关于印发《全国饮用水水源地基础环境调查及评估工作方案》的通知
国家环境保护总局办公厅
国家环境保护总局办公厅文件
环办〔2008〕28号
关于印发《全国饮用水水源地基础环境调查及评估工作方案》的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），新疆生产建设兵团环境保护局：
按照党的十七大关于建设生态文明战略思想的总体要求，为重点解决危害人民群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，确保《国家环境保护“十一五”规划》中关于饮用水安全保障目标的实现，我局决定开展全国饮用水水源地基础环境调查及评估工作（以下简称调查及评估工作）。这是继《全国城市饮用水水源地环境保护规划》编制工作之后，开展的一次范围更加广泛、内容更加丰富、时间更为紧迫、技术要求更为严格的基础性工作，将为各地经济社会又好又快发展提供全面准确的水源地基础环境信息，也是2008年度全国环保厅局长会议上提出的明确任务。
为做好本次调查与评估工作，我局组织技术牵头单位(环保总局环境规划院)编制了《全国饮用水水源地基础环境调查及评估工作方案》（详见附件），并经专家审核通过。现印发给你们，请遵照执行。各地应根据实际工作需要，加强领导与协调，明确本地区技术牵头单位，积极配合总局环境规划院做好辖区内饮用水水源地基础环境调查与评估工作，并努力争取同级财政配套资金支持。
我局将采取调度与检查相结合的方式进行督促指导，并于每季度将调查及评估工作进展情况予以通报。
特此通知。
附件：全国饮用水水源地基础环境调查及评估工作方案
二○○八年三月六日
附件：
全国饮用水水源地
基础环境调查及评估工作方案
国家环境保护总局
2008 年1 月
目 录
第1 章 项目背景……………………………………………………………1
1.1 我国饮用水水源地环境保护进展………………………………1
1.2 调查与评估工作的紧迫性………………………………………1
第2 章 项目基本情况………………………………………………………2
2.1 指导思想…………………………………………………………2
2.2 总体目标…………………………………………………………2
2.3 调查基准年………………………………………………………3
2.4 调查范围…………………………………………………………3
2.5 调查与评估内容…………………………………………………3
第3 章 总体思路和技术路线………………………………………………3
3.1 总体思路…………………………………………………………3
3.2 技术路线…………………………………………………………4
第4 章 任务分解和工作内容………………………………………………5
4.1 专题一：饮用水水源地环境状况调查与评估……………………5
4.2 专题二：饮用水水源地环境管理对策……………………………6
第5 章 实施方案及预期成果………………………………………………7
5.1 进度安排…………………………………………………………7
5.2 组织方式…………………………………………………………8
5.3 预期成果…………………………………………………………10
第1 章 项目背景
1.1 我国饮用水水源地环境保护进展
《国家环境保护“十一五”规划》（国发〔2007〕37 号）明确要
求，围绕实现“十一五”规划确定的主要污染物排放控制目标，把污
染防治作为重中之重，把保障城乡人民饮水安全作为首要任务。2006
年以来，国家环保总局开展了661 个县级以上城市（含县级市）集中
式饮用水水源地环境基础状况的调查评估工作，编制完成了《全国城
市饮用水水源地环境保护规划（讨论稿）》。2006 年10 月，国务院批
准实施《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》，为改善农村饮水
安全提供了保障。2007 年10 月，国家发改委、建设部、水利部、卫
