北海市人民政府关于印发北海市科学技术进步奖励办法的通知

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甘肃省定西市人民政府


定西市人民政府令（第8号）




　　《定西市农村居民最低生活保障办法》已经2013年9月5日市人民政府第27次常务会议讨论通过，现予发布。自2013年10月1日起实施。
　　　


　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长 唐晓明
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年9月28日



定西市农村居民最低生活保障办法



第一章　总　则

　　

　　第一条　为切实保障农村困难群众基本生活，维护农村困难群众的基本生活权益，规范农村居民最低生活保障工作，根据《甘肃省农村居民最低生活保障办法》，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　农村居民最低生活保障，是指政府对家庭年人均纯收入低于当地农村居民最低生活保障标准的农村常住居民家庭实行的基本生活救助制度。
　　第三条　农村居民最低生活保障坚持保基本、可持续、重公正、求实效的方针和应保尽保、公平公正、动态管理、统筹兼顾的原则，实行属地管理。
　　第四条　农村居民最低生活保障工作实行各级人民政府负责制。县级以上人民政府应当将农村最低生活保障工作纳入政府目标管理考核体系。
　　各级人民政府应当将农村居民最低生活保障工作纳入经济社会发展总体规划，制定相关政策措施，建立健全协调工作机制。
　　第五条　县级以上人民政府民政部门主管本行政区域内农村居民最低生活保障工作。　　乡（镇）人民政府、街道办事处负责农村居民最低生活保障的申请受理、入户调查、评议公示、日常管理等工作。
　　县级以上人民政府有关部门依照各自职责，做好农村居民最低生活保障工作。

第二章　保障标准

　　第六条　省人民政府根据全省经济社会发展情况，制定指导性的农村居民最低生活保障标准。
　　市人民政府根据维持当地农村居民基本生活所必需的衣、食、住、行、用等费用，参照省上指导标准确定本行政区域内农村居民最低生活保障标准，并报省人民政府备案后公布执行。
　　农村居民最低生活保障标准根据本市经济社会发展及生活必需品价格变化适时进行调整。
　　第七条农村居民最低生活保障实行分类施保, 各类别为：
　　一类保障对象：因主要劳动力亡故或者重度残疾，基本没有收入来源的家庭；因家庭成员常年患重特大疾病，经济负担沉重的家庭；因意外事故或者家庭变故，造成生活水平接近农村“五保户”的单亲特困家庭。
　　二类保障对象：因家庭成员病残等原因造成劳动力缺乏、不能外出务工的家庭；因病、因学等原因造成支出负担沉重，影响基本生活的家庭；生活明显困难的独生子女户、二女户和单亲家庭。
　　三类保障对象：因灾难事故，造成生活比较困难的家庭；生活比较困难，且供给大中专学生的家庭；生活比较困难，且需要政策扶持的计生两户家庭；家庭成员残疾、常年患病和供养多个老人的困难家庭。
　　四类保障对象：其他难以维持基本生活的困难家庭。
　　第八条县级以上人民政府应当对纳入农村居民最低生活保障对象给予补助。省人民政府制定一、二类保障对象指导性补助标准。市人民政府制定三、四类保障对象补助标准。　　第九条有下列情形之一的家庭，不予纳入农村最低生活保障范围：
　　(一)长期不在户籍所在地居住，举家外出一年以上的(特殊原因除外)；
　　(二) 家庭成员隐性收入无法核实，家庭生活水平明显高于农村居民最低生活保障水平的；
　　(三)家庭成员有正常劳动能力（法定劳动年龄男18岁周至60周岁；女18周岁至55周岁。正在学校就读的学生除外）和劳动条件（承包土地等），无正当理由而不愿从事劳动导致家庭生活贫困的；
　　(四)依法具有赡（抚、扶）养关系，而赡（抚、扶）养人有赡（抚、扶）养能力，但未履行赡（抚、扶）养义务的；
　　(五)因赌博、吸毒、非法婚姻等行为造成家庭生活困难，且尚未改正的；为享受低保采取违法收养、故意分户、变相分户或变相拼户等行为造成生活贫困的；
　　(六)不按规定如实申报家庭收入，提供虚假证明材料或不配合低保管理审批机关审核的；
　　(七) 家庭共同生活成员为国家公职人员和村干部的；
　　(八)安排子女高价择校就读的；子女在义务教育阶段择校入高收费或私立学校就读的；
　　(九)大操大办红白喜事、非拆迁原因在2年内购买商品房、高标准建设住房等原因造成家庭生活困难的；
　　(十)经县(区)民政部门认定的其它不符合低保条件的。
　　第十条农村居民家庭收入是指共同生活的家庭成员按照国家有关农民人均纯收入统计办法核定的上年度收入的总和。包括：工资性收入、经营性净(纯)收入、财产性收入和转移性收入。
　　救灾款、优待抚恤金、奖励资金、医疗救助资金、政府补贴农村合作医疗参合费用、义务教育阶段各类补贴、因工（公）负伤和意外伤害赔偿的各类费用和农村养老保险金等不计入家庭收入。

