珠海市行政机关规范性文件管理规定
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珠海市行政机关规范性文件管理规定
广东省珠海市人民政府
珠海市行政机关规范性文件管理规定
珠海市人民政府令第73号
《珠海市行政机关规范性文件管理规定》已经2010年5月10日七届148次市政府常务会议审议通过，现予以公布，自2010年7月1日起施行。
市 长 钟世坚
二○一○年五月二十七日
珠海市行政机关规范性文件管理规定
第一章 总则
第一条为规范本市行政机关规范性文件（以下简称规范性文件）的制定程序，加强规范性文件的监督和管理，根据国家及广东省的有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条本规定所称规范性文件，是指除政府规章外，本市行政机关制定的，对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力、可以反复适用的文件。
规范性文件分为政府规范性文件和部门规范性文件。
各级人民政府及其办公室、横琴新区管委会和经济功能区管委会以自己名义制定的规范性文件为政府规范性文件；市、区人民政府的组成部门和法律、法规授权管理公共事务的组织等以自己的名义制定的规范性文件为部门规范性文件。
第三条本市规范性文件的起草、审查、决定、发布、备案、解释、修改和废止等适用本规定。
第四条行政机关制定内部工作制度、技术操作规程，对具体事项作出行政处理决定，以及对其直接管理的事业单位人事、财务、外事等事项制定文件不适用本规定。
第五条 行政机关的议事协调机构、临时机构、内设机构和下设机构不得以自己的名义制定规范性文件。
第六条 没有法律、法规和规章的规定，规范性文件不得作出限制公民、法人或其他组织权利或者增加其义务的规定。
制定规范性文件，应当体现行政机关权责相统一的原则，在赋予行政机关必要职权的同时，应当规定其行使职权的条件、程序和应承担的责任。
第七条 规范性文件不得设定下列事项：
（一）行政处罚；
（二）行政许可；
（三）行政强制措施；
（四）行政事业性收费项目；
（五）其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关设定的事项。
第八条未经政府法制机构审查或未经规定载体发布的规范性文件无效。
第二章 起草
第九条规范性文件由组织实施的单位负责起草。
规范性文件涉及两个以上单位的职权范围，可由其中一个单位牵头组织起草或政府指定的单位起草。
第十条 规范性文件草案的主要内容包括：
(一)制定目的；
(二)制定依据；
(三)适用范围和调整对象；
(四)具体的行为规范；
(五)施行日期。
第十一条 起草规范性文件，应当进行调查研究，听取公民、法人或者其他组织的意见。
第十二条 规范性文件内容涉及其他单位职责的，起草单位应当充分征求相关单位意见。
各单位对规范性文件征求意见稿应当认真研究，并按期回复。提出修改意见的，应当书面说明理由和依据。
第十三条 起草单位与其他单位有不同意见的，应当充分协商；经过充分协商不能取得一致意见的，起草单位应当在报送规范性文件送审稿时列明不同意见并说明采纳或不采纳的理由。
第十四条起草单位应当在征求其他单位意见、修改完善并形成规范性文件送审稿后，报送政府法制机构审查。
第三章 审查
第十五条 政府规范性文件送审稿应当由起草单位直接报送本级人民政府法制机构审查。
横琴新区管委会、经济功能区管委会规范性文件送审稿应当报送负责本级行政机关法制工作的机构审查。
镇人民政府、街道办事处规范性文件送审稿应当报送所属区人民政府或者管委会的法制机构审查。
部门规范性文件送审稿应当由起草部门直接报送本级人民政府法制机构审查。
第十六条 规范性文件报送审查时，应当提供以下材料：
（一）规范性文件送审稿；
（二）起草说明；
（三）制定依据；
（四）有关单位的意见；
（五）其他有关材料。
