吉林省行政机关信访工作实施细则

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财政部 国家文物局


财政部、国家文物局关于颁发《国家重点文物保护专项补助经费使用管理办法》的通知

1998年2月9日，财政部 国家文物局


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、文化厅（局）、文物局、文物管理委员会，新疆生产建设兵团：
为了进一步加强对“国家重点文物保护专项补助经费”的管理，根据《中华人民共和国文物保护法》和《文物事业单位财务制度》，我们修订了《国家重点文物保护专项补助经费使用管理办法》，现发给你们，请遵照执行。
附件：国家重点文物保护专项补助经费使用管理办法


第一章 总 则
第一条 为了加强国家重点文物保护专项补助经费（以下简称国家专项补助经费）的使用管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国文物保护法》和《文物事业单位财务制度》，特制定本办法。
第二条 国家专项补助经费是中央财政为加强文物保护而设立的专项补助经费。国家专项补助经费由国家文物局和财政部共同管理。
第三条 根据《中华人民共和国文物保护法》第三条“地方各级人民政府保护本行政区域内的文物”规定，文物保护所需经费应由文物所在地政府解决，地方政府单独解决确有困难且符合本办法第七条所列补助范围的项目，可申请国家专项补助经费补助，共同解决。
第四条 国家专项补助经费必须按规定用途，专款专用，不得挤占和挪用；不得用于基本建设；不得用于本办法规定范围以外的项目；不得抵充行政、事业经费。
第五条 国家专项补助经费实行统一领导，分级管理，分级负责的原则。
第六条 各省、自治区、直辖市及计划单列市的文物行政管理部门（以下简称文物部门）使用国家专项补助经费，必须接受国家文物局和财政、审计等部门的监督和检查。

第二章 补助范围
第七条 国家专项补助经费的补助范围如下：
一、全国重点文物保护单位和重要省级文物保护单位的抢救、维修、保护、安全消防；
二、国家重点博物馆和国家重点文物库房维修、安全消防；
三、经国家文物局批准的重要考古发掘项目的发掘及资料整理；
四、国家征集和收购三级以上（含三级）珍贵文物；
五、经公安部和国家文物局审定的一级风险单位的安全、消防；
六、出土重要文物和馆藏二级品以上（含二级品）文物的技术保护；
七、经财政部和国家文物局批准补助的其他项目。
第八条 国家专项补助经费的开支内容包括：
一、维修、保护及安全、消防费：主要包括材料费、设备购置费、调研勘测设计费、人工费、管理费、维修资料出版费等。
二、考古发掘及资料整理费：主要包括人工费、设备购置费、占地补偿费、标本测试费、文物修复费、安全保卫费、资料（包括整理出版）费等。
三、文物技术保护费：主要包括前期试验费、材料费、设备购置费、人工费、聘请专家费等。
四、用于经国家文物局和财政部批准的其他开支项目。

第三章 经费的申请和审批
第九条 国家专项补助经费的申请时间为每年1月1日至3月31日。
第十条 省级文物部门和财政部门为国家专项补助经费的申请单位。省级文物部门所属单位以及地、市、县文物部门申请国家专项补助经费时，均须逐级上报省级文物部门和财政部门，经省级文物部门和财政部门审核汇总后联合向国家文物局和财政部提出申请。凡越级上报或单方面上报的申请均不受理。
第十一条 在申请国家专项补助经费前，省级文物部门必须做好以下工作：
一、制定本地区全国重点文物保护单位、重要省级文物保护单位、重点博物馆和重点文物库房抢救、维修、保护、安全消防工程实施方案及预算，报国家文物局审查批准。
二、制定一级风险单位安全消防工程实施方案及预算，报国家文物局审查批准。
三、提出本地区重要考古发掘项目的考古项目申请，报国家文物局审查批准。
四、制定出土文物、馆藏一、二级文物技术保护方案及预算，报国家文物局审查批准。
凡跨年度且申请补助金额在100万元以上的单体、单项维修保护工程，必须向国家文物局提出重大维修项目立项申请，经批准后方可进行方案及预算申报工作。
第十二条 省级文物部门和财政部门根据国家文物局审查批准的预算和工程进度情况，按照《国家重点文物保护专项补助经费申请表》（格式附后）的要求，提出年度申请补助的全部项目和补助金额意见，并附配套经费落实情况证明，申请文物征集补助的还应附征集文物清单，报送国家文物局和财政部审批。
第十三条 如遇不可抗拒的自然灾害，必须及时进行文物抢险维修，抢救性考古发掘和珍贵文物征集等特殊情况时，可由省级文物部门和财政部门联合提出专项补助申请。
第十四条 国家文物局和财政部根据文物保护规划、方案及预算审批结果和国家财力的可能，对省级文物部门和财政部门的申请报告进行审核，共同确定补助经费数额，联署具文通知省级文物部门和财政部门。