第三章　申请审批程序

　　第十一条　申请农村居民最低生活保障以家庭为单位，凡认为符合规定条件的农村居民可以向其住所地乡（镇）人民政府、街道办事处提出书面申请，也可以委托村（居）民委员会申请。
　　申请农村居民最低生活保障需提交家庭成员基本情况（包括户籍状况、残困、病困、学困等相关证明材料）、家庭收入情况和家庭财产状况等书面材料。　　下列人员不计入共同生活的家庭成员：
　　(一)连续三年以上（含三年）脱离家庭独立生活的宗教教职人员；
　　(二)在监狱、劳动教养场所内服刑、劳动教养的人员；
　　(三)领取孤儿基本生活费、享受农村五保供养待遇的人员；
　　(四)市级以上人民政府民政部门根据有关程序认定的其他人员。
　　乡（镇）人民政府、街道办事处对最低生活保障工作人员和村（居）民委员会干部近亲属申请农村最低生活保障的，进行单独登记。
　　“近亲属”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。
　　第十二条　乡（镇）人民政府、街道办事处受理农村居民最低生活保障申请，组织进行入户调查和邻里访问，并征求村（居）民委员会提出意见。调查人员应当在调查表上签字，并对调查结果负责。每组调查人员不得少于2人。
　　第十三条　乡（镇）人民政府、街道办事处在村（居）民委员会协助下，组织村民小组召开会议，按照家庭贫困程度对申请对象进行民主选评，产生排序名单。　　第十四条村民小组民主评议由乡镇人民政府（街道办事处）工作人员主持，村干部和户代表等人员参加。民主评议严格遵循以下程序：
　　(一)宣讲政策。乡镇人民政府（街道办事处）工作人员宣讲低保资格条件、补差发放、动态管理等政策规定，宣布评议规则和会议纪律。
　　(二)介绍情况。入户调查人员介绍申请人家庭经济状况调查情况，并做好低保政策引导。
　　(三)现场评议。民主评议人员结合对申请人家庭经济状况调查情况，按照家庭贫困程度依次确定申请对象家庭的排名。
　　(四)形成结论。乡镇人民政府工作人员根据现场评议情况，对民主评议的客观、公正、真实有效性作出结论。
　　(五)签字确认。民主评议应当有详细的评议记录。所有参加评议人员应当签字确认评议结果。
　　乡（镇）人民政府、街道办事处工作人员在村（居）民委员会协助下进行初步核查和民主评议，产生拟保障对象名单并在全村范围内以村民小组为单位进行张榜公示（公示期为7天）。
　　第十五条　乡（镇）人民政府、街道办事处对评议有争议以及公示有异议的对象进行重点复查、核实，作出审核意见。对于拟新增纳入农村居民最低生活保障范围的家庭复查率应达到100%。
　　第十六条　乡（镇）人民政府、街道办事处组织召开农村居民最低生活保障审核小组会议，确定拟保对象、类别，作出审核意见，将结果返回各行政村进行张榜公示(必要时公示到所有农户)。审核小组会议除乡村干部参加外，应当吸收农村党员代表和群众代表参加。
　　对申请农村居民最低生活保障审核未通过的，乡（镇）人民政府、街道办事处应当通知本人，书面说明理由并告知可申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　第十七条　县级人民政府民政部门对各乡（镇）人民政府、街道办事处报送的农村居民最低生活保障工作相关材料进行复核，并按照不低于30%的比例对拟新增纳入农村居民最低生活保障范围的家庭入户抽查后，召开会议作出审批决定。审批结果在乡镇（街道）和行政村进行张榜公示（公示期为7天）。有异议的，县级人民政府民政部门应当在15个工作日内组织复查核实。
　　县级人民政府民政部门对最低生活保障工作人员和村（居）民委员会干部近亲属申请农村最低生活保障的，进行严格审核。对有疑问、有举报或者其他需要重点调查的低保申请，县级人民政府民政部门应当全部入户调查。不得将不经过调查核实的任何群体或者个人直接审批为低保对象。
　　公示期满无异议或异议不成立的，县级人民政府民政部门正式确定为保障对象，颁发《农村居民最低生活保障证》，保障金通过“一折统”实行社会化发放。　　对申请农村居民最低生活保障不予批准的，由县级人民政府民政部门通知本人，书面说明理由并告知可申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　第十八条　县级人民政府民政部门应当对享受低保的家庭通过乡镇人民政府、街道办事处、村（居）民委员会固定的政务公开栏、村（居）务公开栏以及政务大厅设置的电子屏等场所和地点进行长期公示，并做到及时更新。公示内容包括申请人姓名、家庭成员、保障金额等。
　　第十九条　农村居民最低生活保障对象实行动态管理，建立保障对象有进有出、补助标准有升有降的工作机制。县级人民政府民政部门、乡（镇）人民政府、街道办事处对一类保障对象每年核查一次；对二类保障对象每半年核查一次；对三、四类保障对象每季核查一次。村(居)、乡（镇）人民政府、街道办事处、县级人民政府民政部门逐级落实月报告制度。
　　县级人民政府民政部门、乡（镇）人民政府、街道办事处、村（居）民委员会应当建立农村居民最低生活保障档案管理制度。

