国务院关于进一步加强艾滋病防治工作的通知
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国务院关于进一步加强艾滋病防治工作的通知
国务院
国务院关于进一步加强艾滋病防治工作的通知
国发〔2010〕48 号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为进一步做好艾滋病防治工作，有效遏制艾滋病的蔓延，针对当前和今后一段时期我国艾滋病疫情及防治工作需要，现就有关工作通知如下。
一、充分认识艾滋病防治工作的重要性、长期性和艰巨性
（一）认清形势，提高认识。预防和控制艾滋病，关系人民群众身体健康和社会经济发展，关系国家安全和民族兴衰。党中央、国务院历来高度重视艾滋病防治工作。近年来，各地区、各有关部门认真贯彻有关部署和要求，积极落实各项防控措施，“政府组织领导、有关部门各负其责、全社会共同参与”的防治格局基本形成，艾滋病疫情快速上升的势头有所减缓，病死率有所下降，感染者和病人的生活质量明显改善，社会歧视有所减少。但我国艾滋病流行形势依然严峻，目前防治工作面临着一些新情况：部分地区和人群疫情已进入高流行状态，许多感染者和病人尚未发现；艾滋病传播方式更加隐蔽，性传播已成为主要传播途径，男男性行为传播上升明显；有易感染艾滋病病毒危险行为人群和流动人群防控工作难度加大；一些地方对防治艾滋病存在认识不高、政策落实不到位等问题，防治任务十分艰巨。各地区、各有关部门要进一步提高对艾滋病防治工作重要性和艰巨性的认识，本着对人民群众健康高度负责的态度，有效遏制艾滋病流行蔓延。
（二）坚定信心，明确目标。艾滋病流行与人的行为、社会环境等诸多因素密切相关，虽然目前世界上还没有治愈艾滋病的药物和预防疫苗，但国内外实践证明，艾滋病完全可以预防和控制。艾滋病防治是一项复杂的社会系统工程和长期任务，要坚持预防为主、防治结合，依法防治、科学防治的原则，继续落实国家现行艾滋病防治政策，并与性病防治工作相结合，进一步采取措施，加大工作力度，力争到2015年重点地区和重点人群疫情快速上升的势头得到基本遏制，到2020年全国疫情得到较好控制，继续保持低流行水平。
二、进一步落实艾滋病防治政策，扩大防治工作覆盖面
（三）扩大宣传教育覆盖面，营造良好社会氛围。宣传教育是预防控制艾滋病的首要环节。要坚持艾滋病宣传教育的公益性，采取多种方式，全面普及艾滋病性病防治知识和政策，努力形成全社会共同应对艾滋病挑战的良好局面。各级领导干部要带头学习和掌握艾滋病防治政策，正确认识艾滋病；要将防治政策纳入党校、行政学院等机构的培训内容，增强培训针对性。加强对农村、边远贫困地区、疫情严重地区和有易感染艾滋病病毒危险行为人群、流动人群的艾滋病防治知识宣传。要根据不同地区、不同人群特点及民族习惯，编印通俗易懂的多种民族语言宣传材料，注重发挥有良好社会影响的公众人物作用，积极动员受艾滋病影响人群参与宣传。人口和计划生育部门要充分利用人口计划生育管理服务网络，向育龄人群、流动人群宣传艾滋病防治知识。教育、卫生部门要建立预防艾滋病宣传教育工作机制，切实落实初中及以上学生学习艾滋病防治知识的规定。广播影视、新闻出版等部门要制定刊播艾滋病防治知识和公益广告的指令性指标，加强经常性、针对性宣传。
（四）扩大监测检测覆盖面，最大限度发现艾滋病病毒感染者。监测检测是发现艾滋病病毒感染者、掌握疫情的有效手段。进一步加强监测检测网络建设，依托现有医疗卫生资源，配备必要的设备和人员，扩大检测服务范围，推广使用快速、简便的检测方法，提高检测可及性。组织各级各类医疗卫生机构主动开展艾滋病病毒、梅毒检测咨询，疫情严重地区要将检测咨询纳入婚前自愿医学检查内容。
（五）扩大预防母婴传播覆盖面，有效减少新生儿感染。预防母婴传播是艾滋病防治工作的优先领域。要逐步将预防艾滋病母婴传播、预防先天梅毒工作扩展到全国。各级各类提供孕产期保健及助产技术服务的医疗卫生机构要结合孕产期保健服务，为孕产妇提供艾滋病病毒、梅毒检测，对感染艾滋病病毒、梅毒的孕产妇及其所生婴幼儿免费提供治疗、预防性用药、随访等系列干预措施。
