国家煤矿安监局关于开展防治煤与瓦斯突出专项监察的通知
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国家煤矿安监局关于开展防治煤与瓦斯突出专项监察的通知
国家煤矿安全监察局
国家煤矿安监局关于开展防治煤与瓦斯突出专项监察的通知
煤安监技装〔2011〕16号
各省级煤矿安全监察机构，各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门：
为贯彻落实《国务院安委会关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》（安委明电〔2011〕7号，以下简称国务院安委会《通知》）精神，严厉打击煤矿在防治煤与瓦斯突出方面的非法违法行为,按照4月15日全国安全生产（季度）视频会议的统一部署，国家煤矿安监局决定5月至7月上旬，在全国开展煤矿防治煤与瓦斯突出专项监察（以下简称专项监察）。 现将有关事项通知如下：
一、监察目的
贯彻落实国务院安委会《通知》精神，严厉打击不执行《防治煤与瓦斯突出规定》（以下简称《防突规定》）、没有采取“两个四位一体”防突措施煤矿的非法违法生产建设行为，督促煤矿企业落实瓦斯防治主体责任，严格执行防治煤与瓦斯突出法规标准，强力推进防治煤与瓦斯突出“两个四位一体”综合治理措施落实到位，有效防范和坚决遏制重特大瓦斯事故的发生。
二、监察对象及内容
以煤与瓦斯突出矿井为重点监察对象，以落实煤与瓦斯突出“两个四位一体”综合治理措施为主要内容，重点监察煤矿企业贯彻落实2010年11月2日全国煤矿瓦斯防治工作电视电话会议和《关于进一步加强煤与瓦斯突出防治工作的通知》（安监总煤装〔2010〕154号）精神，以及执行《煤矿安全规程》（以下简称《规程》）和《防突规定》等情况。主要包括：
1.煤与瓦斯突出矿井，重点是45万吨/年及以下煤与瓦斯突出矿井。主要监察是否采取了“两个四位一体”防突措施；是否按规定建立满足防突工作需要的地面永久瓦斯抽采系统，并按规定进行瓦斯抽采；采掘工作面是否实施区域性防突措施并经验证消除了突出危险性，做到不掘突出头、不采突出面；是否按规定设置防突机构、建立健全防突管理制度和各级岗位责任制；是否按规定进行防突知识培训，专业防突队伍是否满足防突工作需要等。
2.突出矿区非突出矿井、有瓦斯动力现象的矿井及突出矿井相邻的矿井。主要监察是否按照《防突规定》、《规程》和安监总煤装〔2010〕154号文件的要求测定煤层瓦斯压力、瓦斯含量及其他与突出危险性相关的参数；突出危险性指标超标或突出预测敏感性指标超标的煤层鉴定未完成前是否按突出煤层管理；是否按规定进行煤层突出危险性鉴定和审批。
3.建设矿井。主要监察地质报告是否提供煤层突出危险性的基础资料、是否按规定对煤层进行突出危险性评估，建井期间是否按规定对煤层进行突出危险性鉴定；整合技改矿井是否按规定及时组织瓦斯鉴定；是否按规定对突出煤层进行区域预测。
在针对以上几种类型的矿井开展专项监察时，应同时监察矿井通风系统和生产布局是否符合《规程》和《防突规定》要求；是否为实施防突措施提供了空间和时间基础保障，满足瓦斯治理需要。
三、监察方式
1.组织开展专项监察。6月15日以前，由各省级煤矿安全监察机构会同省级煤矿安全监管部门，结合“打非”专项行动及执法计划，对照专项监察的主要内容，组织区域煤矿安全监察分局和市（地）煤矿安全监管部门在企业自查基础上，开展专项监察。
2.国家煤矿安监局组织重点督查。在专项监察的基础上，6月底以前，国家煤矿安监局将组织专项督查组对近期瓦斯事故多发的省（区、市）进行重点督查。
四、工作要求
1.加强组织领导。各省级煤矿安全监察机构和煤矿安全监管部门要高度重视此次专项监察工作，明确具体负责的主管领导和业务处室，制定工作方案，认真组织开展。要通过专项监察，督促煤矿企业认真贯彻落实防治煤与瓦斯突出各项规章标准。
