关于在全国工商行政管理系统开展向抗震救灾先进集体和先进个人学习的通知

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江苏省南京市建委 建工局


转发《南京市建设工程施工现场综合考评实施细则(试行)》的通知
市建委 建工局


第一章 总则
第一条 为加强对建设工程施工现场的管理，提高施工现场的管理水平，实现文明施工，确保工程质量和施工安全，根据国家建设部《建设工程施工现场综合考评试行办法》及有关规定，结合我市具体情况，制定本实施细则(以下称“细则”)。
第二条 本细则所称施工现场，是指从事土木建筑工程、线路管道及设备安装工程、装饰装修工程等新建、扩建、改建活动中经批准占用的施工场地。
所称建设工程施工现场综合考评，是指对工程建设参与各方(业主、监理、设计、施工、材料及设备供应单位等)在施工现场的各种行为的评价。
第三条 南京市建设委员会、南京市建筑工程局负责全市建设工程施工现场综合考评的管理工作。南京市建筑安装工程质量监督站是综合考评的实施机构。
第四条 建设工程施工现场的综合考评，要覆盖到每一个建设工程，覆盖到建设工程施工的全过程。
在南京市行政区域内的所有建设工程(电力、交通、港口、化工、市政等专业建设项目除外)不分建筑业企业，建设(业主)、监理单位的隶属关系，均应遵守本细则，接受建设工程施工现场综合考评。

第二章 考评内容及评分
第五条 建设工程施工现场综合考评内容分为建筑业企业的施工组织管理、工程质量管理、施工安全管理、文明施工管理和业主、监理单位的现场管理等五个方面。综合考评满分为100分。
第六条 施工组织管理考评满分为20分。考评的主要内容是合同签订及履约、总分包、施工许可证、企业及项目经理资质、关键岗位培训及持证上岗、施工组织设计及实施情况等。
有下列行为之一的，该项考评得分为零分：
(一)企业资质等级或项目经理资质与其承担的工程任务不符的；
(二)非法转包的或总包单位对分包单位不进行有效管理，不按照本办法进行定期评价的；
(三)未经批准或没有施工组织设计(施工方案)的；
(四)关键岗位未持证上岗的；
(五)施工企业未登记注册及申领施工许可证承接施工任务的。
第七条 工程质量管理考评满分为40分。考评的主要内容是质量管理与保证体系及执行情况、工程质量、质量保证资料情况等。
工程质量管理的检查按照现行的国家标准、行业标准和国家有关规定执行。
有下列情况之一的，该项考评得分为零分：
(一)当次检查的主要项目质量不合格的；
(二)当次检查的主要项目无质量保证资料或质量保证资料弄虚作假的；
(三)出现结构质量事故或严重质量问题的。
第八条 施工安全管理考评满分为20分。考评的主要内容是安全生产管理与保证体系和施工安全技术、规范、标准的实施情况等。
施工安全管理的检查按照部、省、市现行的有关标准和规定执行。
有下列情况之一的，该项考评得分为零分：
(一)施工现场无安全生产保证体系的；
(二)当次检查不合格的；
(三)施工现场无专职安全员的；
(四)无消防设施或消防设施设置不能使用的；
(五)发生死亡或二人以上(含二人)重伤事故的。
第九条 文明施工管理考评满分为10分。考评的主要内容是场容场纪、料具管理、环境保护、生活卫生情况等。
有下列情况之一的，该项考评得分为零分。
(一)施工现场围栏不符合标准的；
(二)临时设施、大宗材料、周转材料堆放不符合施工现场总平面图要求，侵占场道危及安全防护的；
(三)现场成品保护存在严重问题的；
(四)尘埃及噪声严重超标，造成扰民的。
第十条 业主、监理单位现场管理考评，满分为10分。考评的主要内容是有无专人或委托监理单位管理现场，有无质量控制要点计划，有无隐蔽验收签证，有无现场检查认可记录及执行合同情况等。
有下列情况之一的，该项考评得分为零分：
(一)未取得建设工程开工许可证而擅自开工的；
(二)现场没有专职管理技术人员或没有按规定委托监理的；
(三)无正当理由严重影响合同履行的；
(四)无证设计、擅自越级设计或设计修改未按规定办理手续的；
(五)没有隐蔽验收签证和工序验收合格认可通过记录的；
(六)没有办理工程质量监督登记手续而进行施工的。