其他有关材料主要包括听证会笔录、调查报告和参考资料等。
第十七条起草说明应当对制定规范性文件的目的、必要性、可行性、起草的简要过程、要解决的主要问题、规定的主要措施、协调情况及有关意见的采纳等作出说明。
制定依据主要包括起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和上级规范性文件。
送审稿应当由起草单位主要负责人签署。
第十八条 起草单位未按本规定第十六条要求提供材料的，政府法制机构可以要求其补齐材料。
第十九条政府法制机构对规范性文件送审稿的合法性进行审查。对规范性文件送审稿的其他问题，可以向起草单位提出修改建议。
政府法制机构在审查中需要有关单位作出说明、提交依据、协助工作的，有关单位应当配合，并在限期内回复。
第二十条规范性文件送审稿有下列情形之一的，政府法制机构可以退回：
（一）制定规范性文件的基本条件尚不成熟的；
（二）有关单位对规范性文件送审稿规定的主要内容存在较大分歧，起草单位未与有关单位协商的；
（三）规范性文件送审稿内容基本重复上位法规定，未结合实际作出具体规定，没有制定必要的；
（四）规范性文件送审稿条理不清，逻辑结构混乱的；
（五）政府法制机构认为存在其他问题应当退回的。
第二十一条有关单位对政府规范性文件送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见，应主动协商解决；协商后未能达成一致的，政府法制机构应当将主要问题、有关单位的意见和政府法制机构的意见上报本级人民政府决定。
第二十二条政府法制机构应当自受理之日起10个工作日内完成对送审稿的审查，并将审查意见书面告知起草单位。
有特殊情形的，经政府法制机构负责人同意，可以延长10个工作日，并将延长审查期限及其理由书面告知起草单位。
要求补充材料的，审查期限自补齐材料之日起重新计算。
第二十三条起草单位对政府法制机构的审查意见有异议的，可以自接到书面审查意见之日起10个工作日内，向本级人民政府申请复核。
第二十四条政府规范性文件经本级人民政府同意后由行政首长签发。
部门规范性文件经政府法制机构审查同意后，由起草单位行政首长签发。
第四章 发布和备案
第二十五条政府规范性文件经本级人民政府通过，并经行政首长签发后，由本级人民政府办公室发布。
第二十六条各级人民政府及部门应当建立规范性文件统一发布制度。未经规定载体统一发布的规范性文件无效，不得作为行政管理的依据。
第二十七条各级人民政府应当建立规范性文件统一编号制度。
规范性文件在规定载体发布前，由本级政府法制机构按照统一规范体式编序号，作为规范性文件通过合法性审查、准予发布的法定标识。
第二十八条 市政府规范性文件的发布载体是市人民政府公报，并在市人民政府网站发布。
区政府规范性文件的发布载体是区人民政府公报，并在区人民政府网站发布。
部门规范性文件的发布载体是本部门网站和本级政府法制机构网站。
横琴新区管委会、经济功能区管委会规范性文件参照政府规范性文件发布载体发布。
镇人民政府、街道办事处应当在办公所在地和公共场所建立公告栏，公布其制定的规范性文件，公布期限应当不少于30日。
第二十九条 政府规范性文件起草单位应当自文件发布之日起5个工作日内，向本级人民政府法制机构报送规范性文件正式文本、起草说明和制定依据的纸质文本一式10份及相应的电子文本，由本级人民政府法制机构向上一级人民政府及同级人民代表大会常务委员会备案。
第三十条区、镇人民政府和街道办事处的规范性文件应当自公布之日起15日内报送上一级政府法制机构备案。
第三十一条规范性文件应当自发布之日起30日后施行；但因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行将有碍规范性文件施行的，可以自公布之日起施行。
第五章 监督检查
第三十二条公民、法人或者其他组织认为规范性文件同法律、法规、规章等相抵触的，可以向政府法制机构提出书面审查建议。政府法制机构应当在15个工作日内作出处理，并将处理结果答复建议人。