（六）扩大综合干预覆盖面，减少艾滋病病毒传播几率。切断经性途径传播是防止艾滋病从有易感染艾滋病病毒危险行为人群向普通人群扩散的关键。要在严厉打击卖淫嫖娼、聚众淫乱等违法犯罪活动的同时，重点加强对有易感染艾滋病病毒危险行为人群综合干预工作，在公共场所开展艾滋病防治知识宣传，摆放安全套或安全套销售装置。要加强对艾滋病病毒感染者和病人的随访和管理，督促其将感染或发病事实及时告知与其有性关系者。要规范性病医疗服务行为，加强对性病病人的治疗和综合干预，有效降低性病病人感染艾滋病病毒的风险。卫生、公安、食品药品监督管理等部门要密切配合，提高药物维持治疗服务质量，建立强制隔离戒毒、社区戒毒、社区康复和药物维持治疗相互衔接的治疗机制以及异地服药的保障机制，使吸毒人员最大限度纳入药物维持治疗机构进行治疗。积极探索在社区戒毒和社区康复场所内开展药物维持治疗。在药物维持治疗难以覆盖的地方，继续开展清洁针具交换工作，降低艾滋病传播风险。
（七）扩大抗病毒治疗覆盖面，提高治疗水平和可及性。抗病毒治疗是挽救艾滋病病毒感染者和病人生命、有效减少艾滋病传播的重要措施。要进一步落实国家免费抗病毒治疗政策，坚持就地治疗原则，完善家庭治疗和社区治疗服务网络，加强对感染者和病人的定期检测，建立病人异地治疗保障机制，为病人提供及时、规范的治疗服务。要充分发挥中医药的作用，扩大中医药治疗艾滋病的规模。卫生、中医药部门要加强对医务人员特别是基层医疗卫生机构人员的培训，提高治疗质量。
（八）加强血液管理，保障临床用血安全。保证血液及其制品安全是阻断艾滋病血液性传播的重要关口。要加大采供血管理力度，在血站开展并逐步扩大核酸检测试点，提高血液筛查能力，所需费用通过调整血站供血收费标准、合理安排血站经费预算统筹解决。大力推动无偿献血工作，广泛开展无偿献血公益广告宣传，积极建立无偿献血志愿者组织。卫生部门要加强对医疗卫生机构临床用血和院内感染管理，完善并落实预防艾滋病医源性传播的工作制度和技术规范，加强病人防护安全和医务人员的职业防护。卫生、保险监督管理等部门要探索建立经输血感染艾滋病保险制度。
三、做好救治关怀工作，维护艾滋病病毒感染者和病人的合法权益
（九）加强医疗保障，减轻艾滋病病毒感染者和病人医疗负担。发展改革、卫生、人力资源社会保障、财政、食品药品监管等部门要根据艾滋病治疗需要和医保基金、财政等各方面承受能力，在基本药物目录中适当增加抗艾滋病病毒治疗和机会性感染治疗药品的种类，扩大用药范围。人力资源社会保障、财政、卫生、民政等部门要逐步提高基本医疗保障水平，做好与国家统一开展的公共卫生服务项目的衔接，切实减轻包括艾滋病病人在内的参保人员的医疗费用负担。发展改革、财政、海关、税务部门要加大对抗艾滋病病毒药品生产的扶持力度，对进口和国产抗艾滋病病毒治疗药品按规定给予税收优惠。
（十）加强关怀救助，提高艾滋病病毒感染者和病人生活质量。加强对感染者和病人的救助工作及晚期病人的情感支持和临终关怀。民政部门要认真落实受艾滋病影响儿童福利保障政策，确保受艾滋病影响儿童的生活补助及时发放。在农村地区，要将救助工作与扶贫开发等工作紧密结合，支持感染者和病人开展生产自救。
（十一）加强权益保护，促进社会和谐。认真落实相关政策，消除社会歧视，保障艾滋病病毒感染者和病人及其家庭成员在就医、就业、入学等方面的合法权益，加强艾滋病防治定点综合医院及传染病医院的学科和能力建设，提高综合诊疗能力，保障感染者和病人的诊疗权益。要将监狱等监管场所的艾滋病防治工作纳入国家和地方艾滋病防治规划，加强对被监管人员艾滋病防治知识的宣传教育、病毒检测和病人的抗病毒治疗工作，建立健全对感染艾滋病病毒违法者的监管制度，做好其回归社会后的治疗、救助等衔接工作。加强对艾滋病病毒感染者和病人的法制和道德教育，增强其社会责任感，引导其积极参与艾滋病防治工作。依法打击故意传播艾滋病行为和利用感染者、病人身份进行的违法犯罪活动。
四、强化保障措施，健全防治工作长效机制