第三章 考评机构及办法
第十一条 由市建设委员会、市建工局联合组成综合考评领导小组，下设办公室，办公室设在南京市建筑安装工程质量监督站。
领导小组的主要职责是：
(一)组织领导考评工作，研究和制定考评实施计划、办法和有关政策；
(二)协调内外部关系，保证考评工作的顺利进行；
(三)定期审查考评结果，并向有关部门通报，向社会公布；
(四)掌握考评情况，纠正可能出现的偏差。
办公室的主要工作职责是：
(一)制定考评计划，汇总考评结果、总结考评情况，定期提交领导小组审查和决策；
(二)总结综合考评经验，不断完善综合考评工作；
(三)监督执法人员的工作行为；
(四)完成领导小组交给的各项工作，并作好相关的其它工作；
第十二条 南京市建筑安装工程质量监督站在建设工程施工现场综合考评中的主要职责是：
(一)对建设工程施工现场进行抽查和考评；
(二)向领导小组报告工程项目综合考评结果，提出表彰和处罚建议；
(三)执行综合考评领导小组作出的处罚决定。
第十三条 建设工程施工现场综合考评，实行定期抽查和企业主管部门或总包单位对分包单位日常检查相结合的办法。企业日常检查应按考评内容每周检查一次。考评机构的定期抽查每月不少于一次。一个施工现场有多个单体工程的，应分别按单体工程进行考评。
全国、省、市建设工程质量和施工安全大检查的结果，作为建设工程施工现场综合考评的组成部分。
建设工程施工现场综合考评接受社会监督，有关单位或群众对在建工程、竣工工程的管理状况及工程质量、安全生产的投诉和评价，经核实后，可作为综合评价得分的增减因素。
第十四条 建设工程施工现场综合考评抽查的工作程序是：
(一)出示抽查通知；
(二)确定抽查部位；
(三)业主(或监理单位)、施工企业应分别指派人员配合抽查，提供必要的检测工具；
(四)抽查人员按照要求，逐项检查打分；
(五)业主(或监理单位)、施工企业代表，抽查人员，分别在现场考评指标表上签字。
第十五条 建设工程施工现场综合考评，得分在70分以上(含70分)的施工现场为合格现场。当次考评达不到70分的施工现场为不合格现场。
第十六条 建设工程施工现场综合考评的结果，是建筑业企业、监理单位资质动态管理的依据之一。市综合考评领导小组办公室应按季度向相应的资质管理部门通报考评结果。
资质管理部门在审查企业资质等级升级和进行企业资质年检时，应当把该企业施工现场综合考评结果作为考核条件之一。
第十七条 对考评不合格的施工现场，给予警告、通报批评、停止建筑业企业和监理单位投标承接任务，直至吊销许可证。
被吊销许可证的建筑业企业、监理单位须在两年后经检查考评合格，方可申请恢复。
第十八条 市综合考评领导小组办公室对在我市行政区域内承接任务的建筑业企业，监理单位及业主(不分隶属关系)的施工现场的综合考评结果，应在行业内通报，并在有关报刊上向社会公布。
综合考评领导小组办公室在每年一月底前，将在我市行政区域内的一级建筑业企业及甲级监理单位上年度的施工现场综合考评结果报送建设部。
对于当年无质量、安全事故、综合考评成绩突出的建筑业企业及监理单位等应予表彰，同时在工程招投标时，享受推荐或在同等条件下优先中标等优惠条件。
第十九条 施工单位应在施工现场或现场办公室醒目位置悬挂综合考评项目标牌，公开每次考评结果。

第四章 罚则
第二十条 对于综合考评达不到合格的施工现场，根据责任情况，向建筑业企业或业主或监理单位提出警告。
对于一个年度内同一个施工现场发生两次警告的，根据责任情况，给予建筑业企业或业主或监理单位通报批评的处罚；给予项目经理或监理工程师通报批评的处罚。
对于一个年度内同一个施工现场发生三次警告的，根据责任情况，给予建筑业企业停止投标、监理单位停止承接监理工程半年至一年的处罚；责令该施工现场停工整顿。
对于一个年度内同一个施工现场发生四次(含四次)以上警告的，根据责任情况，吊销建筑业企业施工许可证或监理单位监理许可证的处罚。
第二十一条 由于业主原因，考评得分为零分的，第一次出现零分由市综合考评领导小组提出警告；一年内出现二次得分为零分的，给予通报批评；一年内出现三次零分的，责令该施工现场停工整顿，并建议业主单位给予责任当事人行政处分。
第二十二条 凡发生工程质量、安全生产重大事故，构成犯罪的，由司法机关依法追究直接责任者的刑事责任。
第二十三条 市综合考评领导小组作出处罚决定后，应及时将处罚决定书(格式详见附表二)送交被处罚者。
第二十四条 综合考评监督检查人员不认真履行职责，对检查中发现的问题不及时处理或伪造综合考评结果的，由其所在单位给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五天内，向市建设委员会、市建筑工程局申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五天内向人民法院起诉；也可以直接向人民法院起诉。

