山东省人民政府办公厅关于转发省财政厅等部门山东省新能源汽车示范推广财政扶持办法(试行)的通知
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山东省人民政府办公厅关于转发省财政厅等部门山东省新能源汽车示范推广财政扶持办法(试行)的通知
山东省人民政府办公厅
山东省人民政府办公厅关于转发省财政厅等部门山东省新能源汽车示范推广财政扶持办法(试行)的通知
鲁政办发〔2009〕130号
各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
经省政府同意，现将省财政厅、省交通运输厅、省科技厅、省经济和信息化委制定的《山东省新能源汽车示范推广财政扶持办法(试行)》转发给你们，请认真贯彻执行。
山东省人民政府办公厅
二○○九年十二月十七日
山东省新能源汽车示范推广财政扶持办法(试行)
第一条 为进一步推进新能源汽车的产业化，保护环境，节约能源，根据财政部《关于开展节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知》(财建〔2009〕6号)和《山东省人民政府办公厅关于推进新能源汽车产业发展的若干意见》(鲁政办发〔2009〕64号)精神，自2010年起，省财政每年安排专项资金，支持新能源汽车研发生产和示范推广。为加强专项资金管理，提高资金使用效益，特制定本办法。
第二条 本办法所称新能源汽车主要指混合动力汽车、纯电动汽车和燃料电池汽车。
第三条 扶持资金分配坚持“科学合理、公开透明”的原则，接受社会各方面的监督。
第四条 财政扶持范围。
(一)承担新能源汽车整车及关键零部件研发的省内生产企业。
(二)在新能源汽车推广应用示范城市济南、淄博、潍坊、烟台、临沂、德州、聊城等进行试点，在公共交通、出租、公务、环卫和邮政等公共领域推广应用新能源汽车。
(三)在省内5A级旅游景区推广应用新能源观光车。
第五条 财政支持方式。
(一)以财政奖励的方式，扶持新能源汽车高新技术产业化重大项目。主要支持混合动力汽车、纯电动汽车以及动力电池、驱动电机及控制系统等关键零部件的产业化。
(二)对购买使用新能源汽车给予一次性财政补贴。
补贴标准主要依据其与同类传统动力汽车的基础差价，适当参照财政部、科技部《节能与新能源汽车示范推广财政补助资金管理暂行办法》(财建〔2009〕6号)执行。
第六条 每年度由省财政厅会同省交通运输厅、省经济和信息化委、省科技厅等有关部门制定并发布《山东省新能源汽车示范推广资金申报指南》，依据国家相关政策，结合省内示范推广实际情况，明确扶持重点。
第七条 各示范城市要安排一定的资金对购买新能源汽车给予补贴，并对配套设施的建设和维护给予补助。
第八条 申请奖励的新能源汽车和关键部件生产企业应遵循国家产业政策，固定资产投资项目应通过国家和省投资主管部门核准或备案，并具备一定的生产规模。
第九条 新能源汽车必须符合下列条件：
(一)纳入国家《节能与新能源汽车示范推广应用工程推荐车型目录》。
(二)混合动力乘用车和轻型商务车与同类传统车型相比节油率必须达到5%以上，混合动力客车的节油率必须达到10%以上。
(三)混合动力汽车节油率和最大电功率比必须提供具备国家资质的第三方检测机构依据GB/T19753-2005《轻型混合动力电动汽车能量消耗量试验方法》、GB/T19754-2005《重型混合动力电动汽车能量消耗量试验方法》等检测报告。生产企业对动力蓄电池等关键零部件必须提供不低于3年或15万公里(以先到者为准)的质保期限。
第十条 购买新能源汽车必须采取招标方式择优采购，并确定示范推广的新能源汽车的车型、数量、价格以及售后服务等。
第十一条 新能源汽车整车研发生产企业，凭国家有关部门出具的推荐车型目录、产品公告证明和车辆检测报告等进行申请；对承担国家级项目的生产和示范推广新能源汽车生产企业，可凭国家部委下达的项目计划与合同申请。
第十二条 申请新能源汽车补贴的示范城市要向省财政厅、省交通运输厅、省科技厅报送新能源汽车示范推广规划方案，明确示范车型、数量及投放时间，以及地方财政配套落实及使用计划申请。
第十三条 购买使用新能源汽车的企业和单位，可根据购买的车辆型号、数量及规定的补贴标准，向同级财政、交通和科技部门提出购置补贴申请，并提供如下资料：
(一)与生产企业签订的中标协议、购置合同等有关凭证。
(二)车辆购置发票。
第十四条 各市对企业资金申请报告复核后，于每年5月30日前联合报省财政厅、省交通运输厅和省科技厅。
第十五条 省财政厅、省交通运输厅和省科技厅委托省汽车行业协会组织专家进行评审。对通过评审的申报材料，省财政厅会同省交通运输厅、省科技厅进行审查，核定具体的奖励及补贴金额，并按规定拨付资金。
第十六条 建立项目监督与评价体系，客观真实地评价研发、生产和示范推广成果。
第十七条 申请资金扶持的企业和单位要对申报材料的真实性负责，对弄虚作假、骗取财政扶持资金的，将扣回扶持资金，并取消以后年度申请资格。
第十八条 获得扶持的企业和单位，要切实加强管理，专款专用，提高资金使用效益。省财政厅将组织力量对资金使用情况进行重点检查，跟踪问效。对截留、挪用补贴资金的，严格按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)规定，依法追究有关单位和人员的责任。