第四章　资金管理

　　第二十条　县级人民政府财政部门要加大农村居民最低生活保障资金投入，按照规定比例纳入年度财政预算。
　　市级工作经费由市级财政给予保障。县级工作经费由县级人民政府财政部门按照所辖上年度城乡最低生活保障、农村五保对象每人不少于10元的标准专项列支(县级人民政府民政部门6元，乡（镇）人民政府、街道办事处民政工作站4元)。实行工作经费与绩效挂钩机制，县级人民政府根据乡（镇）人民政府、街道办事处最低生活保障、农村五保工作绩效情况拨付乡镇民政工作经费。
　　县级人民政府应当配齐本级或乡镇社会救助工作人员。
　　第二十一条　县级人民政府分配农村居民最低生活保障资金时，应向特困乡、村倾斜。
　　第二十二条　农村最低生活保障金按照月、季结合的方式发放。民政部门按照实际保障人数将相关材料报同级财政部门审核后，资金由财政社保专户拨入惠农专户，每月初或者季度初通过“一折统”发放。
　　第二十三条　农村居民最低生活保障资金以县（区）为单位，专户管理、专账核算、专款专用。
　　监察、审计等部门应当依法对农村最低生活保障金的管理使用情况进行监督检查。

第五章　法律责任

　　第二十四条　从事农村居民最低生活保障工作的单位和工作人员，有下列行为的，由主管部门依法对主要负责人和直接责任人给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：　　　
　　（一）无正当理由拒不受理农村居民最低生活保障申请的；
　　（二）违反法定条件和程序，为不符合条件的申请人办理农村居民最低生活保障手续的；
　　（三）贪污、挪用、扣押、拖欠农村居民最低生活保障资金的。
　　第二十五条　采用虚报家庭收入、伪造证明材料等不正当手段骗取农村居民最低生活保障金的，由县级人民政府民政部门追回资金，构成犯罪的，依法追究刑事责任。对扰乱民主评议秩序，故意撕毁公示文件，对低保工作人员进行人身攻击和侮辱谩骂的，应依法依规严肃处理。对无理取闹、采用威胁手段强行索要最低生活保障待遇的，公安机关要给予批评教育直至相关处罚。对于出具虚假证明材料的单位和个人，按有关法律法规规定处理外，还应将有关信息记入征信系统。
　　第二十六条　县级以上人民政府在农村居民最低生活保障工作评估验收以及考核中，对于保障对象准确率和补差金额平衡率达不到规定标准的乡(镇)人民政府、街道办事处给予通报批评，并依据检查验收结果，对主要负责人给予行政处分或组织处理。
　　第二十七条　县级人民政府民政部门和乡(镇)人民政府、街道办事处发生下列情况之一，予以通报批评：
　　（一）不严格执行政策规定，工作严重失误造成不良影响的;