第五章 附则
第二十六条 对在南京市行政区域内承包工程的外国企业和台湾、香港、澳门地区建筑施工企业(承包商)施工现场的综合考评，参照本办法执行。
第二十七条 本办法由建设工程施工现场综合考评领导小组负责解释。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。



1995年10月23日
中国银行业监督管理委员会办公厅


中国银监会办公厅关于做好２０１３年农村金融服务工作的通知

银监办发〔２０１３〕５１号


各银监局，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行，邮政储蓄银行，各省级农村信用联社：

为贯彻落实中央农村工作会议精神，按照中央一号文件要求，结合２０１３年全国银行业监督管理工作会议部署，现就银行业金融机构改善农村金融服务、加大强农惠农富农金融支持力度有关事项通知如下：

一、加大涉农信贷投放，保持增速不低于各项贷款平均增速

各银行业金融机构要全面贯彻落实党的十八大精神，深刻认识新形势下加快发展现代农业和“四化同步”战略部署的重要性，切实承担起金融支农责任，促进城乡金融服务一体化发展。在有效执行稳健货币政策前提下，继续稳定、完善和强化行之有效的农村金融服务政策，在资金供给、财务费用、激励考核、人才引进等方面向农业、农村和农民倾斜，继续坚持“有保有压”、“有扶有控”、“区别对待”原则，将有限的信贷资源重点投放到“三农”领域，对稳定发展农业生产、强化现代农业物质技术装备、提高农产品流通效率以及支持新型农业生产经营组织等方面的信贷需求要优先安排信贷资金，确保涉农贷款增速不低于各项贷款平均增速，实现涉农信贷总量持续增加，充分发挥信贷资金对农业、农村经济发展的推动效应。

二、积极推进涉农银行业金融机构体制机制改革，着力加强服务能力建设

在保持县域法人地位不变的前提下，稳步推进农村信用社转制为农村商业银行，成熟一家改制一家。鼓励农村信用社和农村商业银行下沉服务网点。推动省联社逐步淡出行政管理职能，不得违规抽调资金集中使用，不得牵头组织非涉农社团贷款。按照商业可持续和“贴近基层、贴近社区、贴近居民”原则，允许城商行在辖内和周边经济紧密区申设分支机构，但不跨省区，抑制盲目扩张冲动。在社区范围特别是农村社区探索建立村级金融服务点等多种形式的便民服务网络，强化社区金融服务，扩展服务覆盖面。农业银行要继续深化“三农金融事业部”改革试点，利用“惠农通”增强农村金融服务能力。邮政储蓄银行要充分发挥网络优势，面向广大农村居民大力发展小额贷款等涉农零售贷款业务。农业发展银行在强化政策性职能基础上，要进一步开展农业综合开发和农村基础设施建设贷款业务，加大对农田水利设施、农业科技创新、生态环境改造的信贷投放力度，为提高农业综合生产能力提供信贷支持。

三、大力支持新型农业生产经营组织发展，促进农业生产经营集约化规模化转变

农业生产组织创新是推进现代农业建设的核心和基础，要努力提高农户集约化经营水平，支持发展多种形式的新型农民合作组织和培育壮大龙头企业。各银行业金融机构要顺应农户生产经营集约方式、多种形式新型农民合作组织、农业龙头企业等市场主体不断涌现的趋势，加强和改进新型农民合作组织的金融服务，激发农村各生产要素潜能，提高农业生产组织化程度，推动传统农业生产发展方式转变。要把农民专业合作社纳入客户信用评定范围，做实金融服务信息基础，与其他涉农客户主体同等对待。对符合信贷支持条件的农民专业合作社，提供信贷优惠和服务便利。把对农民专业合作社的法人授信与社员单体授信结合起来，“宜户则户、宜社则社”。对于农民专业合作社以独立法人名义申请贷款的，可由其成员提供联保；对农民专业合作社成员个人申请贷款的，可采取合作社内封闭联保或由合作社提供信用担保方式。对经营规范、获得“示范社”称号的，要鼓励采取信用和联保方式给予支持。

探索扩大农户、农民专业合作社和龙头企业等借款人可用于担保的财产范围，创新各类符合法律规定和实际需要的农（副）产品订单、保单、仓单等权利以及农用生产设备、机械、林权、水域滩涂使用权等财产抵（质）押贷款品种。支持在法律关系明确地区探索开展农村土地承包经营权、宅基地、农房等抵（质）押贷款业务。