第十九条 本办法由省财政厅会同省交通运输厅、省科技厅负责解释。
第二十条 本办法自2010年1月1日起施行。
贵阳市人民政府办公厅关于印发贵阳市重点建设项目联络员制度（试行）的通知
贵州省贵阳市人民政府办公厅
贵阳市人民政府办公厅关于印发贵阳市重点建设项目联络员制度（试行）的通知
筑府办发〔2009〕38号
各区、市、县人民政府，市政府有关工作部门：
《贵阳市重点建设项目联络员制度（试行）》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○九年二月十五日
贵阳市重点建设项目联络员制度
(试行)
第一章总则
第一条为稳步推进我市重点建设项目建设进度，建立重点建设项目联络员制度。
第二条本制度所称重点项目，是指在贵阳市行政区域内的国家、省和市重点建设项目。
第三条市人民政府根据工作需要，从市人民政府办公厅指派人员，负责一个或多个重点建设项目的联络工作，同时，市政府督查室明确专人协助督促重点工程项目相关工作落实，直至项目建成并投入使用。
第二章工作职责
第四条在市有关部门、相关区（市、县）政府和建设业主的配合下，对重点建设项目相关工作情况进行跟踪。
第五条重点跟踪工作内容：项目征地、拆迁工作进展情况，资金保障情况。
第六条协调、督促市有关部门、相关区（市、县）政府和建设业主加大工作力度，确保相关工作顺利推进。
第三章权利和义务
第七条联络员享有以下权利：
（一）向市有关部门、相关区（市、县）政府和建设业主收集资料、了解情况的权利；
（二）向市有关部门、相关区（市、县）政府和建设业主提出督查意见和奖惩建议的权利。
第八条联络员应承担以下义务：
（一）严格遵守国家有关法律、法规和本制度；
（二）会同市政府督查室不定期向市政府作出相关工作情况报告；
（三）配合市有关部门、相关区（市、县）政府和建设业主做好相关工作。
第四章奖惩
第九条指挥部对联络员及相关人员实行月考核；对按要求完成相关工作的联络员及相关人员，要给予表彰和奖励，所需费用从项目管理工作经费中列支。
第十条对未按要求完成相关工作的联络员及相关人员，要给予批评并视情况由市有关部门扣发年终奖。
第五章附则
第十一条本制度自2009年2月10日起试行。
行政裁量权的运作及其规制——以行政即时强制领域裁量权运作为样本
钱梦教
摘 要：随着行政任务的日益复杂化，立法授权的频繁出现，传统的规制裁量权模式似乎很难再发挥很好的效应，因而需要探寻其他的规制技术。现代法治的一个艰巨的任务，就是如何让行政裁量获得确定性？由于价值性不确定法律概念所具有的事实张力，在对其判断时，往往依赖于行政机关工作人员的管制经验，通过运用立法解释技术或行政裁量基准能够使不确定法律概念获得相对的确定性，并在结合个案的具体情形下获得最终的确定性。另外依靠案例解读技术，使行政机关工作人员提高自身执法能力，自我约束裁量权的运用。然而裁量权规制是一个系统性问题，系统内的要素发生变动，无论是立法、行政、司法，都会引起其他要素的变动，因而我们要从更深层次来了解裁量权规制的问题。
关键词：传统规制技术和模式；行政即时强制权；裁量权运作；不确定法律概念；
The Operation of Administrative Discretion and Its Regulation: the Operation of Administrative Discretion in the Field of the Mandatory Administrative
Abstract: With the growing complexity of administrative tasks and the Frequent legislative authorization, it seems very difficult for the traditional mode to regulate of Administrative Discretion. therefore we need to explore other regulation modes and technologies. A difficult task of Modern rule of law is how to obtain certainty of administrative discretion? As the indefinite legal concepts has the fact tense, when administrative subject explain this concepts, they always rely on their administrative experience．