　　（二）违反政策规定弄虚作假的；
　　（三）对群众来信来访以及媒体发现揭露的问题处理不当，造成社会恶劣影响的；
　　（四）对市级以上人民政府民政部门在工作检查中发现并查实的问题整改不及时、不到位的。

第六章　附则

　　第二十八条　本办法自2013年10月1日起施行。有效期五年。2007年10月1日市人民政府第50号令发布施行的《定西市农村居民最低生活保障办法(试行)》同时废止。 　　　　


云南省人民政府


云南省农作物种子管理实施办法

　（云南省人民政府令第４号　１９９３年８月１９日）


第一章　总则

　　第一条　为了加强农作物种子的管理，维护种子选育者、生产者、经营者和使用者的合法权益，保证农作物种子质量，促进农业生产的发展，根据《中华人民共和国种子管理条例》及《中华人民共和国种子管理条例农作物种子实施细则》，结合我省实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称农作物种子，包括粮、棉、油、麻、桑、茶、糖、菜、烟、果、药、花卉、牧草、绿肥及其他种用的籽粒、果实和根、茎、苗、芽等繁殖材料。


　　第三条　凡在本省行政区域内从事农作物种子选育、生产、经营、使用和管理工作的单位和个人，必须遵守本办法。


　　第四条　鼓励从事农业生产的单位和个人采用良种。


　　第五条　全省农作物种子工作应当逐步做到品种布局区域化、种子生产专业化、种子加工机械化、种子质量标准化和实行以县为单位组织供种并实行定期更新更换生产用种的制度。


　　第六条　农作物种子类别分为育种家种子、原种、良种。


　　第七条　省人民政府的农业主管部门管理全省农作物种子工作；州、市、县人民政府和地区行政公署的农业主管部门负责本行政区域内农作物种子的管理工作。其执行机构是县以上农业主管部门设置的种子管理机构。
　　种子管理机构的主要职责是：组织实施农作物种子发展规划和计划；组织农作物新品种、新技术的试验、示范和推广工作；执行农作物种子生产、经营、质量的管理工作。


　　第八条　国有良（原）种场是国家繁育良种的主要基地，应当坚持以繁殖原（良）种为主，积极开展多种经营。任何单位和个人不得侵占良（原）种场的土地、房屋、设备、资金和产品。确因国家建设需要占用良（原）种场地的，按有关法律、法规的规定办理。


　　第九条　各级人民政府应当积极扶持农作物种子事业的发展，在基本建设投资、流动资金、贷款、税收、物质供应等方面给予扶持和优惠。
　　各级特约种子生产基地的农田水利建设，纳入同级人民政府的农田水利基本建设计划，优先投资建设。