生部和环保总局联合印发了《全国城市饮用水安全保障规划（2006－
2020 年）》，对全国661 个城市和县级政府所在地城镇的饮用水安全保
障工作做了全面的部署。
1.2 调查与评估工作的紧迫性
上述规划编制过程中，国家各有关部门开展了大量的基础调查，
极大地推动了我国饮用水水源地环境管理工作。2005 年，国家环保
总局组织完成了56 个环保重点城市206 个重点水源地有机污染物的
监测调查工作；2006 年，国家发改委、水利部、建设部、卫生部对
120 个城市152 个典型饮用水水源地有机污染物进行了调查。2005
年开始，国家环保总局建立了113 个环保重点城市饮用水水源地水
质月报制度。但是，全国4555 个（自《全国城市饮用水安全保障规
划（2006－2020 年）》）设市城市及县级政府所在地城镇集中式饮用
水水源地的环境状况仍有待进一步深入调查和评估，乡镇饮用水水
源地环境建设与管理调查及评估工作尚未开展。上述规划陆续进入
实施阶段，要落实大量的污染防治工程与管理措施，因此，迫切需
要在更大范围内开展全国饮用水水源地基本状况的调查，进一步摸
清底数，针对不同区域、不同类型的饮用水水源地研究环境对策，
提高广大人民群众的饮水安全保障水平。
第2 章 项目基本情况
2.1 指导思想
深入贯彻落实党的十七大精神，按照建设生态文明、加强生态
环境保护、提高可持续发展能力的要求，以科学发展观为统领，以
《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和《国家环境
保护“十一五”规划》为指导，科学调查与综合评估全国饮用水水
源地基础环境状况，保质保量，把调查评估与推进水源地环境管理
相结合；把调查成果与水源地污染防治相结合，为经济又好又快发
展提供全面准确的水源地基础环境信息。
2.2 总体目标
重点查明全国城镇和典型乡镇饮用水水源地环境基础状况，建
立并完善集中式饮用水水源地基础信息；科学评估全国饮用水水源
地基础环境状况，为饮用水水源地污染防治管理工作提供支持，为
构建环境友好型社会提供技术政策支撑。
2.3 调查基准年
调查基准年为2007 年，补充使用2005 年以来的相关数据资料。
2.4 调查范围
全国除港、澳、台地区外的31 个省（自治区、直辖市）城镇集
中式饮用水水源地及典型乡镇饮用水水源地（本文城镇指县级政府
所在地，乡镇指县级政府所在地之外的镇）。
2.5 调查与评估内容
调查城镇饮用水水源地社会经济状况、水资源利用状况、土地
利用状况等基础信息，调查水源地属性及水质水量状况以及影响饮
用水水源水质的主要因素，调查饮用水水源地保护区划分情况、监
管能力建设情况、环境管理制度执行情况。
第3 章 总体思路和技术路线
3.1 总体思路
1、重点调查，全面评估。重点开展城镇集中式饮用水水源地及
部分典型乡镇水源地环境基础状况调查，建立并完善集中式饮用水
水源地环境基础信息，全面评估饮用水水源地环境质量、环境建设
与环境管理状况，统筹建立我国饮用水水源地环境状况评估体系。
2、统筹协调，综合分析。以饮用水水源地保护为重中之重，综
合考虑总量减排、污染源普查、水环境功能区划等相关环境管理工
作，综合分析饮用水水源地基础建设、环境管理、污染预防、污染
治理及应急保障等一系列问题，提出饮用水水源地环境管理对策建
议，完善法律法规及标准体系。
3、典型推进，力争突破。基于调查与评估分析，选择典型饮用
水水源地，分类研究污染防治对策；在部分地区选择对饮用水水源
地有影响的典型污染源，识别对饮用水水源地的环境影响。通过典
型类型饮用水水源地与典型污染源的污染防治对策研究，提出污染
防治技术政策的对策建议。
3.2 技术路线
1、规范制定与技术培训。国家环保总局组织技术支持单位，制
定饮用水水源地环境状况调查与评估技术规范，编写技术培训教材，
开展全国饮用水水源地环境调查与评估的技术培训，指导全国饮用
水水源地基础环境调查与评估工作的开展。
2、全面调查与综合评估。各省重点组织开展城镇集中式饮用水