2.按期完成监察工作。要统筹安排，按期完成专项监察。已组织或正在进行其它相关专项或重点监察的，可将专项监察的内容纳入一并进行。
3.加大监察执法力度。对专项监察中发现的重大隐患和违法违规行为，要严格按照国务院安委会《通知》要求，依照相关法律法规的规定进行处罚。对应建而未建瓦斯抽采系统、瓦斯抽采不达标、区域防突措施不到位以及通风系统不完善的矿井，应责令其停产整顿；对没有测定煤层瓦斯压力等基础参数或应进行而未进行突出煤层鉴定的矿井，责令其限期整改和进行鉴定；对瓦斯灾害严重、不能全面落实“两个四位一体”防突措施、不能有效防止瓦斯事故发生的煤矿，要提请地方人民政府实施关闭；发现存在非法生产建设的矿井，要立即责令其停止生产建设，并专题向地方人民政府报告。
4.认真总结。专项监察结束后，各省级煤矿安全监察机构应及时进行总结，并形成总结报告（主要内容包括：专项监察基本情况；监察中发现的主要问题及隐患，查处的违规违法行为，处理意见和处罚等情况；加强煤矿瓦斯治理工作的建议），于2011年7月5日前报送国家煤矿安监局技装司（同时发送电子版至：yym@chinasafety.gov.cn）。国家煤矿安监局将择时听取专项监察情况汇报，并对监察情况进行通报。
联系人：杨以民；联系电话：010-64463954。
国家煤矿安全监察局
二○一一年四月二十六日
合肥市财政局关于印发《合肥市项目前期工作经费使用管理办法（试行）》的通知
安徽省合肥市财政局
关于印发《合肥市项目前期工作经费使用管理办法（试行）》的通知
合财建[2004]306号
为规范和加强项目前期经费的使用管理，提高项目前期经费使用效益，根据现行财务管理制度，结合项目前期工作特点，制定《合肥市项目前期工作经费使用管理办法（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：合肥市项目前期工作经费使用管理办法（试行）
合肥市项目前期工作经费使用管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为加强市级项目前期工作经费的使用管理，保证资金合理、有效使用，依照现行财务管理制度，结合项目前期工作的特点，制定本办法。
第二条 本办法所指项目前期工作经费是指市级财政年度预算安排的项目前期工作经费。
第三条 项目前期工作经费使用管理原则：
（一）鼓励和引导加强项目前期可行性研究和项目论证，提高项目编制的科学性。
（二）促进加强项目库建设。
（三）争取外来资金对我市经济建设和社会事业发展的支持。
（四）突出重点、注重实效，集中管理、专款专用。
第四条 市发展计划委员会（以下简称市计委）负责项目前期工作经费的使用管理；市财政局对项目前期工作经费使用情况进行监督管理。
第二章 项目前期工作经费的使用和管理
第五条 项目前期工作经费使用范围：
（一）项目建议书、可行性研究报告等项目前期方案的编制、调研、评审、论证。
1、市计委负责编制的项目；
2、市直单位编制的财政性资金和政府统一组织借贷筹融资投入的市级社会公益性项目；
3、县、区编制的对全市发展有重大影响或跨区域项目。
（二）市级项目库建设。
（三）争取国家、省项目资金的有关工作经费。
（四）对推进项目前期工作成绩突出单位的奖励。
第六条 使用项目前期工作经费编制的项目，必须具备以下条件:
（一）符合国家产业政策；
（二）符合我市经济社会发展规划或招商引资的重点；
（三）符合基本建设项目前期工作文本编制的基本要求。
第七条 项目前期经费的使用管理
（一）项目编制费用与具体项目挂钩。凭项目编制协议书和编制完成的项目文本，报市计委核定，同时报市财政局备案。市财政局根据市计委的核定标准，通过国库直接将资金拨付给委托编制单位。