（十二）加强组织领导，落实工作职责。地方各级政府要对本行政区域内的艾滋病防治工作负总责，加强组织领导，健全联防联控机制，结合医药卫生体制改革科学制订防治规划，定期开展督导检查，落实目标管理责任制。疫情严重地区要实施艾滋病防治工作“一把手”负责制，将艾滋病防治纳入政府工作重要内容，摆到突出位置抓紧抓好。各级艾滋病防治议事协调机构要加强统筹协调，明确成员单位职责，组织推动防治工作。各有关部门要将艾滋病防治纳入本部门日常工作，制定年度工作计划，建立考核制度，相互支持、密切配合，切实落实防治责任。
（十三）实施分类指导，做好重点地区和综合防治示范区工作。疫情严重地区要采取针对性措施，加大投入和工作力度，遏制疫情蔓延。继续推进艾滋病防治综合示范区建设，加强对示范区的组织管理、技术指导和监督考核，将艾滋病、性病和丙型肝炎防治工作结合起来，研究解决艾滋病防治工作中出现的新情况、新问题，探索和完善适合当地实际情况的有效防控工作模式，充分发挥示范区的示范带动作用。
（十四）加强防治队伍建设，提高工作积极性。加强对各级各类艾滋病防治人员的培训，加强学术带头人和创新型人才的培养，全面提高防治队伍的整体素质。落实国家对艾滋病防治工作人员的工资倾斜政策，完善收入分配激励制度，稳定防治队伍，调动防治人员工作积极性。疫情严重地区要根据工作需要合理调配工作人员。
（十五）加大科研力度，加强国际合作。组织实施好“艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治”、“重大新药创制”等科技重大专项，加强科研成果转化，力争艾滋病疫苗、抗病毒药物、快速诊断试剂研制取得突破。加强防治效果评估，科学指导防治工作。积极开展国际合作与交流，借鉴其他国家防治经验，提高我国艾滋病防治工作水平。
（十六）多渠道筹集防治资金，提高资金使用效益。进一步完善以政府投入为主的多渠道经费投入机制，落实艾滋病性病防治专项经费，逐步加大投入力度。积极争取有关国际组织的防治资金，动员和引导企业、基金会、有关组织和个人为艾滋病防治工作捐赠。加强各类防治资金的统筹协调、管理和使用情况的监督检查，确保专款专用，提高资金使用效益。
（十七）动员社会力量，促进广泛参与。充分发挥工会、共青团、妇联、红十字会、工商联等人民团体和社会团体、基金会、民办非企业单位以及居民委员会、村民委员会等有关基层组织在艾滋病防治工作中的作用，通过购买服务等方式，积极鼓励和支持其在宣传教育、预防干预、关怀救助等方面开展工作。动员企业并鼓励志愿者积极参与艾滋病防治工作。加强对社会力量开展艾滋病防治工作的指导和管理，民政部门要支持相关社会组织注册登记，有关部门要认真履行业务主管单位职责。
国务院
二○一○年十二月三十一日
东营市城市规划管理办法
山东省东营市人民政府
《东营市城市规划管理办法》业经市政府批准，现予发布施行。
市长刘国信
二OO四年十一月二十六日
东营市城市规划管理办法
第一章总则
第一条为了科学制定城市规划，加强城市规划管理，保障城市规划实施，根据《中华人民共和国城市规划法》、《山东省实施<中华人民共和国城市规划法>办法》及有关规定,结合本市实际，制定本办法。
第二条在本市范围内制定和实施城市规划，在城市规划区内进行建设，必须遵守本办法。
本办法所称城市规划区，是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。城市规划区的具体范围在城市总体规划中确定。
第三条城市规划应当依法制定，未经法定程序不得更改或者废止。城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市规划，服从规划管理。
第四条城市规划和建设应当遵循可持续发展原则和节约用地、合理用地原则，促进经济、社会和环境的协调发展。
第五条市人民政府设立城市规划委员会。其主要职责是：
(一)审议城市总体规划、城市分区规划、专业规划、城市控制性详细规划；
(二)审查居住区、市级公园等重要项目和重点地段的修建性详细规划；
(三)审查居住区、市级公共设施、市政公用设施及工业园区等城市规划重大建设项目的选址；