We can make the indefinite legal concept to be more certain by using Legislative interpretation technologies or making discretion standard and then get the final result in combination with the circumstances of certain case. In addition, by unscrambling the administrative cases, it can help administrative subject improve their own abilities and qualities and use the power of self-restraint． However, Regulation of Administrative Discretion is a systemic problem, which one element of the system get changed, it will make other elements get changed, no matter legislative, executive or judicial．
Keywords: Traditional Regulatory Techniques and Models; Administrative Immediate Coercion; the Operation of Administrative Discretion; Indefinite Legal Concept
正文目录
一、引言：问题的提出 ………………………………………………… Ⅰ-4
二、行政即时强制法律规范构建与发展：问裁量权规制技术的效应？… Ⅰ-4
三、行政即时强制裁量权运作：以“不确定法律概念”为分析文本……Ⅰ-11
四、拓展思路：系统性的裁量权规制模式初探 ………………………… Ⅰ-14
一、引言：问题的提出
行政裁量是行政法中重要的组成部分，对于如何规制行政裁量权运作的努力一直没有间断过。而对于裁量运作的规制模式和技术，从宏观上来看一般有立法、行政与司法控制这样三种模式，至多再加上社会控制模式，形成“四元”的控制模式。 在这样宏观理论下，似乎把所有的裁量规制模式和技术都尽收眼底。从而也划定了我们讨论这一问题的基本范围与理论发展的疆域。很多文章都在这样的平台之下，进一步去摸索哪一种规制模式为核心和主导。
例如，在如何规制宽泛的裁量问题上，戴维斯在其学说中倡导的是行政控制模式。他认为，更好得控制必要的裁量有两种核心的方法：“即构建裁量与监控裁量，前者是通过计划、政策陈述、规则以及公开事实、规则和先例构建裁量结构，后者是加强对裁量的司法与行政监控。”
还有如通过运用比例原则、合理性原则，分别从手段和目的、裁量过程的角度，来对行政裁量进行控制。但这些技术也是依托在传统的控制模式之下，所采取的微观的技术。
另外还有人提出“软法之治”，这些强调要突破“法即硬法”的传统法律观念，在继续强化硬法控制力的同时高度关注软法品质的提升，构建一种软硬并重的混合法控制模式。
上述规制技术在一定意义上都是成立的，都对裁量的规制具有一定的意义。然而，这些规制模式多半都是 从西方引进，因此更值得我们追问的是，这些规制模式和技术真正适合中国的行政实践吗？结合中国的行政实践，我们真正需要怎样的规制技术和模式？
本文欲从对行政即时强制领域的裁量权运作分析着手，初步考察行政即时强制法律规范的构建和发展状况，行政实践中裁量权运作状况，来探视这一领域裁量运行过程中所采用的规制技术和模式有哪些？这些传统的裁量规制模式和技术的规制效应如何？进而分析传统的模式中哪些模式更加有利于规制裁量权的运作？这些规制模式中是否有主导的规制模式？结合中国行政实践还应该有哪些规制技术可以采用？我们真正需要的是什么技术和模式？
二、行政即时强制法律规范构建与发展：问裁量权规制技术的效应？
（一）有关法律规范的构建与发展
由于我们国家没有统一的行政强制立法，因而关于行政即时强制权的立法都在一些单行法中。由于行政即时强制在行政执法多个领域都有存在，因而将这些法律规范全部列举是不现实也无必要的。为了更好得对行政即时强制领域的法律规范进行解读，那么，在这里笔者将选取公安消防领域的行政即时强制规范进行梳理。虽然不能对全部领域的行政即时强制制度作一个解构，但从对这一领域的规范进行研究也能获得现行制度的一点端倪。为了能对相关法律法规有一个直观的了解，笔者搜索了消防领域的一些法律法规，如公安部《消防监督检查规定》(2009年修改)，新制定的《中华人民共和国消防法》以及上海、河南、山西四省依据新消防法制定的消防条例，其中主要法律制度，笔者根据法律规范的内容进行了简单的勾画。
表 2-1 有关法律法规的梳理
名称 性质 规定
《中华人民共和国消防法》（2009年） 法律 1． 确认强制拆除，强制警戒，强制调用，强制排除，灭火后封闭火灾现场等手段，且有明确列举的事项
2． 启动条件是“火场总指挥根据扑救火宅的需要”
3．强制排除启动条件是“为防止火灾蔓延”，“根据需要”
4．强制排除上手段的选择有：“拆除或者破损”
5．在消防监督检查方面确认了临时查封措施。取消了责令当场改正的措施。
启动条件是“不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的”，针对“危险部位或场所”
若不是严重威胁公共安全，则是“通知有关单位或者个人立即采取措施消除隐患”
《消防监督检查规定》（2009年） 部门规章 1．确认了在消防监督检查中立即停产停业手段