第三十三条政府法制机构应当对同级部门规范性文件和下级政府规范性文件的制定和管理情况进行监督检查。
对未经政府法制机构审查同意或未经规定载体发布的部门规范性文件，政府法制机构可以向社会公示该文件无效。
第三十四条对不报送或者不按时报送规范性文件备案的，负责备案工作的政府法制机构应当要求限期报送。逾期仍不报送的，可以提请本级人民政府给予通报批评。
第三十五条各级人民政府、各部门应当定期对规范性文件进行清理评估，发现与新颁布的法律、法规、规章和国家政策规定相抵触的，应当及时修改或者废止。
第六章 附则
第三十六条 规范性文件由制定机关负责解释。
第三十七条修改或者废止规范性文件的程序按照本规定的制定程序执行。
第三十八条本规定自2010年7月1日起施行。
转发省财政厅水利厅关于广东省面上水库移民议案专项资金管理办法的通知
广东省人民政府办公厅
粤府办〔２００３〕３７号
转发省财政厅水利厅关于广东省面上水库移民议案专项资金管理办法的通知
各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：
省财政厅、水利厅《广东省面上水库移民议案专项资金管理办法》，业经省
人民政府同意，现转发给你们，请认真执行。
广东省人民政府办公厅
二○○三年五月二十三日
广东省面上水库移民议案专项资金管理办法
第一章 总 则
第一条 为了管好用好广东省面上水库移民议案专项资金（以下简称移民资
金），提高移民资金的使用效益，加快解决水库移民遗留问题，根据《中华人民
共和国预算法》、广东省第九届人民代表大会常务委员会第三十八次会议《关于
继续解决水库移民遗留问题的决议》、广东省人民政府《转发广东省人大常委会
关于继续解决水库移民遗留问题的决议的通知》（粤府〔２００３〕１４号）精
神，以及国家和省关于水库移民工作的有关规定，结合本省处理水库移民遗留问
题的实际情况，特制定本办法。
第二条 本办法所称面上水库移民（以下简称水库移民）是指水利部门管理
的１９８５年底以前兴建大中型水库的移民，不包括省属７座水电厂以及１９８６
年以后新建、扩建和续建的水库工程移民。
第三条 本办法所称移民资金是指省及各级人民政府为继续实施省人大关于
解决水库移民遗留问题议案，通过各种渠道筹集的解决水库移民遗留问题的专项
资金。
第四条 水库移民实行属地化管理，由移民安置地政府负责管理。
第二章 资金来源和使用范围
第五条 移民资金的来源
（一）２００３年至２００７年，省政府每年筹集安排３．６亿元，资金来
源从全省销售电量中每千瓦时提取１厘钱，其余由省财政补足。
从全省销售电量中每千瓦时提取的１厘钱，由省广电集团有限公司负责汇
集缴交。具体缴交办法，由省财政厅另文规定。
（二）市、县（区）政府安排的专项资金。按照分级负责和“谁主管谁负责，
谁受益谁承担”的原则，承担水库移民安置任务的市、县政府应安排的配套资金，
分别不少于省安排资金的２５％和１５％。
（三）其他方面筹集用于解决水库移民遗留问题的资金。
第六条 移民资金的使用范围
（一）重点用于解决目前仍住在残危泥砖房、茅草房、 人均居住面积不足
１８平方米的水库移民住房难问题。
（二）兼顾解决下列方面存在的突出问题：
１．没有达到人均半亩“保命田”和１亩山地的移民生产的突出问题。
２．移民村缺乏人畜饮用水源和水源水质不符合饮用水标准的突出问题。
３．移民村的道路、交通、码头、供电、通讯、教育、医疗等基础设施差的
突出问题。
（三）用于移民劳动技能、生产技术的培训，以及用于支付移民工程项目的
规划设计、监理、技术咨询与评审费用。
第三章 移民资金补助标准与方式
第七条 移民住房难问题按移民自筹、政府补助方式解决。建房补助资金按
如下标准执行：
（一）五保户，每户安排建筑面积３０平方米以内的公房，按每平方米综合
造价各级政府补助３５０元计算，省补助建房费每户７５００元，市和县分别按
省补助的２５％和１５％给予补助。