水源地和典型乡镇饮用水水源地调查与评估工作，建立并完善集中
式饮用水水源地基础环境信息。
3、成果汇总与信息管理。基于全国城镇集中式饮用水水源地、
典型乡镇饮用水水源地及典型污染源的调查与评估，采集、汇总与
分析基础调查信息，建立并完善国家集中式饮用水水源地环境调查
数据库，为饮用水水源地科学管理提供基础依据。
4、防治对策与管理政策。在全面调查与评估我国饮用水水源地
环境状况的基础上，针对不同类型（河流型、湖库型和地下水型等）
集中式饮用水水源地，研究提出饮用水水源地污染防治对策；从宣传
教育、监控预警、风险评估、管理规范等方面，研究提出集中式饮
用水水源地环境管理的技术经济政策建议。
第4 章 任务分解和工作内容
4.1 专题一：饮用水水源地环境状况调查与评估
1、目标
查明城镇集中式饮用水水源地规模、类型、建设情况、环境状
况、污染源和环境管理等基础状况，启动典型乡镇的饮用水水源地
状况调查与评估。
2、主要内容
（1）制定饮用水水源地环境状况调查技术大纲
制定全国统一的饮用水水源地环境状况调查标准规范，明确基
础状况调查的范围、项目、方式、数据收集来源、监测办法、监测
项目、计算方法、调查问卷等内容，保证调查成果的一致性、有效
性、可比性和适用性。
（2）开展饮用水水源地环境状况调查
调查城镇及典型乡镇社会基础信息：包括人口、GDP、水资源利
用及土地利用，全面调查城镇集中式饮用水源地及典型乡镇饮用水
水源地的综合信息， 全面调查影响饮用水水源水质的主要因素和管
理状况，选择典型乡镇调查饮用水水源水质状况、水源地监控状况、
环境安全预警与风险管理状况等。
（3）建立饮用水水源地环境状况信息数据库
对城镇集中式饮用水水源地、典型乡镇饮用水水源地环境状况
及典型污染源调查数据进行采集、汇总和分析整理，初步建立并进
一步完善国家集中式饮用水水源地环境基础信息数据库。
（4）评估饮用水水源地环境状况
研究建立饮用水水源地环境状况评估的综合指标体系和评估标
准，从环境质量达标程度，污染源特征及影响程度，现行法律标准
执行状况，水源地环境建设的规范程度，监管能力建设和水平等方
面进行全面评估。
4.2 专题二：饮用水水源地环境管理对策
1、目标
在饮用水水源地基础环境调查与评估的基础上，开展不同类型
饮用水水源地污染防治对策研究，制定并完善集中式饮用水水源地
环境管理体系、环境政策体系和技术保障体系，研究制定饮用水水
源地监控预警方案、信息平台方案和宣传教育方案，提升水源地环
境管理水平，提高水源地水质安全保障能力。
2、主要内容
（1）提出不同类型饮用水水源地污染防治对策建议
结合全国城市饮用水水源环境保护规划成果，在全国饮用水水
源地环境基础信息调查与评估的基础上，针对不同区域河流型、湖
泊水库型及地下水型饮用水水源地特点，综合分析污染物的主要来
源、分布特征及变化趋势，分别研究提出针对不同类型饮用水水源
地的污染防治和水质改善对策建议。
（2）提出饮用水水源地环境管理政策体系完善建议
研究水源地水质监控、饮用水源保护区管理、水源地风险管理、
水源地管理机构与管理制度建设等技术要求，研究建立饮用水水源
地管理指标体系，提出进一步完善的建议，为饮用水水源地实施科
学管理提供技术支撑。
（3）提出饮用水水源地技术保障体系完善建议
在饮用水水源地基础环境调查和评估基础上，收集和调研国内
外饮用水水源地治理技术措施，研究饮用水水源地环境保护的技术
保障体系，提出进一步完善的建议，为我国饮用水水源地环境保护
的开展提供技术支撑。
（4）提出城镇集中式饮用水水源地监控及预警方案
针对乡镇饮用水水源地基础条件差、监控能力相对较低的现状，
研究制定水质监控方案及环境安全预警和风险管理方案，提升饮用
水水源地的监管能力和水平。
（5）提出城镇集中式饮用水水源地环保宣传教育方案建议
针对各类饮用水水源地环境保护情况，研究提出饮用水水源地
保护宣传教育对策，充分利用电视、网络、手册等多种媒介，使公
众掌握饮用水水源地保护的科学知识，推动饮用水水源地保护工作