第二章　农作物种质资源管理





　　第十条　有条件的单位可以有计划地搜集、整理、鉴定、保存和利用农作物种质资源，具体工作，上云南省农科院或者云南省牧草研究中心组织实施。


　　第十一条　从国外引进农作物种质资源的单位和个人，必须将作物种类、品种原文名称、来源地、原产地、引入时间及有关资料报云南省农科院或者云南省牧草研究中心统一登记、译名和编目，同时提供少量种子供鉴定、保存和利用。


　　第十二条　从国外引进农作物种质资源的单位和个人，必须依照《中华人民共和国进出境动植物检疫法》和有关规定，报经检疫合格后，再经隔离试种，确定无检疫对象后方可利用。


　　第十三条　任何单位和个人向国外提供（包括交换、赠送、出售、援助）种质资源，必须遵守国务院农业主管部门关于农作物种质资源对外提供的有关规定。

第三章　农作物品种选育与审定





　　第十四条　农作物育种应当从当地的自然条件出发，培育高产、优质、高效、抗逆力强、适应性广的品种。


　　第十五条　农作物新品种的选育，由县以农业主管部门会同有关部门根据全省的统一规划，组织有关科研、教学和生产单位进行。
　　育成并经审定通过的新品种，育种单位和个人应当保存少量育种家种子，并加强栽培技术研究。提供新品种时应当提供相应的栽培技术。


　　第十六条　农作物新品种实行省和地、州、市两级审定制度。
　　经营和推广的农作物品种，必须经过审定。
　　未经审定或者报审未通过的品种，不得经营、推广、宣传和报奖。


　　第十七条　参加区域试验、生产试验的品种，申请单位应当交纳试验费。具体收费标准由省农业主管部门会同省物价部门制定。


　　第十八条　农作物新品种（亲本）和种子生产技术的专利保护和技术有偿转让，依照有关法律、法规和规章的规定办理。

第四章　农作物种子生产





　　第十九条　县以上人民政府应当加强农作物种子生产的宏观管理，建立农作物种子生产基地，实行专业化生产。种子生产基地包括国有良（原）种场和农村特约种子村、户及其他繁殖基地。
　　农作物种子基地应当按市场需要生产种子，鼓励乡村集体经济组织和个人生产自用的常规良种。


　　第二十条　农作物商品种子生产应当签订预约合同。
　　水稻、玉米等作物的杂交一代种（以下简称“两杂”种子）及已实现统一供种的油菜种子，由县以上种子部门按需要与农作物种子生产基地签订合同组织生产。
　　牧草种子由各级畜牧管理部门组织生产。


　　第二十一条　生产农作物商品种子实行《种子生产许可证》制度。
　　凡从事农作物商品种子生产的单位和个人，必须向所在地县以上种子管理机构申请办理《种子生产许可证》，按其指定的作物种类、产地和规模进行生产。《种子生产蓄可证》有效期为农作物种子生育的一个周期。


　　第二十二条　生产农作物出口种子的单位，凭出口繁种合同向省种子管理机构申请领取《种子生产许可证》后，方可生产。


　　第二十三条　生产农作物商品种子的单位和个人，必须具有与农作物种子生产任务相适应的生产条件和熟悉农作物种子生产技术的专业人员；遵守《技术操作规程》和《种苗产地检疫规程》；生产过程中接受种子管理机构的检查。


　　第二十四条　农作物种子生产基地交售的农作物种子，必须达到国家或者云南省规定的等级标准，并具有《种子田间检验合格证》和《种子产地检疫合作证》。
第五章　农作物种子经营





　　第二十五条　“两杂”及亲本种子，由县以上种子部门经营。
　　农作物常规商品种子实行多渠道经营。
　　农业、科研、教育单位可以经营自已选育（引进）并经审定的农作物优良种子。


　　第二十六条　经营农作物种子实行《种子经营许可证》制度。
　　经营农作物商品种子的单位和个人，必须取得县以上农业主管部门核发的《种子经营许可证》，凭证到当地工商行政管理部门申请登记注册，取得《营业执照》后方可经营。