(四)审查单独编制的重点地段城市设计；
(五)市政府授予的其他职责。
第六条市城市规划行政主管部门主管全市城市规划工作，负责市城市规划区内城市规划的实施和管理，并可以依据工作需要设立派出机构，负责指定区域城市规划的实施和管理。
县城市规划行政主管部门负责本行政区域内城市规划的实施和管理，但属于市城市规划区范围内的部分除外。
第七条任何单位和个人都有遵守城市规划的义务，有权对城市规划的编制和实施提出建议并进行监督，有权对违反城市规划的行为进行检举。
第二章城市规划的制定
第八条市城市规划编制分为总体规划、分区规划和详细规划三个阶段；县人民政府所在地镇和其他建制镇分为总体规划和详细规划两个阶段。详细规划包括控制性详细规划和修建性详细规划。
第九条市城市总体规划由市人民政府组织编制，经市人民代表大会或者其常务委员会审查同意，报省人民政府审批。
市城市规划区范围内的建制镇总体规划，应当纳入编制分区规划范围，由所在镇人民政府组织编制，经镇人民代表大会和区人民政府审查同意后，报市人民政府审批。
县人民政府所在地镇的总体规划，由县人民政府组织编制，经县人民代表大会或者其常务委员会审查同意后，报市人民政府审批。
第十条城市人民政府可以根据城市经济和社会发展需要，对城市总体规划进行局部调整，报同级人民代表大会常务委员会和原审批机关备案。但涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意后，报原批准机关审批。
第十一条城市分区规划由市城市规划行政主管部门组织编制，报市人民政府审批。控制性详细规划由城市规划行政主管部门组织编制，报同级人民政府审批；市区内重要地段、重要道路两侧、对城市布局有重大影响的建设项目以及没有编制分区规划的修建性详细规划，由城市规划行政主管部门组织编制，报同级人民政府审批；其他修建性详细规划由建设单位依据城市规划行政主管部门提供的规划设计条件组织编制，报城市规划行政主管部门审批。
专业规划在城市总体规划的指导下，由有关主管部门负责编制，经城市规划行政主管部门综合平衡和规划委员会审议后，报同级人民政府审批，纳入城市总体规划。
城市设计成果应当纳入各阶段的城市规划，做到同步编制，一并审批。对于单独编制的整体城市设计，按照专业规划的编制和审批办法执行；对于单独编制的局部城市设计，按照城市详细规划的编制和审批办法执行。
第十二条城市分区规划、详细规划、专业规划、城市设计的局部调整，由城市规划行政主管部门确定；有重大变更的，报同级人民政府审批。
第十三条开发区总体规划和详细规划，由开发区管理部门负责编制，城市规划行政主管部门负责审核，报城市人民政府审查或者审批，纳入城市总体规划。
第十四条编制城市规划应当以国家和省颁布的城市规划技术规范及市人民政府批准的城市规划技术标准为主要技术依据，由具备相应资质的规划设计单位承担；应当采用城市规划、测绘行政主管部门认可的城市勘察、测量资料。
编制城市规划时，有关单位有义务向城市规划行政主管部门无偿提供规划基础资料。
第十五条城市规划行政主管部门每年应当制定城市规划编制计划，报同级人民政府审批。城市勘察、测量及规划设计费用纳入同级人民政府公共财政预算。
第十六条需经城市规划委员会审议的城市规划，审议前应当向社会公示规划方案。单位和个人可以向城市规划行政主管部门提出书面意见或者建议。
第十七条城市规划经批准后，城市规划行政主管部门应当依法向社会公布，公众可以查询。
第三章城市规划的实施
第一节一般规定
第十八条城市规划区内的各项建设用地，必须在城市规划确定的土地使用功能区内选址定点。严格控制在城市基础设施不能满足需要，又无有效措施的区域安排新建、迁建项目；严格控制在公路沿线分散安排建设项目。
第十九条城市旧区改造应当以完善市政、公用设施为主要目标，优先安排该区域内需配套的建设项目。
城市旧区改建，应当严格按照批准的规划进行，实行综合开发，配套建设，禁止零星插建。城市旧区改建应当按规划有步骤地疏散工业企业；对污染环境和影响居住安全的工业企业，应当及时调整规划，并限期搬迁。