转变成社会参与，人人有责全民行动。
第5 章 实施方案及预期成果
5.1 进度安排
1、2007 年11 月-2008 年2 月
制定《全国饮用水水源地基础环境调查及评估工作方案》，编制
调查与评估技术大纲，完成各专项调查评估技术规范。
2、2008 年3-4 月
组织开展全国技术培训工作，典型地区（福建省、湖南省、宁
夏回族自治区）全面启动调查与评估工作。
3、2008 年5-8 月
各地全面开展本辖区的调查与评估工作，典型地区于6 月底前
提交辖区调查与评估报告，其他省（自治区、直辖市）于8 月底前
提交辖区调查与评估报告。
4、2008 年9-10 月
技术组汇总验收各项专题成果，并在各省（自治区、直辖市）
辖区内调查及评估报告的基础上，形成《全国饮用水水源地基础环
境调查及评估报告》（初稿）上报总局。
5、2008 年11-12 月
环保总局组织论证并审查《全国饮用水水源地基础环境调查及
评估报告》。
5.2 组织方式
项目由国家环保总局污染控制司主持，全国31 个省（直辖市、
自治区）环保部门具体实施，国家环保总局环境规划院等近20 个单
位作为技术支持单位参加。
国家环保总局污染控制司：项目主持单位。督促、指导国家集
中式饮用水水源保护信息数据库的建设。指导、督促、协调调度全
国城镇集中式饮用水水源地及典型乡镇水源地环境基础状况调查与
评估工作。指导、督促技术支持单位，提出集中式饮用水水源管理
技术政策建议。负责项目综合协调、组织管理和实施，开展国际交
流，向总局领导汇报工作进展，召开有关会议。
全国31 个省（直辖市、自治区）环保部门：项目实施单位，按
照环保总局的统一要求，负责组织本辖区的饮用水水源地环境状况
的调查与评估工作。宁夏、湖南、福建等省区作为典型区域全面开
展调查与评估，并配合开展有关典型污染源调查与评估工作。
国家环保总局环境规划院：技术组长单位，负责项目的技术组
织与协调，包括组织制定调查与评估技术大纲，组织对各级环保部
门进行技术培训，组织有关技术支持单位对各地进行技术支持，组
织开展各省（直辖市、自治区）调查与评估成果的技术验收，组织
开展各技术支持单位研究成果的技术验收，组织编写全国饮用水水
源地环境状况调查与评估的总报告。
中国环境科学研究院：协助制定调查与评估技术大纲并培训各
级环保部门，参与制定饮用水水源地环境管理技术政策，开展我国
饮用水安全保障标准体系评估工作。重点对江西等省提供技术及相
关支持。
中日环境保护中心：国家饮用水水源地调查数据采集系统及基
础数据库建设。研究构建集中式饮用水水源地管理制度体系。开展
饮用水源保护宣传教育工作。
中国环境监测总站：集中式饮用水水源地监测数据的更新，研究制定饮用水水源地监控方案。
国家环境保护总局南京环境科学研究所：专题开展农药化肥与
畜禽养殖对饮用水水源地环境影响评估与防治对策研究，重点对江
苏、浙江、上海、福建4 省市提供技术及相关支持。
国家环境保护总局华南环境科学研究所：重点对广东、广西、
贵州、海南4 省提供技术及相关支持。
其他技术支持单位：技术组长单位组织其他技术支持单位配合制
定有关技术规范、建立网络平台和开展技术培训，对各省（自治区、
直辖市）提供技术及相关支持，开展典型污染源对水源地的环境影
响评估与控制对策研究，开展饮用水水源地污染防治管理条例研究
与制定；开展数据库和信息系统标准化建设。
5.3 预期成果
建立国家饮用水水源地基础环境信息数据库，完成全国饮用水水
源地基础环境调查及评估综合报告及各专题研究报告。
最高人民法院关于转发财政部《关于下达行政性收费、罚没收入实行预算管理实施办法的通知》的通知
最高人民法院
最高人民法院关于转发财政部《关于下达行政性收费、罚没收入实行预算管理实施办法的通知》的通知
1995年1月24日，最高人民法院
各省、自治区、直辖市高级人民法院，各计划单列市中级人民法院：
现将财政部《关于下达行政性收费、罚没收入实行预算管理实施办法的通知》（财预字〔1995〕27号）转发给你们。请你们及时与财政部门联系，遵照执行。并将该通知转告所辖下级人民法院。