本款所称五保户不包括集中在镇敬老院供养的人员。
（二）残危泥砖房、茅草房改造等统一或零星建房的移民户，每户人口４人
及其以下的，省补助建房费每户１０２５０元，每增加１人增补１０００元（超
计划生育的人口补５００元），市和县分别按省补助建房费的２５％和１５％补
助。
（三）本办法生效日及以前已建房不需拆建但需维修的移民户，省一次性
补助每户４０００元，市和县分别按省补助建房费的２５％和１５％给予补助。
并与上述统一或零星建房的移民户一起签字消号。
（四）新建或改建移民村的“四通一平”（村内通路、通水、通电、通排水
道及平整宅基地）等基础工程费，按照建房户数计算，户均补助标准总额控制在
５０００元以内，省、市和县补助标准分别控制在３５７２元、８９３元和５３６
元以内，不足部分由移民户自筹解决。省、市和县补助的资金以自然村为单位统
一安排使用，不得分配到户或到人。
（五）新建移民村根据移民自愿可建一公用文化室。建公用文化室的，省补
助不超过８０００元，市和县分别按省补助额的２５％和１５％安排资金，其余
由移民自筹解决。
（六）计算享受上述补助的移民人口人数，以广东省水利厅《关于审查通过
< 广东省老移民遗留问题调查及处理措施初步规划报告> 的函》（粤水移〔２０
０２〕１７号）确认的人数为准。
第八条 各市、县（区）政府应统筹规划，制定切实可行的方案，解决移民
缺少土地问题。要安排资金，组织移民青壮劳力参加职业技术培训，鼓励移民劳
力输出。有条件的市、县（区）应结合实施耕地“占补平衡”政策，从易地开发
的土地中优先调剂给移民使用。
第九条 解决饮水难问题的补助标准和方式：通过移民村改造或重建的“四
通一平”工程还不能基本解决饮水难问题，必须通过修建集中蓄（引）水工程解
决饮水困难的移民村，主要由各级政府结合解决农村人畜饮水专项资金统筹解决
移民村饮水困难。移民村修建集中蓄（引）水工程解决饮水困难的，省级移民资
金按下列标准补助：５００人以下的村，不超过３．５万元；５００－１０００
人的村，不超过５．５万元；１０００人以上的村，不超过７万元。市和县分别
按省补助资金的２５％和１５％补助。
第十条 各市、县政府应将移民村基础设施差的问题纳入社会发展的整体规
划，从各级政府安排的交通、电力、电信、教育和医疗等专项资金中统筹解决。
第十一条 对移民资金的补助可采取实物补助和现金补助方式。补助实物的，
如水泥、钢筋、砖瓦等应按相应的资金额度通过政府采购后分发给移民。补助现
金的，应有完备的手续，作为报账依据。对介绍、培训移民劳动力就业的中介组
织的补助，采取国库集中支付方式；对于移民户的建房补助和移民村的“四通一
平”等基础工程费，经当地移民管理部门签证后，由同级财政部门通过国库集中
方式支付给移民户和工程承建单位。
第十二条 培训费、项目规划设计、监理、咨询与评审及管理费的使用与管
理。
（一）培训费不得超过当年本级预算安排的移民资金总额的１％。其中，省
级每年安排的培训费不超过３００万元。培训项目要列出详细计划，报同级财政
部门审定后，列入年度资金计划，实行报账制，凭培训费支出凭证到财政部门移
民资金专户报销。其中，省级资金由省有关部门在编制部门预算时提出用款计划，
送省财政厅核定，按报账制的规定从移民资金中支付。
（二）项目咨询与评审费开支不得超过当年本级预算安排的移民资金总额的
０．８％，实行报账制。省级资金由省有关部门在编制部门预算时提出用款计划，
送省财政厅核定，按报账制的规定从移民资金中支付。市、县一级的项目咨询与
评审费的使用参照省的规定办理。
（三）规划设计及监理费按照国家工程设计规范和工程概算编制规定的最低
限计列。规划设计及监理工作的委托方与承担方必须依法签定合同（协议）。移
民村移民建房的上部结构设计由省统一组织，所需设计总费用控制在１５０万元
左右，由省有关部门在编制部门预算时提出用款计划，送省财政厅核定，按报账
制的规定从移民资金专户中支付。省统一组织移民村移民建房上部结构设计后，
市县不再安排该项设计经费。