第二十条新区开发建设必须成组成片进行，市政公用配套设施必须同步建设。
第二十一条下列土地应当加以妥善保护，未经法定程序调整规划，不得改变用途：
(一)城市建设用地：绿化、水系、文化教育、体育、医疗卫生、社会福利等公益设施用地，市政设施用地、市政走廊；
(二)非城市建设用地：湿地、油气生产设施、水源保护区、组团隔离带用地和城市发展备用地；
(三)其他城市用地：海岸线、旅游用地。
第二十二条城市规划区范围内的村居新建、改建、扩建等活动，应当严格按照城市详细规划实施，并经城市规划行政主管部门规划许可。
第二十三条除特殊情况外，城市住宅应当在规划的居住区内统一规划建设，不得在单位用地内零星建设。
第二十四条沿城市道路、河道的建设工程应当严格按照道路红线、绿线及河道蓝线的有关规定实施，不得在规划道路红线、绿线及河道蓝线内建设建筑物或者构筑物。
第二十五条建设工程应当按照城市规划要求和有关规定配建市政基础设施、公共服务设施、社区服务设施。配建设施应当与建设工程统一设计、同步建设、同时交付使用，不得改作他用。
第二十六条建设工程的建筑密度、高度、间距、容积率、后退用地界线和规划道路红线等规划控制指标，应当符合城市规划要求。
第二十七条在城市规划区内进行勘探、采矿、取土、填占水域等活动，必须经城市规划行政主管部门批准。
第二十八条任何单位和个人必须服从市、县人民政府根据城市规划作出调整用地的决定。
第二节建设用地规划管理
第二十九条在城市规划区内的下列建设项目，应当按照规定申请建设项目选址意见书和建设用地规划许可证：
(一)新建、迁建单位或者个人需要使用土地的；
(二)原址扩建需要使用本单位以外土地的；
(三)需要改变原有土地使用性质的；
(四)有土地权属证明，没有城市规划行政主管部门规划设计条件及附图的；
(五)依法应当申请的其他情形。
第三十条建设项目需报请政府有关部门审批或者核准的，必须附有城市规划行政主管部门的选址意见书。
第三十一条发放建设项目选址意见书，应当遵循下列程序：
(一)建设单位或者个人填报建设项目选址申请表，并按规定附送可行性研究报告、环境影响评价报告及有关文件、图纸等资料。
(二)城市规划行政主管部门受理申请后，按照城市规划要求进行审查，审查同意的，核发建设项目选址意见书；不同意的，给予书面答复。
对城市规划未确定区域的重大项目的选址申请，由城市规划委员会审议。城市规划委员会审议通过的，由城市规划行政主管部门核发建设项目选址意见书；未通过的，给予书面答复。
第三十二条建设单位或者个人在取得建设项目选址意见书后，应当及时向城市规划行政主管部门申请办理建设用地规划许可证。
第三十三条办理建设用地规划许可证，应当遵循下列程序：
(一)建设单位或者个人持建设项目选址意见书、用地现状地形图等有关资料向城市规划行政主管部门申请建设用地规划许可证；
(二)城市规划行政主管部门依据城市规划要求，提出规划设计条件及附图；
(三)城市规划行政主管部门审查建设单位或者个人提交的规划设计总图，符合城市规划要求的，核发建设用地规划许可证。
第三十四条国土资源部门出让国有土地，应当具有城市规划行政主管部门提出的规划设计条件及附图。签订国有土地使用权出让合同，应当附具规划设计条件及附图。
第三十五条已签订土地出让合同的，受让方应当持出让合同按照本办法第三十三条规定向城市规划行政主管部门申请建设用地规划许可证。取得建设用地规划许可证后，方可办理土地使用权证。
第三十六条通过出让获得的土地使用权再转让时，受让方应当遵守原出让合同附具的规划设计条件，并由受让方向城市规划行政主管部门办理登记手续。
受让方需改变原规划设计条件的，应当经城市规划行政主管部门批准。
第三十七条在城市规划区内需要临时使用土地的，应当向城市规划行政主管部门申请临时建设用地规划许可证；取得临时建设用地规划许可证后，应当到国土资源部门办理临时用地手续。
临时用地必须按照城市规划行政主管部门批准的用途使用，不得改作他用或者转让、出租，不得建设永久性建筑物、构筑物。
