鹰潭市人民政府关于印发鹰潭市2008年企业纳税大户奖励办法的通知

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由台湾地区一个公物法案例想到的

刘建昆


　　涉及埋设管线这种公物特许使用究竟系否归由私法还是公法调整？依公物法的一般理论，是应当归于公法上的许可的。根据附录案例中描述，台湾地区是1997年才将之归入公法调整的，之前则是基于双方合同的管理。

　　目前，我国法上城市建设部门是城市道路的主管行政机关，在城市道路上设置工作物的许可和收费，按理属于建设行政机关基于公物管理权的行政行为，也不应该有什么疑义。在非城市道路，则有交通行政机关设置的“公路用地内修建桥梁或架设、埋设管线许可”性质与之略同。这种特许利用导致相对人缴纳行政规费的义务，这种规费是一种类似物权收益权能的行政收费。目前我国城市建设管理的定法上，却很少有这方面许可和收费的规定，这是不符合各国公物法立法通例的。

　　很多城市建设行政部门根据国务院198号令《城市道路管理条例》第三十一条设置有“临时占用城市道路许可”，其实二者性质不同，临时占用许可是不能代替特许的。另外在道路上作业行为等导致的挖掘城市道路许可则与特许本身也是两个不同的许可，该许可是基于公物警察权的许可，亦不应该相互替代。挖掘导致作业人修复道路的义务——如果以规费形式出现，则属于财产补偿性质的行政收费。

　　唯在道路上设置的工作物，是否完全归属道路公物本身，而获得公物警察权保护？在我国一些城市容貌的地方法规中一般都规定有类似条款：“禁止擅自在建筑物、构筑物的外墙及公共设施、路面、线杆、树木等处进行张贴、涂写、刻画。建筑物、构筑物、公共设施、路面、线杆、树木等的所有者、使用者或者管理者，发现张贴、涂写、刻画的，应当立即进行清理。”可见工作物虽然设置于公众用公物之上，但并不改变所有权，仍是设置者的私有财产，其维修，清洁等义务仍属设置者。

　　事实上，破坏、污损者本身并不在会乎这些物性质的区分。有的地方，公安机关设置于城市道路之上的公益广告，都赫然被涂画上了“办证”之类的野广告。因此地方法规普遍的规定将城市管理行政执法部门的公物警察权，以“城市容貌”的名义扩张至这些“非公物”工作物上，对破坏或者污损者给与行政处罚。这种职权扩张具有相当的现实依据，因此在法理上则可以认为，这些工作物或者构筑物等，已经可以视为公物的一部分而获得公物警察权保护。

二○○九年十月二十三日

附录：公物使用之法律性质，摘自林光彦《行政法补充教材》

最高行政法院 91 年 7 月份庭长法官联席会议 (一)

按市有道路属于公有土地，甲公司使用该道路埋设管线，与公众依一般方式使用该市有道路（例如道路通行）之情形不同，而应属「特许使用」，惟公物使用关系之性质，纵有收取费用之情事，亦非必然属私经济关系；凡地方政府机关核准公营事业使用公有土地，其核准行为究系基于公权力作用所为之行政行为，抑系本于双方意思合致所为之私经济行为，应视个案内容及所依据之法令而定。本件高雄市政府前订有「高雄市市有财产管理规则」，该规则第六十三条规定：「凡利用公有土地，道路．．．装置油管、瓦斯管、电缆、电讯．．．，除法令另有规定外，应计收使用费。前项使用费应比照租金标准并解缴市库。」惟高雄市政府当时系依首揭行政院函释予以免收甲公司土地使用费，是高雄市政府核准甲公司挖掘公路埋设管线之许可行为，性质上显非基于与甲公司意思合致之私法上行为，而系本于行政主体之公权力，就具体事件所为对外直接发生法律效果之单方行政行为，自属行政处分。则高雄市政府嗣于八十六年间依前揭管理规则第六十三条之规定，另订颁「高雄市市有地装置埋设管线计收使用费作业原则」，并据以发函向甲公司征收自八十七年一月一日起之土地使用费，亦为单方之意思决定，而未容许相对人任何意思之参与，自属就本件具体事实为另一对外发生法律效果之行政行为，性质上即为诉愿法第三条第一项之行政处分。甲公司对上揭处分如有不服，自得对之提起诉愿及行政诉讼，以谋救济，受诉法院即应为实体上审理（最高行政法院九十一年度裁字第三三四号裁定参照）。另基于对道路之公共用物，依公物之性质开放通行，固为行政程序法第九十二条第二项之一般处分；如属应经主管机关许可，人民得作特殊使用者，则为同法条第一项之普通行政处分，亦即公物管理机关以特许方式核准特殊使用，其间之公物利用关系，应归于公法关系。再者公物利用关系与营造物利用关系间，有颇多相似之处，参酌属营造物之公有市场，有关机关原以租赁方式，出租与民众使用，改制前行政法院五十五年判字第十号判例，即认其利用关系纯属私法上之权利义务关系，嗣有关机关于六十九年间将营造物利用规则即市场管理规则，予以修改以核准使用代替承租，以核准许可书代替租约，不收租金而征收年费，采撤销使用许可，而非解除契约作为终止利用关系，则公有市场与利用人间变更为公法关系，改制前行政法院七十年度判字第八五五号判决，亦认可此项利用关系为公法关系，因而如有争执自可依法提起行政诉讼。综上，本件事实应认为属公法关系，较符合行政法之理论与实务。



