关于修改《商业特许经营备案管理办法》的通知
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关于修改《商业特许经营备案管理办法》的通知
商务部
关于修改《商业特许经营备案管理办法》的通知
商务部令2011年第5号
修订后的《商业特许经营备案管理办法》已经2011年11月7日商务部第56次部务会议审议通过，现予发布，自2012年2月1日起施行。《商业特许经营备案管理办法》（商务部2007年第15号令）同时废止。
部长：陈德铭
2011年12月12日
商业特许经营备案管理办法
第一条 为加强对商业特许经营活动的管理，规范特许经营市场秩序，根据《商业特许经营管理条例》（以下简称《条例》）的有关规定，制定本办法。
第二条 在中华人民共和国境内（以下简称中国境内）从事商业特许经营活动，适用本办法。
第三条 商务部及省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门是商业特许经营的备案机关。在省、自治区、直辖市范围内从事商业特许经营活动的，向特许人所在地省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门备案；跨省、自治区、直辖市范围从事特许经营活动的，向商务部备案。
商业特许经营实行全国联网备案。符合《条例》规定的特许人，依据本办法规定通过商务部设立的商业特许经营信息管理系统进行备案。
第四条 商务部可以根据有关规定，将跨省、自治区、直辖市范围从事商业特许经营的备案工作委托有关省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门完成。受委托的省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门应当自行完成备案工作，不得再委托其他任何组织和个人备案。
受委托的省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门未依法行使备案职责的，商务部可以直接受理特许人的备案申请。
第五条 任何单位或者个人对违反本办法规定的行为，有权向商务主管部门举报，商务主管部门应当依法处理。
第六条 申请备案的特许人应当向备案机关提交以下材料：
（一）商业特许经营基本情况。
（二）中国境内全部被特许人的店铺分布情况。
（三）特许人的市场计划书。
（四）企业法人营业执照或其他主体资格证明。
（五）与特许经营活动相关的商标权、专利权及其他经营资源的注册证书。
（六）符合《条例》第七条第二款规定的证明文件。
在2007年5月1日前已经从事特许经营活动的特许人在提交申请商业特许经营备案材料时不适用于上款的规定。
（七）与中国境内的被特许人订立的第一份特许经营合同。
（八）特许经营合同样本。
（九）特许经营操作手册的目录（须注明每一章节的页数和手册的总页数，对于在特许系统内部网络上提供此类手册的，须提供估计的打印页数）。
（十）国家法律法规规定经批准方可开展特许经营的产品和服务，须提交相关主管部门的批准文件。
外商投资企业应当提交《外商投资企业批准证书》，《外商投资企业批准证书》经营范围中应当包括"以特许经营方式从事商业活动"项目。
（十一）经法定代表人签字盖章的特许人承诺。
（十二）备案机关认为应当提交的其他资料。
以上文件在中华人民共和国境外形成的，需经所在国公证机关公证（附中文译本），并经中华人民共和国驻所在国使领馆认证，或者履行中华人民共和国与所在国订立的有关条约中规定的证明手续。在香港、澳门、台湾地区形成的，应当履行相关的证明手续。
第七条 特许人应当在与中国境内的被特许人首次订立特许经营合同之日起15日内向备案机关申请备案。
第八条 特许人的以下备案信息有变化的，应当自变化之日起30日内向备案机关申请变更：
（一）特许人的工商登记信息。
（二）经营资源信息。
（三）中国境内全部被特许人的店铺分布情况。
第九条 特许人应当在每年3月31日前将其上一年度订立、撤销、终止、续签的特许经营合同情况向备案机关报告。
第十条 特许人应认真填写所有备案事项的信息，并确保所填写内容真实、准确和完整。