四、积极稳妥做好城镇化建设配套金融服务，完善城镇化社区金融服务功能

在有效防范风险的前提下，银行业金融机构要积极创新完善小城镇建设金融服务功能，创新小城镇系列信贷产品，设计符合小城镇建设的金融服务产品。积极开办住房贷款、大宗耐用消费品、子女上学等小城镇消费贷款业务品种，保证信贷资金有序、稳步介入城镇化建设。要充分发挥政策性金融的先导作用，推动农业现代化和城乡发展一体化。大型商业银行要不断完善制度建设，创新产品和服务，发挥资金和网络优势，支持小城镇公共基础设施、安居工程及产业园区建设。农村中小金融机构要不断拓宽支持小城镇建设的业务范围，支持有特色产业的乡镇建设和农村新居工程建设，积极发展各类个人贷款业务，为农民居民化创造条件。对完成城镇化建设的地区，各银行业金融机构要迅速完善各项金融服务功能，实现整个区域金融服务城镇化。

五、加快提高薄弱地区金融服务水平，促进金融资源配置城乡均衡化

提高经济薄弱地区金融服务水平是推动城乡发展一体化的重要内容。银行业金融机构要从坚持走共同富裕道路、构建和谐社会的大局出发，不断优化薄弱地区的各类金融资源配置。各银行业金融机构要继续巩固和扩大乡镇一级基础金融服务成果，进一步深化和延伸农村基础金融服务，增强服务能力，丰富服务内容。对目前尚不具备设立标准化网点条件的少数乡镇，要不断优化多种形式的简易便民服务，将流动服务工作做得更规范、更有效、更安全；对已经实现机构网点和服务覆盖的乡镇，继续在服务深度、广度、密度上做文章、下功夫，不断提高金融服务的充分性与多样性；对乡镇以下农村地区，要充分利用科技手段做好延伸服务。重点引导在中西部农村地区组建新型农村金融机构，严控区域布局，推动在乡镇增设机构网点，要更加突出本地化，更多地吸收当地企业和个人参股。对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的金融服务，银行业金融机构要按照《关于做好老少边穷地区农村金融服务工作有关事项的通知》（银监办发〔２０１２〕３３０号）认真执行，使金融支持老少边穷地区的各项政策措施落到实处。

六、持续深入推进“三大工程”建设，不断扩大农村金融服务覆盖面

农村中小金融机构实施“金融服务进村入社区”、“阳光信贷”和“富民惠农金融创新”三大工程是贯彻落实中央“四化同步”战略的重大举措，是支持“三农”发展和农村经济结构调整的客观需要，是提升机构核心竞争力和积极应对市场挑战的内在要求。农村中小金融机构要提高思想认识，强化服务能力，加强组织领导，落实工作责任，不断赋予其新内涵、新内容，将“三大工程”打造成为农村中小金融机构服务“三农”的一大品牌。要主动了解新趋势，掌握新变化，加强计划性，保持连续性，在战略、组织、机制、产品、服务和渠道等方面进行优化调整。要针对城区、城郊和农村地区机构特点，因地制宜，强化督导。对服务较充分地区，要突出服务满意度考核；对服务薄弱、竞争不充分地区，要着力提高服务可得性，持续提升服务覆盖面。要做好典型培育工作，组织开展经验交流，实施多维量化考核，充分调动和发挥干部职工的积极性和创新潜能，持续加大服务创新和涉农信贷投放力度，努力提高涉农信贷占各项贷款的比重，更好地发挥农村金融服务主力军作用。

七、切实加强涉农信贷风险管控，保障涉农银行业金融机构可持续发展

各级监管部门要紧密结合农村经济发展、农业现代化建设和城乡发展一体化趋势，不断完善农村金融监管制度，改进监管手段和方法，促进农村金融市场稳健发展。要督促银行业金融机构不断加强涉农贷款的风险管理，认真落实贷款“三查”制度，进一步提高贷款分类的准确性，加强风险管理的前瞻性和主动性。银行业金融机构要严格执行贷款发放条件，严禁违规新增融资平台贷款，重点加强贷款投向监管，从源头上控制涉农信贷资金被挪用风险，抑制用于农产品炒作、哄抬物价等不合理信贷资金需求，保证有效支持实体经济发展。严格管控新增涉农贷款的不良贷款余额和比例，对于涉农不良贷款余额和不良率较高的地区和机构，要加强不良贷款的回收和新增贷款的精细化管理，努力改善涉农贷款风险状况，对于涉农不良贷款出现反弹的，要采取坚决措施遏制上升势头。



二0一三年二月十六日