各级人民法院要加强对诉讼费用的管理，在没有新的管理办法出台之前，仍按最高人民法院、财政部“法（司）发〔1989〕25号”文件的规定，严格掌握使用诉讼费用。要严格按照最高法院规定的收费范围和标准收取诉讼费用，切实纠正乱收费，禁止诉讼费与岗位责任制挂钩提成。
各地在诉讼费用管理和使用中有什么问题，请及时与我院计划财务装备局联系。
附：财政部关于下达行政性收费、罚没收入实行预算管理实施办法的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），国务院有关部、委、直属机构：
为进一步贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅中办发〔1993〕19号《关于行政性收费、罚没收入实行预算管理的规定》（以下简称《规定》）精神，经国务院批准，现就有关行政性收费、罚没收入实行预算管理（即收支两条线，下同）后有关具体实施办法规定如下：
一、关于行政性收费收入、罚没收入的管理与缴纳
（一）国家行政机关、司法机关和法律、法规授权执行收费和罚没的机构（简称执收执罚单位，下同）依据国家法律法规进行收费或罚款时，应使用财政部门统一印制的行政性收费票据和罚款票据（中央主管部门应使用财政部认可的票据，地方主管部门应使用省级财政部门制定的票据），并按要求的内容认真填写。执收执罚单位和部门要建立健全收、罚票据的领用、缴销管理制度和收、罚款的会计核算制度，并加强对收费和罚款管理的监督检查。
（二）各部门、各单位的罚没收入必须全部纳入预算，如数上缴财政。行政性收费（不包括法院收取的诉讼费，下同），凡财政部已明确纳入预算的，应按规定上缴同级财政；尚未纳入预算的，按现行预算外资金管理办法实行预算外专户储存管理，由部门和单位按规定用途和范围使用，并接受财政监督。
各级财政部门、审计部门应加强对执收执罚单位、部门罚款和收费的管理与监督。
各级主管部门应积极落实并督促下级部门认真执行《规定》和财政部的有关文件，将收费（指按财政部门规定纳入预算管理的行政性收费，下同）和罚没收入及时足额地上缴财政。
（三）各执收执罚单位缴纳的行政性收费和罚没收入的预算科目、归属、缴款期限、缴款办法，按《规定》和财政部有关罚没收入及行政性收费管理的规定执行。
（四）罚没收入除国家另有规定外，一律由执罚单位按规定就地缴入国库。
行政性收费由执收单位按预算级次办理缴库。凡经同级财政部门批准由主管部门集中缴纳的行政性收费，可由基层收款单位将征收的款项按规定的解交额度或比例在限定的期限内逐级汇解，并由主管部门汇总向同级财政缴纳；未经财政部门同意，主管部门不得随意集中或抽调下级单位的行政性收费。
（五）各有关部门要进一步加强对行政性收费和罚没收入的收缴管理工作，任何部门和单位均不得随意调整收费、罚款的范围和比例。在坚决纠正、禁止乱收费、滥罚款的同时，对按有关法律和法规应该收缴的行政性收费和罚没收入应做到应收尽收。任何单位不得隐匿不交、挪用或自行坐支。
各项行政性收费和罚没收入必须严格按法律和法规的规定执行，地方各级政府及有关部门不得以任何形式向单位下达执收执罚的指标，也不得指派公检法部门代收其他费用。
二、关于执收执罚单位经费预算的核定
（一）各执收执罚单位应于每年第四季度根据财政部门的部署，编报下年度经费预算。经费预算经主管部门汇总报财政部门按规定程序批准后执行。
（二）各级财政部门核定执收执罚单位经费预算的基本原则和依据是：第一，对定员定额执行统一的标准；第二，在上年度预算实际执行结果的基础上考虑本年度收支变化因素，尽可能保证其正常经费供给的合理增长；第三，对于执法部门依法履行职责的特殊需要，财政部门在核定预算时应给以必要的倾斜。
（三）对执收执罚单位，要根据实行收支“两条线”后单位经费来源变化情况和财政核定的支出基数，重新确认单位的预算管理形式。对于过去没有财政拨款，完全靠收费解决其支出的单位，财政部门应参考同类单位的标准确定其正常经费定额；对于代收行政性收费的事业单位或其他有正常经费来源的单位，财政部门应根据具体情况适当拨补代收手续费或收费工本费，并要制定费用拨补标准和管理办法。