　　第二十七条　经营农作物种子实行按质论价。


　　第二十八条　在本省境内调运农作物种子的单位和个人，必须持有《种子经营许可证》、《种子质量合格证》、《植物检疫证》。
　　调运出省的农作物常规商品种子，必须持有《种子经营许可证》、《种子质量合格证》、《植物检疫证》；调运出省的“两杂”及亲本种子，调出单位和个人除必须持有上述三证外，还必须向省种子管理机构办理准运证明。
　　边境贸易出口的农作物种子必须具备省种子管理机构出具的出境证明及植物检疫机构出具的《检疫放行通知单》。

第六章　农作物种子检验和检疫





　　第二十九条　县以上农业主管部门设置的农作物种子检验机构，负责农作物种子质量的检验工作。
　　农作物种子生产、经营单位对生产、经营的农作物种子质量负责，并应当建立农作物种子检验室，检验本单位的农作物种子质量。


　　第三十条　农作物种子检验机构的检验人员，由省农业主管部门按国家规定的条件考核合格，发给《种子检验员证》。
　　《种子质量合格证》由持有《种子检验员证》的检验人员签发，并加盖种子检验专用章。


　　第三十一条　农作物、牧草种子检验方法和技术，执行《农作物种子检验规程》和《牧草种子检验规程》等有关国家标准。


　　第三十二条　凡生产、经营和储备的种子，必须进行检验，质量应当符合国家或者云南省规定的等级标准。
　　植物检疫机构负责农作物种子的疫情监测工作。


　　第三十三条　凡申请委托检验和仲裁检验的单位和个人，均需支付检验费用。其收费标准按省农业、物价主管部门的规定执行。


　　第三十四条　农作物种子检验员依法执行公务时，应当持有省农业主管部门签章核发的《种子检验员证》，并佩带标志。任何单位和个人不提拒绝、妨碍其执行公务。


　　第三十五条　农作物种子病、虫害的检疫由植物检疫机构依照《植物检疫条例》和《中华人民共和国进出境动植物检疫法》的规定执行。

第七章　农作物种子储备





　　第三十六条　农作物种子实行省、地、县三级储备制度。
　　省农业主管部门储备一定数量的救灾备荒农作物种子；地、县两级储备救灾备荒农作物种子的部门由同级人民政府（行政公署）确定。
　　生产单位和农户应当隼备自用的救灾备荒农作物种子。


　　第三十七条　县以上人民政府应当按农业生产的需要建设农作物种子储备库，根据自然灾害发生规律，确定救灾备荒农作物种子的收储数量。农作物种子储备计划由农业主管部门报同级人民政府批准下达。动用救灾备荒农作物种子需要同级人民政府批准。


　　第三十八条　储备救灾备荒农作物种子的资金，由同级财政部门拨款或者给予贴息贷款解决。储备农作物种子的政策性亏损，由同级财政给予适当补贴。


　　第三十九条　救灾备荒农作物种子应当分品种储备，加强管理，定期检验，保证质量。

第八章　罚则





　　第四十条　经营未附有《种子质量合格证》的农作物种子或者以次充好、掺杂使假的，种子检验员有权制止其经营活动，扣押种子；工商行政管理部门依法从重处罚。


　　第四十一条　有下列行为之一的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分，所核发的证照无效；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）向不具备农作物商品种子生产条件的单位和个人核发《种子生产许可证》的；
　　（二）向未经考核合格人员核发《种子检验员证》的；
　　（三）对不符合国家标准的农作物种子签发《种子质量合格证》的；
　　（四）向无《种子经营许可证》的单位和个人核发种子《营业执照》的。


　　第四十二条　违反本办法规定的其他行为，依照《中华人民共和国种子管理条例农作物种子实施细则》的规定予以处罚。


　　第四十三条　罚没款全部上交同级财政。


　　第四十四条　当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级农业主管部门申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。期满不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第九章　附则




　　第四十五条　本办法由云南省农业厅负责解释。


　　第四十六条　本办法自发布之日起施行。