第十一条 备案机关应当自收到特许人提交的符合本办法第六条规定的文件、资料之日起10日内予以备案，并在商业特许经营信息管理系统予以公告。
特许人提交的文件、资料不完备的，备案机关可以要求其在7日内补充提交文件、资料。备案机关在特许人材料补充齐全之日起10日内予以备案。
第十二条 已完成备案的特许人有下列行为之一的，备案机关可以撤销备案，并在商业特许经营信息管理系统予以公告：
（一）特许人注销工商登记，或因特许人违法经营，被主管登记机关吊销营业执照的。
（二）备案机关收到司法机关因为特许人违法经营而作出的关于撤销备案的司法建议书。
（三）特许人隐瞒有关信息或者提供虚假信息，造成重大影响的。
（四）特许人申请撤销备案并经备案机关同意的。
（五）其他需要撤销备案的情形。
第十三条 各省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门应当将备案及撤销备案的情况在10日内反馈商务部。
第十四条 备案机关应当完整准确地记录和保存特许人的备案信息材料，依法为特许人保守商业秘密。
特许人所在地的（省、自治区、直辖市或设区的市级）人民政府商务主管部门可以向通过备案的特许人出具备案证明。
第十五条 公众可通过商业特许经营信息管理系统查询以下信息：
（一）特许人的企业名称及特许经营业务使用的注册商标、企业标志、专利、专有技术等经营资源。
（二）特许人的备案时间。
（三）特许人的法定经营场所地址与联系方式、法定代表人姓名。
（四）中国境内全部被特许人的店铺分布情况。
第十六条 特许人未按照《条例》和本办法的规定办理备案的，由设区的市级以上商务主管部门责令限期备案，并处1万元以上5万元以下罚款；逾期仍不备案的，处5万元以上10万元以下罚款，并予以公告。
第十七条 特许人违反本办法第十一条规定的，由设区的市级以上商务主管部门责令改正，可以处1万元以下的罚款；情节严重的，处1万元以上5万元以下的罚款，并予以公告。
第十八条 国外特许人在中国境内从事特许经营活动，按照本办法执行。香港、澳门特别行政区及台湾地区特许人参照本办法执行。
第十九条 相关协会组织应当依照本办法规定，加强行业自律，指导特许人依法备案。
第二十条 本办法由商务部负责解释。
第二十一条 本办法自2012年2月1日起施行。2007年5月1日施行的《商业特许经营备案管理办法》（商务部2007年第15号令）同时废止。
关于印发《中央国家机关办公用房大中修项目及经费管理暂行办法》的通知
国务院机关事务管理局 财政部
关于印发《中央国家机关办公用房大中修项目及经费管理暂行办法》的通知
（国管房地〔2010〕570号）
中央国家机关各部门、各单位：
为加强和规范中央国家机关办公用房大中修项目及经费管理，提高资金使用效益，现将《中央国家机关办公用房大中修项目及经费管理暂行办法》印发你们，请遵照执行。执行过程中如遇到新情况、新问题，请及时反馈我们。
国务院机关事务管理局
中华人民共和国财政部
二〇一〇年十二月三十日
中央国家机关办公用房大中修项目及经费管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为加强和规范中央国家机关办公用房大中修项目及经费管理，提高资金使用效益，根据《国务院办公厅转发国务院机关事务管理局关于改进和加强中央国家机关办公用房管理意见及其实施细则的通知》（国办发〔2001〕58号）、《财政部关于印发〈中央本级项目支出预算管理办法〉的通知》（财预〔2007〕38号）等规定，制定本办法。
第二条 国务院办公厅，国务院组成部门、直属特设机构、直属机构、办事机构、部委管理的国家局以及有关人民团体，最高人民法院，最高人民检察院机关（以下统称使用部门）使用的办公用房的大中修项目及经费管理，适用本办法。
第三条 中央国家机关办公用房（以下简称办公用房）大修，是指需牵动或者拆换部分主体结构或者设备，但不需全部拆除的修缮工程。
办公用房中修，是指需牵动或者拆换少量主体构件，进行局部维修，并保持原房屋规模和结构的修缮工程。
办公用房维修分类及大中修标准按照《中央国家机关办公用房维修标准（试行）》（国管房地〔2004〕85号）执行。
第四条办公用房大中修应当遵循量力而行、勤俭节约、保证安全、节能环保、经济适用的原则,注重维护和完善使用功能。