临时用地的使用期限不得超过两年；确需延长的，应当在期满三十日前提出申请，延长期限一般不超过一年。
临时用地使用期满或者国家建设需要时，使用者应当清理现场，退还土地。
第三节建设工程规划管理
第三十八条本办法所称建设工程是指：
(一)建筑工程；
(二)道路、桥梁、隧道、轨道、交通设施工程；
(三)城市供水、排水、电力、照明、通讯、有线电视、燃气、热力管线及设施等市政工程；
(四)环境、卫生设施、园林绿化及其他公用设施工程；
(五)城市雕塑、大型户外广告设施和房屋外立面装修工程；
(六)其他工程。
第三十九条在城市规划区内，新建、扩建、改建建设工程，应当按照规定向城市规划行政主管部门申请建设工程规划许可证。
第四十条办理建设工程规划许可证，应当遵循下列程序：
(一)建设单位或者个人持建设用地规划许可证和土地使用权证或者批准文件等有关资料，向城市规划行政主管部门申请建设工程规划许可证；
(二)城市规划行政主管部门依据城市规划提出建设工程规划设计要求；
(三)城市规划行政主管部门审查建设单位或者个人提交的建设工程设计方案，符合城市规划要求的，建设单位方可进行初步设计和施工图设计；
(四)城市规划行政主管部门审核建设工程总平面图及施工图，符合城市规划要求的，核发建设工程规划许可证。
第四十一条领取建设工程规划许可证后，有关工程设计因以下情况确需修改的，应当重新办理建设工程规划许可证：
(一)涉及建筑物位置、立面、层数、平面、使用功能、建筑结构的；
(二)市政工程中涉及规模、等级、走向、工艺设计、立面、平面、结构、功能及设备的容量、造型有较大变化的。
其他不涉及前款规定的局部设计修改，可以在报送竣工图时一并备案。
第四十二条建设单位或者个人持建设工程规划许可证和其他有关批准文件，办理开工手续。
第四十三条建设工程开工前，由建设单位或者个人委托有测绘资质的单位现场放线，并由城市规划行政主管部门验线。
第四十四条市政工程隐蔽工程复土前，建设单位应当向城市规划行政主管部门申请复验；复验无误后方可复土。涉及易燃、易爆、有毒、腐蚀性等隐蔽工程，应当经消防、安监等主管部门的许可后方可复土。
第四十五条建设工程竣工后，建设单位或者个人应当向城市规划行政主管部门申请规划验收。经规划验收合格的，核发建设工程竣工规划验收合格证；未经验收或者验收不合格的，不得使用。
第四十六条成片开发的住宅区、工业区在进行单体建筑工程规划验收后，还应当进行小区规划验收。小区建设分期分批进行的，其配套工程应当按计划同步完成；未完成的，同期其他建设项目不予规划验收。
第四十七条建设工程竣工验收后六个月内，建设单位或者个人应当按规定报送建设工程竣工档案资料。
第四十八条建设单位或者个人必须按照建设工程规划许可证及其附件、附图的要求进行建设。任何单位或者个人不得擅自变更批准的设计文件；确需变更的，必须按原审批程序办理变更手续。
第四十九条建筑物或者构筑物的使用，应当符合建设工程规划许可证核准的使用性质；确需改变使用性质的，须经城市规划行政主管部门批准，并到国土资源部门办理有关变更手续。
第五十条在城市规划区内进行临时建设，应当向城市规划行政主管部门申请临时建设工程规划许可证。
临时建设工程使用期限不得超过两年；确需延长的，可以在期满三十日前提出申请，延长期限一般不超过一年。
临时建筑不得改变用途或者转让、出租。
第四章城市规划监督检查
第五十一条市、县人民政府每年组织检查城市规划实施情况，并向同级人民代表大会常务委员会报告。
第五十二条城市管理行政执法部门和城市规划行政主管部门依照各自职责对城市规划的实施情况进行监督检查。
城市规划行政主管部门对建设项目作出规划许可决定后，应当同时将相关资料抄送城市管理行政执法部门备查。
第五十三条建设单位或者个人在建设项目开工前，应当在施工现场显著位置设立公示牌，将建设单位名称、建设位置、工程性质、用地面积、建筑面积、建筑高度(层数)、功能划分、建筑密度、容积率、绿地率、建筑退线、建筑间距、停车场(库)等规划管理技术控制指标、总平面图、建筑平立面图和监督举报电话进行公示。
