主管部门要提高认识，转变观念，加强组织领导，健全生产资料流通行业管理机构，明确工作职责，加强行业指导、管理和服务，因地制宜地抓好“十二五”时期推进生产资料流通现代化工作，确保取得成效。




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国商务部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年十二月十四日
辽宁省人民政府


辽宁省流动人口治安管理办法
1997年12月4日辽宁省人民政府令第82号发布


《辽宁省流动人口治安管理办法》，业经1997年11月20日辽宁省人民政府第144次常务会议通过，现予发布施行。


第一条 为了加强流动人口管理，维护社会治安秩序，保障公民的合法权益，根据《中华人民共和国户口登记条例》和《辽宁省流动人口管理条例》的规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于下列离开常住户口所在地的城区和县（含县级市）的乡、镇，到其他地区暂住的流动人口：
（一）受聘（雇）用或从事各种劳务和经营活动的；
（二）父母、子女之间，配偶之间互相探望（含互相投靠而未取得常住户口）的；
（三）访友、旅游、就医、出差及除前项规定以外的亲属之间互相探望的；
（四）劳改或劳教人员保（院）外就医或请假回家的；
（五）因其他原因在我省内暂住的。
第三条 公安机关是流动人口治安管理的主管部门。
第四条 流动人口居住在宾馆、旅店的，除另有规定外，应申报旅客登记。
第五条 流动人口在暂住地居住3日以上不满30日的，由户主（含雇主、房主）或本人在3日内到居（村）民委员会申报登记。
第六条 劳改或劳教人员保（院）外就医或请假回家，应在到达暂住地24小时内，由户主和其本人持住户的户口簿和劳改或劳教机关出具的证明，到居住地公安派出所登记或申领《暂住证》。
第七条 离开常住户口所在地，拟在暂住地居住30日以上、年满十六周岁以上的，应在7日内到暂住地公安派出所申报暂住户口登记，同时办理《暂住证》。
第八条 流动人口申领《暂住证》，必须持本人居民身份证，并按下列规定办理：
（一）暂住在居民家中的，由本人携带户主的户口簿到暂住地公安派出所办理《暂住证》；
（二）暂住在机关、部队、团体、企业、事业单位内或者工地、工厂内的，由单位或者雇主将暂住人员登记，到暂住地公安派出所集中办理《暂住证》；
（三）暂住在出租房屋的，由出租人带领承租人到暂住地公安派出所办理《暂住证》；
（四）在宾馆、旅店长期包房的，应持本人居民身份证到暂住地派出所办理《暂住证》。
第九条 《暂住证》为1人1证，有效期最长为1年。暂住期满继续暂住的，应在期满前办理延期或换领手续。领取《暂住证》应交纳工本费。
《暂住证》由省公安机关统一印制。
第十条 任何单位和个人不得留住或留用未进行暂住登记或申领《暂住证》的人员。
第十一条 居（村）民委员会可根据需要设立流动人口管理站，可聘用协管员协助工作。流动人口较多的机关、部队、团体、企业、事业单位，应根据需要确定流动人口协管人员，并成立治安保卫组织，协助公安机关做好安全防范工作。
第十二条 单位或个人出租给流动人口居住的房屋，其建筑结构、居室设备、出入口和通道等，必须符合消防安全和治安管理规定；危险和违章建筑的房屋不准出租。
第十三条 将私有房屋出租给流动人口的，出租人须持房屋所有权证或者其他合法证明、居民身份证、户口簿，向房屋所在地公安派出所申请登记；将单位房屋出租给流动人口的，出租人须持房屋所有权证、单位介绍信，到房屋所在地公安派出所申请登记。经审核符合本办法第十二条
规定的，出租人与公安派出所签订治安责任保证书。
第十四条 房屋出租人向流动人口出租房屋，应履行下列治安责任：
（一）不准将房屋出租给无合法有效证件的承租人；
（二）发现承租人有违法犯罪活动或者有违法犯罪嫌疑的，应及时报告公安机关；
（三）发现承租房屋存在隐患应及时告知出租人予以消除；
（四）禁止在承租居住的房屋内生产、储存和经营易燃、易爆、有毒等危险物品。
第十五条 流动人口承租房屋应履行下列治安责任：
（一）在规定时间内到公安派出所申报暂住户口登记或办理《暂住证》；
（二）将承租房屋转租或转借给他人的，应向当地公安派出所申报备案；
（三）发现承租房屋存在隐患应及时告知出租人予以消除；
（四）禁止在承租居住的房屋内生产、储存和经营易燃、易爆、有毒危险物品。
第十六条 不按规定申报暂住登记或申领《暂住证》，经通知仍不申报或不申领的，以及骗取、冒领、转借、转让、买卖、伪造、变造《暂住证》的，由公安机关依照《辽宁省流动人口管理条例》有关规定处罚。
第十七条 出租人或承租人违反本办法规定有下列行为之一的，由公安机关按下列规定予以处罚：
（一）未向公安机关办理登记手续并签订治安责任保证书，出租房屋给流动人口的，责令限期补办手续，逾期不办的，处以100元以上500元以下罚款；
（二）将房屋出租给无合法有效证件的流动人口或将房屋转租、转借他人未按规定报告公安机关的，处以警告或100元以上1000元以下罚款；
（三）不履行治安责任，在出租的房屋内发生案件、治安灾害事故的，责令出租人停止出租，并处以200元以上1000元以下罚款；
（四）利用承租的房屋非法生产、储存或经营易燃、易爆、有毒等危险物品的，责令其搬出承租的房屋，依法没收危险物品，并处以100元以上1000元以下罚款。
第十八条 本办法自发布之日起施行。



1997年12月4日