（四）市、县 （区）管理费不得超过当年本级预算安排的移民资金总额的
２％；省级管理费不得超过当年省级预算安排的移民资金总额的０．３％。省级
资金由省有关部门在编制部门预算时提出用款计划，送省财政厅核定，按报账制
的规定从移民资金专户中支付。市、县一级管理费的使用参照省的规定办理。
第四章 项目与资金管理
第十三条 项目选择
（一）选择项目要符合当地经济发展总体规划和要求，要首先解决移民生产
生活的热点难点问题。受益面大、综合效益显著、群众反映迫切的项目应优先安
排。
（二）移民资金用于基建工程项目，应按有关基建工程的审查、审批程序报
有关部门批准。基建工程项目的重点是移民住房改造及移民村基础设施建设，有
关移民住房改造及移民基础设施建设的具体规定由省水利厅会同省财政厅另行制
定。
第十四条 移民资金的计划与实施管理实行政府领导，分级管理的原则。各
有关市、县（市、区）要编制处理移民遗留问题的５年（２００３－２００７年）
规划，经当地政府批准，并报省政府办公厅、省水利厅和省财政厅备案。五年总
体规划，要列明需完成的工作量以及各级财政需补助的资金额度。
第十五条 各有关市移民工作主管部门会同同级财政部门根据五年总体规划
制定年度项目计划，应以水库移民安置点（自然村）为单位，分期分批实施规划。
年度项目计划应在每年８月份前报省移民工作主管部门和省财政厅。省移民工作
主管部门聘请专家组对各市上报的年度项目计划进行咨询与评审，并会同省财政
厅审批年度项目计划，将批准的年度项目计划下达到市。
第十六条 资金拨付
（一）省财政厅按批准的年度项目计划，在确认地级以上市配套资金到位后，
以转移支付的形式将省级水库移民预算资金下达到地级以上市。各地级以上市在
确认所辖县（市、区）配套资金到位后，以转移支付的形式将水库移民预算资金
下达到县（市、区）。
（二）项目单位或个人按批准的年度项目计划和补助标准向财政部门请拨款，
移民工作主管部门核实项目实施情况并签证，财政部门审核后予以报账或统一集
中支付资金。
第十七条 项目的实施管理
（一）项目实施前，必须按照批准年度项目计划，由县移民工作主管部门或
镇政府与移民村委会或村民小组签订项目协议书，移民户的建房项目和移民培训
分别要有户主和被培训人签名。之后方可按照批准的年度项目计划组织实施，不
得任意变更项目。
（二）项目实施完成后，市、县和镇三级移民工作主管部门会同财政部门组
成验收小组，及时进行项目验收和效果评估。应对照签订的项目协议进行验收，
填报项目验收表，编制验收报告，建立项目验收资料档案，并建立健全移民集体
固定资产帐户，加强对固定资产的管理，防止移民资产的流失。省移民工作主管
部门每年组织有关部门验收。
（三）每年年终，各地应对全年项目计划执行情况进行总结，按规定编报年度
统计报表。并于次年１月份报省财政厅和省移民工作主管部门。
第五章 移民资金财务管理
第十八条 移民资金必须设立专户专账核算，专款专用，保证资金及时到位。
各级移民工作主管部门、各项目资金管理单位必须加强移民资金的财务管理，按
照财政部颁布的有关制度，规范财务管理和会计核算。
第十九条 各级移民工作主管部门和财政部门要加强移民项目实施与资金使
用管理的检查监督。有项目安排的移民村，县（市、区）或镇的移民工作主管部
门应将其项目实施情况张榜公布，接受移民群众的监督。移民村代表对本村安排
的项目落实情况有疑义，提出查询要求时，各级移民工作主管部门有责任向其提
供该项目的有关情况。同时，移民资金的使用和项目实施情况接受各级人大、审
计等部门的检查监督。严格执行“三公开两监督”制度。对没有按时完成合同
（协议）任务或验收不合格的市、县，省将酌情调减次年的省级补助资金。
第二十条 任何单位和个人都不得以任何理由截留和挪用移民资金。移民资
金不得用于购买各种有价证券（如国库券、奖券、股票等）、支付各种摊派；不
得用于发放各级移民机构的人员工资、福利、奖金等支出。
第二十一条 凡违反财经纪律的单位或个人，依照有关规定严肃处理，并追