（四）为了保证执收执罚单位的经费随着业务发展相应有所增长，各级财政部门对收纳的行政性收费和罚没收入单设科目核算，用作安排执收执罚单位经费和加强执法队伍建设支出的资金来源。预算安排可根据不同部门办案的实际需要，采用以下不同办法：
1．为了保证公检法部门正常办案需要，对公检法部门正常的人均公用经费，要按照高于当地一般行政机关一倍以上的标准来安排。对于特大案件和重大装备所需经费，可向财政部门专题申报，适当解决。以上经费可用公检法部门上交的罚没收入安排，但不得与部门上交的罚没收入直接挂钩。
对公检法部门上交的行政性收费收入，财政部门应首先用于解决单位完成执法任务所必须的支出，剩余部分全部用于对公检法部门的办案经费补助，但安排数额不得与部门上交收入挂钩。
2．对其他执收执罚部门上交的行政性收费，原则上应用于安排各部门执法所需的经费预算。但安排数额不得与部门上交收入挂钩；部门收取上交的罚没收入也应安排一部分用于部门的办案经费补助，具体预算安排，由各级财政部门根据实际情况确定。
对公检法部门和其他执收执罚部门经费预算的安排，省级财政部门可在当地政府的统一领导下，按上述规定因地制宜制定具体的规定。
（五）对特殊贫困地区，上级财政部门应适当给予专项补助，以保证贫困地区执法部门所必须的经费供给。对省内各县之间可能出现的经费不平衡，省级财政部门应积极采取措施进行必要的调剂，具体办法由省级人民政府研究确定。
（六）按上述办法安排执收执罚部门办案经费后，各执收执罚单位在办案中不得再用摊派、集资、报销等手段向发案单位转嫁办案所需的经费。
三、执收执罚单位预算的执行
执收执罚单位应按批准的预算和财政部门规定的经费开支标准执行，不得任意扩大经费开支范围，提高开支标准，也不得在财政部门核拨的经费之外在社会上以任何名目收取费用或向其他工作关系单位报销费用。
执收执罚单位在预算执行中因工作任务调整或其他重大变化对确定的预算有较大影响，需要追加追减的，应报请主管部门及同级财政部门批准。
预算执行中执收执罚单位及其主管部门应根据同级财政部门的要求，定期报告预算执行情况，对预算执行中的问题应及时向上级主管部门、同级财政部门反映。
财政部门应按预算及时足额地拨付执收执罚单位的正常经费。主管部门在转拨经费时，不得以任何理由延压财政部门拨付的经费。
四、关于执收执罚单位决算的编报
各执收执罚单位在预算年度终了，应按财政部门的要求编报决算。单位年度各项收支应在决算报表中准确、完整、真实反映，对某些特殊事项应加以说明。严禁弄虚作假，虚列支出。主管部门应对所属单位编报的决算认真审核，发现问题及时纠正。并在规定的期限内将汇总的收支决算报财政部门审批。
五、关于执行监督与处罚
各级财政部门、主管部门与执收执罚单位必须按本实施办法的各项规定执行。各单位应加强单位自身的财务管理和内部监督，节约使用资金，反对铺张浪费，提高资金的使用效益。各主管部门应加强对执收执罚单位的收支管理与监督，并接受同级财政部门、审计机关、监察机关的监督检查；各级财政部门应加强对各执收执罚部门收罚收入和支出的监督管理，并接受同级政府及上级审计机关的监督检查。
本文下发后，如发生下列违纪行为，必须严肃处理。
（一）执收执罚单位执收执罚时，使用未经财政部门认可的收、罚票据的；
（二）执收执罚单位不按法律法规规定执收执罚，任意改变收费罚款标准与范围，滥收滥罚，或者应收不收，应罚不罚，少收少罚的；
（三）执收执罚单位不按国家规定将收入及时足额上交财政，随意拖欠不交或者截留挪用的；
（四）执收执罚单位通过摊派、集资、报销办案费用等手段向其他单位转嫁办案费用的；
（五）执收执罚单位或主管部门不按规定要求编报预算、决算，拒绝报告预算执行情况的；
（六）地方政府或财政部门对执法单位硬性下达罚款收入任务指标的；
（七）财政部门和主管部门对执收执罚单位搞收支直接挂钩的。
凡是有上述行为之一者，要按国务院《关于违反财政法规处罚的暂行规定》处理。情节严重的，应追究有关行政领导的法律责任。