第四章 财务管理与监督
第十五条 国家专项补助经费实行“专项申报，逐项核定，按进度拨款，年终核销支出，项目完成后结报”的财务管理办法。
第十六条 国家文物局和财政部负责国家专项补助经费的财务管理。省级文物部门和财政部门负责本地区使用的国家专项补助经费的财务管理。
第十七条 省级财政部门在收到拨款通知后，必须及时将经费拨付同级文物部门。省级文物部门根据工程进度，一次或分次拨付用款单位，并将补助通知抄送用款单位所在地同级财政部门。
第十八条 已批准补助并拨款的项目，在一至二年内仍未动工的，国家文物局和财政部将对该项目予以注销，并将已拨经费调至其它补助项目，或由财政部收回。
第十九条 有下列情况之一者，省级文物部门应暂缓拨款或不予拨款。
一、没有按照国家文物局批准的方案施工；
二、被查明为虚报补助项目；
三、重大施工项目组织领导工作未能落实；
四、地方应拨的经费没有到位；
五、施工单位和主要技术问题没有解决；
六、其它不具备开工条件和应暂缓拨款的项目。
第二十条 当年未完工项目，年终经费如有结余的，可结转下年度继续使用。项目完成后的结余资金，应如数上交省级文物部门，用于下年度本地区文物维修保护项目。
第二十一条 如遇有特殊情况需调整或变动已批准的计划项目或项目内容，须由省级文物部门提出报告，经国家文物局批准后方能调整或变动。
第二十二条 经批准的经费预算，在执行过程中不得突破。如遇特殊情况调整项目和项目内容，确需追加预算时，须报经国家文物局批准后，按照本办法有关规定办理。
第二十三条 省级文物部门应向同级财政部门报送国家专项补助经费年度财务决算，经省级财政部门审核同意后，于次年三月底前，将《国家重点文物保护专项补助经费财务收支表》（格式附后）分别报送国家文物局和财政部。
第二十四条 项目完成后，由用款单位编制财务决算和工程总结报告，经省级文物部门和财政部门审核汇总后，报国家文物局和财政部。
第二十五条 维修工程竣工后，由国家文物局组织专家和工程技术人员及财务人员等进行验收，或由国家文物局指定的部门和单位进行验收，并写出正式验收报告。大型维修工程应根据工程进度分阶段进行验收。
第二十六条 用国家专项补助经费购置固定资产，必须经国家文物局批准。所购固定资产应登记入帐，并报国家文物局备案。
第二十七条 大型设备或成批（套）施工设备以及项目完成后结余的主要维修材料，由省级文物部门实行统一管理，并有权在全省范围内调剂使用，必要时国家文物局可在全国范围内调剂。
第二十八条 凡有下列行为之一的，国家文物局和财政部将分别给予停止拨款、暂停核批新的补助项目、收回补助经费等处罚，并追究有关人员和负责人的责任：
一、虚报补助经费预算；
二、擅自变更补助项目内容或设计方案；
三、挪用国家专项补助经费；
四、擅自动用国家专项补助经费购置固定资产；
五、擅自处理用国家专项补助经费购置的固定资产和成批施工材料；
六、因管理不善，给国家财产和资金造成损失和浪费；
七、不按期报送有关报表和决算；
八、经费不能及时到位。
对于上述行为中，情节严重、构成犯罪的，将依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第二十九条 本办法适用于文物部门管理的文物保护单位，文物部门所属的博物馆、纪念馆和考古研究所等单位。
第三十条 本办法由国家文物局和财政部负责解释。
第三十一条 本办法自发布之日起实施。财政部和国家文物局1993年11月15日颁发的《国家重点文物保护专项补助经费使用管理办法》（（93）财文字第736号）同时废止。
附：
表一：全国重点文物保护单位及重要省级文物保护单位
维修经费申请表（略）
表二：考古发掘经费申请表（略）
表三：重点博物馆、文物库房维修经费申请表（略）
表四：安全消防设施经费申请表（略）
表五：文物征集经费申请表（略）
表六：重要出土文物、馆藏一、二级品文物技术保护经
费申请表（略）
表七：国家重点文物保护专项补助经费收支情况表
（略）