究单位领导和直接责任人的责任，构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第二十二条 本办法自颁发之日起执行。原《广东省面上水库移民专项资金
筹集和使用管理办法》（粤财农〔１９９８〕３１９号）同时废止。
第二十三条 本办法由省财政厅负责解释。
关于下发《边境贸易进出口商品检验管理办法（试行）》的通知
国家进出口商品检验局
关于下发《边境贸易进出口商品检验管理办法（试行）》的通知
国家进出口商品检验局
各直属商检局：
现将《边境贸易进出口商品检验管理办法（试行）》发给你们，请按照执行。在试行中遇到问题或需要补充、完善的意见，及时报国家局。
边境贸易进出口商品检验管理办法（试行）
第一条 为适应边境贸易的发展，加强进出口商品检验、鉴定和监督管理，维护贸易各方的合法权益，根据《中华人民共和国进出口商品检验法》（以下简称《商检法》）和国家有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于边境小额贸易、边境民间贸易、边民互市贸易和边境地区的地方贸易等贸易方式的进出口商品检验管理工作。
第三条 商检机构依法对边境贸易中的进出口商品的检验范围：
一、列入《商检机构实施检验的进出口商品种类表》（以下简称《种类表》）的进出口商品和法律、行政法规规定必须经商检机构检验的进出口商品；
二、涉及安全卫生的进出口商品的检验和出口动物产品检疫；
三、边境贸易合同规定由商检机构检验出证的商品；
四、对外贸易关系人申请的鉴定业务和委托检验的商品。
第四条 商检机构对未列入本办法第三条一、二、三款应施检验的进出口商品，可进行抽查检验。
第五条 商检机构在受理边境贸易进出口商品报验和检验时，可根据本地区边境贸易的特点，为方便进出，从实际出发，区别对待，可采取灵活方式及时检验、出证或者办理放行手续。
报验时应提供有关合同、协议等必要的单证。
第六条 边境地区的地方贸易、边境小额贸易和边境民间贸易的进出口商品，有合同的按合同规定检验；没有合同或者合同规定不明确的，只检验使用性能、规格、数量和重量，涉及安全、卫生的，按有关规定进行检验。
第七条 实行安全质量许可制度的进口商品，按《进口商品安全质量许可制度实施细则》办理。
第八条 口岸商检机构接到进口到货通知单后，对能在口岸进行检验、鉴定的进口商品，应就地进行检验。
不能在口岸进行检验的进口商品，口岸商检机构要及时办理易地检验手续，通知到货地商检机构进行检验。
第九条 对外贸易关系人申请的鉴定业务和委托检验的商品，按有关规定对申请鉴定和委托检验的项目进行鉴定和检验。
第十条 实行涉及安全卫生项目的质量许可证和卫生注册、登记的出口商品，商检机构按有关规定进行管理。边境贸易经营单位应收购获得商检机构颁发的质量许可证或者卫生注册、登记证书的生产厂的商品，并向产地商检机构报验。
第十一条 根据需要，口岸商检机构在管辖地区内可派员到货物存放地或者贸易现场对进出口商品进行取样检验、查验、鉴定和监督管理。
第十二条 经铁路联运直接过境需要商检证书的出口商品，由发货地商检机构检验合格后，签发检验证书。
非铁路联运的出口商品，由发货地商检机构签发出口商品检验换证凭单或者放行单，对出具换证凭单的商品，口岸商检机构按有关规定查验换证，办理放行手续。对经检验不合格的签发出口商品不合格通知单，商检不准出口。
第十三条 商检机构对边境贸易进出口商品检验后签发的有关证单，需在证单上加盖“边境贸易”字样的印章。“边境贸易”印章，由国家商检局统一规定。
第十四条 凡违反本办法规定的，按《商检法》及有关规定进行惩处。
第十五条 商检机构依照本办法规定进行检验管理和办理鉴定业务，按照有关规定收取费用。
第十六条 设在边境地区的商检机构可根据边境贸易特殊需要，因地制宜，制定实施检验的进出口商品范围和检验管理实施办法。
第十七条 本办法由国家商检局负责解释。本办法发布后自九二年六月一日起实施。
1992年4月1日