（二）市计委直接负责承担前期工作的项目，所需前期经费，市计委在年度部门预算下达后，按照项目前期工作经费使用范围划分项目支出。商市财政局同意后，根据项目实施情况，按相关程序办理资金支付。
（三）市直单位编制的财政性资金和政府统一组织借贷筹融资投入的市级社会公益性项目，以及县、区编制的对全市发展有重大影响的或跨区域项目编制费用，采用经费补贴方式。由市计委核定补贴标准，商市财政局同意后给予补贴。
（四）成绩突出单位的奖励。由市计委根据各单位工作实绩（编制项目内容、质量、上报审批的项目数以及每年争取的资金数、项目库建设情况等）确定奖励标准。由市计委会同市财政局评选审定。
第三章 监 督
第八条 市财政局依照有关规定对项目前期经费的使用情况进行监督检查。
第九条 凡违反规定，弄虚作假、虚报冒领项目前期经费，除将资金全额收缴以外，同时按照《国务院关于违反财政法规处罚暂行规定的通知》予以处罚。
第四章 附 则
第十条 本办法在实施过程中遇到的具体问题，由市计委会同市财政局协商解决。
第十一条 本办法自发布之日起试行一年。
第十二条本办法由市财政局、市计委负责解释。
劳动人事部、国家经济委员会关于企业职工要求“停薪留职”问题的通知
劳动人事部 国家经济委员会
劳动人事部、国家经济委员会关于企业职工要求“停薪留职”问题的通知
劳动人事部、国家经济委员会
今年以来，随着改革工作的发展，一些企业的少数职工要求“停薪留职”去从事个体经营。这是经济管理体制和劳动、人事制度改革中出现的新情况。为了妥善地解决这个问题，经国务院原则同意，暂按以下意见办理。
一、企业的固定职工要求“停薪留职”去从事政策上允许的个体经营，对于发挥富余职工的积极性，克服企业人浮于事的现象，有一定好处。但是，鉴于要求“停薪留职”的多数是有一技之长或年富力强的人员，他们离开企业对职工队伍的稳定和生产的正常进行会带来不良影响，因此
，必须根据工作是否需要，严加控制，区别对待。
二、凡是企业不需要的富余职工，可以允许“停薪留职”。凡是企业生产和工作需要而本人要求“停薪留职”的职工，要做好思想工作，使他们安心于现任的工作。对于未经批准而擅自离职的职工，按自动离职处理。
企业职工要求“停薪留职”去农村从事技术开发和各种经营工作的，只要生产、工作离得开，应积极予以支持。
三、“停薪留职”的时间一般不超过二年。“停薪留职”期间，不升级，不享受各种津贴、补贴和劳保福利待遇；因病、残而基本丧失劳动能力的，可按退职办法处理；从事非法活动，符合《企业职工奖惩条例》规定的开除条件的，原单位有权按开除处理。
四、“停薪留职”人员在从事其他有收入的劳动时，原则上应按月向原单位缴纳劳动保险基金，其数额一般不低于本人原标准工资的百分之二十。“停薪留职”期间计算工龄。
五、职工要求“停薪留职”，由本人提出书面申请，经单位行政领导批准后签订“停薪留职”的协议书，并报企业主管部门和当地劳动人事部门备案。要求从事个体经营的“停薪留职”人员，必须凭“停薪留职”协议书到当地工商行政管理部门办理登记手续。
六、“停薪留职”期满，本人愿意回原单位工作的，需在期满前一个月向原单位提出申请，原单位应给予安排适当的工作（已关停的企业由原企业的主管部门负责安排）；本人要求辞职的，经单位行政领导同意，可以按辞职处理。“停薪留职”期满后的一个月以内，本人既未要求回原
单位工作，又未办理辞职手续的，原单位有权按自动离职处理。
七、对于不符合退休、退职条件、又不能坚持正常生产劳动的老弱病残人员和为了复习功课参加升学考试的青年职工要求“停薪留职”的，仍按国家经委、劳动人事部劳人计〔1983〕42号文转发的《全国整顿企业劳动组织工作座谈会纪要》的有关规定办理。
八、各省、市、自治区可根据上述原则，作出具体规定。已办理的“停薪留职”手续与上述原则有抵触的，应予改正。
1983年6月11日