第五条 办公用房大中修项目经费是指中央财政安排的用于办公用房大修、中修的专项经费。
办公用房大中修项目经费使用管理应当遵循统筹安排、专款专用、讲求绩效的原则。
第六条 办公用房大中修的内容包括房屋承重、围护、装饰装修、给水排水、供热采暖、空调通风、电气、电梯、建筑智能化等分系统以及办公区内道路、绿化等的大中修。
第七条 办公用房大中修项目经费支出范围包括项目前期费、建筑工程费、安装工程费、设备购置费及其他费用。
项目前期费，是指项目施工前发生的支出，主要包括可行性研究费、设计费等。
建筑工程费，是指在项目施工期内发生的构成建筑产品实体的土建工程、建筑物附属设施安装工程和装饰工程费用。
安装工程费，是指安装电气设备、热力设备等专业设备发生的费用。
设备购置费，是指购置各种能够直接使用并可以独立计价的资产发生的费用。
其他费用，是指在项目施工期内发生的除上述费用以外的费用。
第二章 检查及规划编制
第八条 办公用房的检查分为综合检查和日常检查。
国务院机关事务管理局（以下简称国管局）组织对办公用房进行综合检查，对房屋承重、围护、装饰装修、给水排水、供热采暖、空调通风、电气、电梯、建筑智能化等分系统和建筑节能的情况进行检查，各使用部门应当积极配合。
各使用部门负责本部门的办公用房日常检查，并建立检查维修档案。
国管局根据各使用部门的需求和综合检查情况，编制办公用房大中修规划和年度计划，报财政部备案。
第九条 国管局负责建立办公用房大中修项目库，实行滚动管理。项目库是编制大中修经费预算的重要依据。
第三章 审批及预算申报
第十条 国管局根据办公用房大中修规划和年度计划，结合使用部门实际需求进行研究和论证，组织进行项目评估评审，及时办理立项和初步设计批复。
第十一条 使用部门应当按照部门预算编制要求，将已立项和批复初步设计的下一年度拟实施的办公用房大中修项目编入下一年度部门预算，按照规定随“一上”预算报送财政部，同时抄送国管局。
第十二条 国管局按照规定审核使用部门办公用房大中修项目预算需求，区分轻重缓急，合理筛选排序，统筹提出办公用房大中修年度预算安排建议方案，并按照部门预算时间要求报送财政部。
第十三条 财政部根据国管局提出的办公用房大中修年度预算安排建议方案，按照中央部门预算管理工作规程，审核并下达办公用房大中修项目支出预算。
第四章 项目监管及预算执行
第十四条 项目实施过程中，国管局应当按照建设项目管理、项目概算分解控制、项目工程变更等有关规定，对项目的建设内容、投资、质量和工期等进行监管。
第十五条 办公用房大中修项目经费支出应当严格执行国家有关财务制度，严格按照预算批复的经费使用用途和要求开支，保证项目资金专款专用。
第十六条 办公用房大中修项目支出预算一经批复，预算执行部门不得自行调整。预算执行过程中，预算执行部门应当严格按照项目批复的大中修内容、规模和标准组织实施。如发生项目变更、中止或者终止的，应当按照程序报批，依法进行预算调整。预算执行过程中实行重大事项报告制度。
第十七条 办公用房大中修项目的设计、施工、监理、主要设备材料等采购，应当严格执行政府采购法等有关规定，达到规定限额的应当实行政府采购。
第十八条 办公用房大中修项目资金，应当按照财政资金支付管理的有关规定和工程进度支付，除相关制度规定外，使用部门不得利用自有资金垫付。
第十九条 办公用房大中修项目结转和结余资金按照财政部《中央部门财政拨款结转和结余资金管理办法》（财预〔2010〕7号）进行管理。
第五章 竣工验收和监督检查
第二十条 办公用房大中修项目工程竣工后，预算执行部门应当按照有关规定组织竣工验收，编制项目竣工决算及说明，由国管局审核后报财政部备案。
第二十一条 工程竣工决算后，应当按照规定及时调整资产、财务账目，并在有关统计报告中加以说明。
第二十二条 国管局及使用部门应当按照《中央部门预算支出绩效考评管理办法（试行）》（财预〔2005〕86号）和《财政部关于进一步推进中央部门预算项目支出绩效评价试点工作的通知》（财预〔2009〕390号）有关规定，对符合条件的办公用房大中修项目进行绩效考评，并将考评结果报送财政部。
第二十三条 财政部、国管局应当加强对办公用房大中修项目经费使用情况的监督检查。对违反有关法律、行政法规和财务规章制度的，按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定追究责任。