安徽省革委会


安徽省农林特产税征收办法
省革委会

试行草案


第一条 农林特产税是农业税的一部分，是国家积累社会主义建设资金的渠道之一，是为巩固集体经济，打击农村资本主义势力，建设社会主义服务的。
第二条 农林特产税的征收，必须以毛泽东思想为统帅，坚持群众路线，贯彻执行“发展经济，保障供给”和“以粮为纲，全面发展”的方针，反对资本主义倾向。
第三条 根据我省现有农林特产的生产和当前征收的情况，确定对木材、竹、茶叶、制茶用花、白菊花、丹皮、白芍、茯苓、桐子、桕子、油茶子、栓皮、木炭、果类等十四个品种征收农林特产税。芦苇、鱼花池征收农林特产税仍按一九六三年《安徽省农业税征收实施办法》中的规定
执行。在上述征收品种范围内，各地区可以根据本地的具体情况确定本地区的征税品种，并报省备查。
今后需要开征农林特产税的新品种，应经县提出意见，地区审查，报省批准。
第四条 在国家收购部门出售的木材，按实际销售额百分之三十计算，原竹按实际销售额百分之八十计算。不在国家收购部门出售的，统按查实或评议的销售额计算。对于搞投机倒把的，除按全额计算征收外，另行加征一倍至五倍的税额。
竹、木由纳税人加工为成品或半成品的，按照实际销售额打折计算（具体折率由市、县根据其用工、成本等情况研究确定，并报地区和省备查）。
茶叶、制茶用花、白菊花、丹皮、茯苓、桐子、桕子、油茶子、栓皮、木炭、果类等在国家收购部门出售的，按实际销售额计算，不在国家收购部门出售的，按查实或评议的销售额计算。对桐子、桕子、油茶子由纳税人加工成油脂出售的，按实际销售额计算（油饼收入不征税）。
白芍按照评定的常年产量计算，零星分散产区可按实际销售额计算。
第五条 农林特产税的税率规定如下：
白芍为百分之十五；
丹皮为百分之十三；
茶叶、制茶用花为百分之八；
木材、竹为百分之七；
白菊花、茯苓、桐子、桕子、油茶子、栓皮、木炭、果类等为百分之六。
农林特产税不另征收地方附加，可在征起的税额中按正税的百分之十五划出为地方附加。
第六条 农林特产税的免税范围：
1．纳税单位依法在山地新星殖或者新垦复的茶园、果园和其他经济林木（不包括桐子），从有收入那一年起，免征农林特产税三年到七年，具体免税年限由市、县规定。
2．下列农林特产收入免税：
木树销区利用宅旁隙地培植的零星树木收入；
茶朴、茶末、茶抨、茶子的收入；
纳税单位自产自用的竹、木收入；
纳税单位在完成国家收购任务后，作价分配给社员自用、自食的竹、木、茶叶、茶油、桐油、果类的收入。
第七条 征收
在国家收购部门出售的应税农林特产产品，在出售时由收购部门代征，不在国家收购部门出售的，随同工商税查账征收，同时开票，分别缴库。
市、县革命委员会可以根据本地具体情况，本着既严密稽征管理，又简化征收手续的精神，规定必要的征解制度。农林特产税所使用的完税证由市、县按照规定格式印制，并同工商税完税证一并管好。
第八条 附则
为了解决代征部门必要的代征费用，市、县财政部门可按代征税款总额付给代征单位百分之零点五至百分之一的代征手续费。这项费用，补充用于单位公务费的不足，不准分绘个人。




1972年11月18日