甘肃省庆阳市人民政府


庆阳市户外广告设置管理办法


　　第一条 为了加强户外广告设置管理，规范户外广告设置行为，营造文明整洁环境，根据《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《公路安全保护条例》，制定本办法。
　　第二条 本办法所称户外广告是指利用户外空间在建筑物、构筑物、市政公用设施、公路建筑控制区两侧、公共和自有场地设置的各类固定广告和流动广告。
　　第三条 西峰区城市管理行政执法局负责市区户外广告设置管理。
　　各县（区）城市管理部门负责本辖区城镇户外广告设置管理。
　　第四条 甘肃省庆阳公路路政执法管理处负责跨越高速公路、国道、省道广告设置和建筑控制区两侧广告监督管理。
　　各县（区）公路管理机构负责本辖区跨越县乡道路广告设置和建筑控制区两侧广告监督管理。
　　第五条 市规划局负责城市和公路干线重点区域户外广告设置规划。
　　各县（区）规划部门负责本辖区城镇和县乡道路广告设置规划。
　　第六条 市、县（区）工商行政管理部门负责户外广告登记、内容审查和监督管理。
　　第七条 设置户外广告设施，应当根据城市格局、道路特点、区域功能和自然风貌等统一规划，整体设计，分区控制，合理布局，与周围环境相协调。
　　第八条 在建筑物、构筑物上设置户外广告设施，不得有下列情形：
　　（一）影响原建筑物、构筑物容貌的；
　　（二）超过城市规划中限定的建筑物、构筑物高度的；
　　（三）超过户外广告设施设置规定的限制高度的；
　　（四）在危险建筑物、构筑物上设置户外广告设施的。
　　在居住建筑上设置户外广告设施，应当征得该建筑内居民的同意。
　　第九条 在居住区周围设置户外广告设施，不得影响居民采光、通风，不得制造噪声污染和光污染 。
　　第十条 在城市道路两侧设置单柱式和落地式户外广告设施，不得超过规定的限制高度。
　　第十一条 利用公共车站出入口、候车亭、站牌设置广告的，不得影响识别，妨碍通行。
　　第十二条 利用公共汽车设置流动广告，不得在车辆正面、前后风挡玻璃和两侧车窗上设置，不得完全遮盖车身原色。
　　其他车辆不得设置车身广告。
　　第十三条 禁止在城市绿地设置户外广告。
　　第十四条 禁止在空中设置悬浮广告。
　　第十五条 禁止在公路建筑控制区内设置户外广告。
　　公路建筑控制区划定前已经合法设置的户外广告，因公路建设或者保障公路运行安全等原因需要拆除的应当依法给予补偿。
　　在公路建筑控制区外设置的户外广告不得遮挡公路标志，不得妨碍安全视距。
　　第十六条 设置户外广告设施应当符合安全标准，保证安全和牢固。
　　第十七条 户外广告内容应当符合下列规定：
　　（一）内容健康，版面整洁；
　　（二）语言文字和计量单位符合国家规范；
　　（三）不得以虚假内容诱导和欺骗公众。
　　第十八条 设置户外广告，设置人应当到规划部门查阅户外广告规划条件和设计要求，申领户外广告设置规划意见书。规划部门不予出具户外广告设置规划意见书的，应当说明理由。