第六章 职责分工
第二十四条 财政部主要承担以下职责：
（一）审核办公用房大中修规划；
（二）审核并下达办公用房大中修项目年度预算；
（三）监督检查办公用房大中修项目经费的使用和管理情况；
（四）指导、检查办公用房大中修项目的绩效考评。
第二十五条 国管局主要承担以下职责：
（一）组织对办公用房进行综合检查；
（二）编制办公用房大中修规划和年度计划；
（三）建立和管理办公用房大中修项目库；
（四）组织开展办公用房大中修项目前期工作；
（五）办理办公用房大中修项目立项和初步设计批复；
（六）统筹提出下一年度办公用房大中修预算安排建议方案；
（七）组织办公用房大中修项目绩效考评。
第二十六条 使用部门主要承担以下职责：
（一）根据办公用房实际情况提出办公用房大中修具体需求；
（二）配合国管局做好办公用房维修项目的方案制定和预算编制等前期工作；
（三）组织或者参与办公用房大中修项目实施、竣工验收。
第七章 附则
第二十七条 本办法由国管局会同财政部解释。
第二十八条 本办法自印发之日起施行。国管局2006年8月8日印发的《中央国家机关办公用房维修管理办法（试行）》（国管房地〔2006〕288号）同时废止。
关于印发《煤炭工业安全生产奖罚暂行办法》的通知
煤炭部
关于印发《煤炭工业安全生产奖罚暂行办法》的通知
1996年5月8日，煤炭部
各煤管局、省（区）煤炭厅（局、公司），各直管矿务局（公司），北京矿务局，神华集团公司，华晋焦煤公司，伊敏煤电公司：
现将《煤炭工业安全生产奖罚暂行办法》印发给你们，望认真贯彻执行。
附：煤炭工业安全生产奖罚暂行办法
为认真贯彻落实“安全第一、预防为主”方针，加强煤炭工业安全生产管理，调动各级煤炭工业主管部门和煤炭企业搞好安全生产的积极性。现对煤炭工业安全生产奖罚作如下具体规定：
一、实行安全目标管理。煤炭部对省（区）煤炭工业主管部门和直属矿务局（公司）下达年度安全指标，省（区）煤炭工业主管部门将指标分解到所属地（市）、县（市）煤炭工业主管部门和煤炭工业企业。各单位要据此建立健全安全生产责任制，搞好安全生产目标管理，做到目标明确、责任落实、分级考核、按规定奖罚。
二、按照年度下达的国有重点煤矿、国有地方煤矿和乡镇煤矿安全指标、部对省（区）煤炭工业主管部门进行综合考核、奖罚。
1、实现国有重点煤矿原煤安全奋斗目标，年产3000万吨（含3000万吨）以上的，奖励8万元；年产3000万吨以下至1000万吨（含1000万吨）以上的，奖励5万元；年产1000万吨以下的，奖励4万元。
2、实现国有地方煤矿安全奋斗目标，年产1500万吨（含1500万吨）以上的，奖励4万元；年产1500万吨以下至500万吨（含500万吨）以上的，奖励3万元；年产500万吨以下的，奖励2万元。
3、实现乡镇煤矿安全奋斗目标，年产3000万吨（含3000万吨）以上的，奖励4万元；年产3000万吨以下至1000万吨（含1000万吨）以上的，奖励3万元；年产1000万吨以下的，奖励2万元。
4、奖金总额的5％奖励单位行政一把手。其余部分，按照安全生产责任和贡献大小，由本单位自行确定奖励办法。
5、对完不成安全考核指标的，依照相应奖励数额进行处罚。其中对单位行政一把手的罚款，按照国有重点煤矿、国有地方煤矿、乡镇煤矿三项指标未完成的，分别按本人年工资总收入的5％、4％、3％扣罚，其余扣罚奖罚范围的其他人员和单位。对奖罚范围其他人员的扣罚办法和数额由各单位自行确定。
6、奖励资金由部长基金列支，罚金上交煤炭部财劳司。
三、各省（区）煤炭工业主管部门负责考核、奖罚地（市）、县（市）煤炭工业主管部门。具体奖罚办法可参照本办法制定，奖金自筹。神华集团公司、华晋焦煤公司，可结合本单位的实际情况，制定本单位的奖罚办法。
四、对煤炭企业安全目标考核、奖罚，按照《煤炭企业经营者收入分配试行办法》（煤劳字〔1995〕第77号）执行。
五、对完不成年度安全考核指标的，单位及行政一把手当年不得评为或授于与安全有关的先进和荣誉称号。
六、严格伤亡事故的统计报告工作。各单位要加强对伤亡事故统计报告工作的领导，对统计工作负责，保证伤亡事故统计的及时、准确上报。对无故迟报或隐瞒不报的，要严肃查处。一经发现，取消当年奖励资格，撤消有关荣誉称号，并追退已发奖金。