第五十四条违法建设单位或者个人在未履行城市管理行政执法部门的行政处罚决定前，城市规划行政主管部门不受理其申报的其他建设项目。
第五十五条行政执法人员执行职务时，必须出示证件，并为被检查者保守技术秘密；被检查者应当按照规定要求提供有关证件、资料，并自觉接受监督检查。
第五章法律责任
第五十六条在城市规划区内，未取得建设用地规划许可证占用土地的，由县级以上人民政府责令退回土地。
未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件或者土地使用权属证明的，其批准文件或者权属证明无效，由县级以上人民政府责令退回土地。
第五十七条在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设的，由城市管理行政执法部门责令其停止建设，并按照下列规定给予处罚：
(一)下列严重违反城市规划的建设工程，予以拆除或者没收：
1、擅自改变城市规划确定的土地使用性质，且危害公共安全或损害公共利益的；
2、侵占城市道路红线、绿线和河道蓝线的；
3、侵占高压走廊或者占压供水、排水、热力、燃气管线等市政设施的；
4、严重违反城市消防、抗震、防洪、防汛及环境保护要求的；
5、侵占城市水源地或者对城市水源地造成污染的；
6、在近期建设规划控制范围内擅自进行建设的；
7、严重影响毗邻建筑日照、消防、卫生的；
8、建筑容积率、建筑高度、建筑密度和建筑间距严重违反城市规划要求的；
9、在临时用地上建设永久性建筑物、构筑物及其他设施的；
10、其他严重违反城市规划的。
(二)违反城市规划，尚可采取改正措施的，责令其限期改正，并处土建工程造价3%-10%的罚款。改正达到城市规划要求并缴清罚款后，城市规划行政主管部门方可补办有关规划许可证。
第五十八条当事人对城市管理行政执法部门作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。需要拆除违法建筑物或者构筑物的，所需费用由建设单位或者个人承担。
第五十九条拒绝、阻碍行政执法人员执行职务的，由公安机关依法予以行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十条行政机关工作人员实施城市规划有下列情形之一的，由其上级行政机关或者行政监察机关责令改正，对直接的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)对符合法定条件申请办理规划许可证件不予受理、不予批准的；
(二)对不符合法定条件的申请人办理规划许可证件或者超越法定职权予以办理的；
(三)办理规划许可证件、实施监督检查索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的；
(四)不依法履行监督职责或者监督不力造成严重后果的；
(五)其他违反法律法规的行为。
第六章附则
第六十一条本办法自发布之日起施行。市人民政府1993年3月1日发布的《东营市城市建设用地规划管理暂行办法》(市政府令第13号)、《东营市城市建筑工程规划管理暂行办法》(市政府令第14号)、《东营市城市临时用地临时建设规划管理暂行办法》(市政府令第15号)和2002年3月3日发布的《东营市中心城规划监察暂行规定》(市政府令60号)同时废止。
河北省限制生产粘土实心砖管理办法修正案
河北省人民政府
河北省限制生产粘土实心砖管理办法修正案
（2007年4月9日河北省人民政府第80次常务会议审议通过 2007年4月22日河北省人民政府令[2007]第5号公布 自公布之日起施行）
一、第三条第一款、第二款中的“管理建筑材料工业的主管部门”修改为“发展和改革部门”。第三款修改为“县级以上人民政府建设、工商行政管理、国土资源、中小企业等有关主管部门，应当根据各自的职责，负责相关的管理工作。并采取措施，引导和扶持粘土实心砖生产企业进行技术改造，转产新型墙体材料。”
二、第四条、第十条中的“管理建筑材料工业的主管部门”修改为“发展和改革部门”。