　　设置人取得户外广告设置规划意见书后，应当与建筑物、构筑物或者集体土地所有权人签订协议，向城市管理部门或者公路管理机构申请办理户外广告设置许可，并到工商部门办理户外广告登记。
　　第十九条 在城市公共空间和公路建筑控制区两侧设置户外广告，可以采取招标或者拍卖方式。
　　招标、拍卖标的必须符合户外广告设置规划条件。
　　以招标、拍卖方式竞得户外广告设置权的，设置人凭支付价款证明向城市管理部门或者公路管理机构申请办理户外广告设置许可，并到工商部门办理户外广告登记。
　　第二十条 设置户外广告需要临时使用土地的，应当办理临时用地手续。
　　第二十一条 户外广告设置期限在招标拍卖合同或者批准文件中确定，一般不超过2年；造价较高的户外广告设施，可以适当延长。
　　第二十二条 户外广告设置者应当按照城市管理部门或者公路管理机构批准的位置、形式、规格、色彩以及其他规划条件和设计要求进行设置，不得擅自变更。
　　第二十三条 户外广告设施由设置者负责日常维护，保持安全、整洁、美观。
　　户外广告设施出现破损、污迹和严重褪色的，应当及时维修、更新。
　　户外广告设施可能危及人身、财产安全的，设置者应当在明显位置设立警示标志，派人值守，及时排除安全隐患，防止发生事故。
　　第二十四条 经营门店可以设置一处门店字号、广告灯箱。广告灯箱的制作规范，由城市管理部门规定。
　　禁止在店外乱挂、乱摆招牌或者涂写、张贴广告。
　　第二十五条 户外公共广告栏由城市管理部门按照规划组织设置，实行无偿使用。
　　禁止在墙面、线杆、树木、道路护栏及其他建筑物、构筑物上乱贴、乱写、乱挂广告。
　　第二十六条 未经批准，擅自设置户外广告的，由城市管理部门或者公路管理机构依法责令停止违法行为，限期拆除，予以罚款处罚。
　　第二十七条 户外广告设施不符合批准要求的，由城市管理部门或者公路管理机构依法责令改正；拒不改正的，依法予以罚款处罚。
　　在公路建筑控制区两侧设置的广告遮挡公路标志或者防碍安全视距的，由公路管理机构依法责令限期拆除，依法予以罚款处罚。
　　第二十八条 户外广告内容未经审查批准或者违法的，由工商行政管理部门依法责令停止广告，公开更正，并处罚款。
　　第二十九条 户外广告设施造成他人人身或者财产损害的，设置人应当依法承担赔偿责任。
　　第三十条 规划、城市管理部门和道路管理机构违规批准户外广告设置的，对主要责任人员由监察机关或者行政主管部门依法给予行政纪律处分。
　　第三十一条 本办法施行前未经批准设置的户外广告，设置者应当在本办法施行后一个月内补办规划、用地和设置许可手续；逾期不补办的，由城市管理部门或者公路管理机构责令限期拆除。
　　第三十二条 本办法自2012年6月15日起施行。2006年3月26日市政府发布的《庆阳市市区户外广告设置管理办法》同时废止。本办法有效期限为5年。