三、第五条、第十八条中的“土地管理部门”修改为“国土资源管理部门”。
四、第七条修改为：“生产粘土实心砖，必须持有国土资源管理部门和工商行政管理部门按规定核发的土地使用证和营业执照，并按照限制粘土实心砖生产的年度计划组织生产。”
五、第八条修改为：“生产粘土实心砖应当在批准的荒山、荒丘、荒滩和荒地上取土。已经在耕地上取得土地使用权的，使用期满后，国土资源管理部门不再审批耕地。因修建砖窑和取土破坏土地资源的，必须按照土地管理法律、法规的规定进行复垦。未依法取得土地使用权的，由国土资源管理部门依法查处。”
六、第九条第二款修改为：“在粘土实心砖中掺加粉煤灰、煤矸石等工业废渣达到国家规定标准的，按照国家规定享受有关优惠政策。”
七、删去第十一条、第十二条、第十三条、第十四条、第十五条、第十六条、第十七条、第十九条、第二十条、第二十二条。
八、根据以上修改，对本办法有关条文的顺序作相应调整。此外，对个别文字作了修改。
附：河北省限制生产粘土实心砖管理办法（2007年修正本）（1998年9月15日河北省人民政府令[1998]第11号发布 根据2007年4月9日河北省人民政府第80次常务会议审议通过 2007年4月22日河北省人民政府令[2007]第5号公布 自公布之日起施行的《河北省限制生产粘土实心砖管理办法修正案》修正）
第一条 为限制粘土实心砖的生产，保护耕地和环境，节约能源，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内生产粘土实心砖的单位和个人必须遵守本办法。
对粘土瓦的限制生产，依照本办法执行。
第三条 县级以上人民政府发展和改革部门负责本行政区域内限制生产粘土实心砖的管理工作。
县级以上墙体材料革新机构在同级人民政府发展和改革部门的业务指导下，负责限制生产粘土实心砖的具体工作。
县级以上人民政府建设、工商行政管理、国土资源、中小企业等有关主管部门，应当根据各自的职责，负责相关的管理工作。并采取措施，引导和扶持粘土实心砖生产企业进行技术改造，转产新型墙体材料。
第四条 各级人民政府发展和改革部门应当制定限制粘土实心砖生产和鼓励粘土实心砖生产企业的技术改造及新型墙体材料开发的总体规划和年度计划。采取措施发展节土、利废、轻质、高强、保温隔热多功能的新型墙体材料。并保证本行政区域内粘土实心砖的年生产指标以不低于10％的比例逐年递减。
第五条 国土资源管理部门应当根据当地粘土实心砖生产企业的年度生产指标，制定年度限制取土用地计划，按计划收回和供应土地。
第六条 严禁占用耕地新建、改建、扩建粘土实心砖生产企业和生产线。
第七条 生产粘土实心砖，必须持有国土资源管理部门和工商行政管理部门按规定核发的土地使用证和营业执照，并按照限制粘土实心砖生产的年度计划组织生产。
第八条 生产粘土实心砖应当在批准的荒山、荒丘、荒滩和荒地上取土。已经在耕地上取得土地使用权的，使用期满后，国土资源管理部门不再审批耕地。因修建砖窑和取土破坏土地资源的，必须按照土地管理法律、法规的规定进行复垦。未依法取得土地使用权的，由国土资源管理部门依法查处。
第九条 粘土实心砖生产企业应当利用粉煤灰、煤矸石等工业废渣生产新型墙体材料。距离粉煤灰、煤矸石堆场二十公里以内的粘土实心砖企业生产粘土实心砖，必须掺加30％以上的粉煤灰或者煤矸石。
在粘土实心砖中掺加粉煤灰、煤矸石等工业废渣达到国家规定标准的，按照国家规定享受有关优惠政策。
第十条 粘土实心砖生产企业应当建立健全产品质量保证体系和管理制度，保证出厂的产品质量合格。发展和改革部门应当对其产品质量进行监督检查。
第十一条 违反本办法第六条规定的，由国土资源管理部门依照土地管理法律、法规的规定予以处罚。
第十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼、又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的机关可以提请人民法院强制执行。
第十三条 本办法自发布之日起施行。
