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农业部


农业部关于贯彻执行《野生动物保护法》，加强珍贵濒危水生野生动物保护工作的通知
农业部


（一九八九年六月三十日）


各省、自治区、直辖市、各计划单列市渔业行政主管部门，各海区渔政分局：
《中华人民共和国野生动物保护法》已于今年三月一日开始施行，这是继《中华人民共和国渔业法》之后颁布的保护自然资源的又一重要基本法，在水生野生动物保护和管理方面，是对《渔业法》的补充和完善。该法规定，我部主管全国水生野生动物管理工作，县级以上地方政府渔业
行政主管部门主管本行政区域内水生野生动物管理工作。经国务院批准，我部和林业部于今年一月十四日联合颁布了《国家重点保护野生动物名录》，其中由渔业行政主管部门主管的重点保护水生野生动物约八十余种。
为了贯彻执行《野生动物保护法》，切实履行国家赋于我们的职责，现就各级渔业行政主管部门和渔政管理部门当前应做的工作提出如下意见：
一、大力宣传《野生动物保护法》，充分认识保护珍贵濒危野生动物的重要意义。我国是世界上拥有野生动物种类最多的国家之一，其中水生动物占有重要地位，水生动物中有很多是属于珍贵稀有的物种，在经济、科学、医学和文化方面都具有较高价值，是我国一项宝贵的自然资源。
对于维护生态平衡，拯救濒危物种，开展科学研究、合理利用资源、促进国际交流都有着十分重要的意义。近几年来，各级渔业行政主管部门及其渔政管理机构努力创造条件，为保护珍贵濒危水生野生动物做了大量工作，制定颁布了必要的保护法规，开展了珍稀物种的资源调查，建立了一
批自然保护区和保护站。一些省、市、自治区对海龟、玳瑁、儒艮、白暨豚、江豚、中华鲟、白鲟、大鲵等物种的保护工作已取得了明显的效果，受到了国内外的关注。但是由于保护珍贵濒危水生野生动物的意义还没有受到人们的普遍重视，仍有不少地区经常发生滥捕滥杀和破坏其栖息环
境的事件，使其资源受到严重破坏，许多珍贵的物种已经处于灭绝的危险状况。因此，加强珍贵濒危水生野生动物的保护管理工作，已成为我国自然保护事业一项刻不容缓的重要任务。各级渔业、渔政管理部门要采取多种形式，广泛深入地宣传《野生动物保护法》和《国家重点保护野生动
物名录》，要使依法保护珍贵濒危水生野生动物的意义和要保护的物种做到家喻户晓，以取得广大群众和渔民的自觉行动和支持。
二、明确职责，健全管理体系。珍贵濒危水生野生动物保护管理工作是渔业资源的保护管理工作不可分割的重要组成部分，是各级渔业行政主管部门及其渔政监督管理机构的重要职能，要把珍贵濒危水生野生动物保护管理工作和对渔业资源的保护管理工作从组织管理体制上统一起来。
因此，各级政府渔业行政主管部门，凡已设有渔政监督管理机构的应由渔政监督管理机构充实力量，切实依法进行监督管理，尚未设立渔政监督管理机构的，可根据当地实际需要，或建立机构或由渔业行政主管部门指定专人负责。
鉴于珍贵濒危水生野生动物的保护在短期内基本不产生经济效益，故这项工作所需经费的解决，一是要纳入各级财政和基本建设计划；二是渔业资源增殖管理费的使用应包括此项费用。
三、完善法规建设，加强监督管理。《野生动物保护法》是保护野生动物的基本法，开展珍贵濒危水生野生动物保护和管理工作需要建立一系列与之相配套的法规和实施办法。目前，我部正在组织起草《中华人民共和国珍贵濒危水生野生动物保护条例》，在报经国务院批准后颁布施行
。各省、自治区、直辖市还要为制定相应的实施办法和地方的重点保护水生野生动物名录等进行准备工作。在完善法规建设的同时，各级渔业渔政管理部门要严于执法，加强对珍贵濒危水生野生动物的猎捕、驯养繁殖和利用的监督管理，要组织力量对本行政管辖区域内的珍贵濒危水生野生
动物资源及其环境进行调查研究，摸清资源数量、分布状况和数量变动原因，对濒危物种应及时采取科学的、有针对性的保护措施，对有一定资源数量的物种要制定规划合理利用，把水生野生动物保护工作建立在科学基础之上。
请各地把贯彻执行《野生动物保护法》，开展珍贵濒危水生野生动物保护工作中遇到的问题、情况和建议及时告我部渔政渔港监督管理局。



1989年6月30日
辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市人民政府令

第　32　号



　　《沈阳市土地储备办法》，业经市政府2004年第19次常务会议讨论通过，现予发布，自2004年4月1日起施行。


市　长　陈政高

二○○四年二月六日


沈阳市土地储备办法

第一章　总　　则

　　第一条　为实施城市总体规划，规范土地市场，合理利用土地，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城市房地产管理法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本市城市规划区域内的土地储备，适用本办法。
　　第三条　本办法所称土地储备，是指市人民政府根据社会经济发展的需要，按照土地利用总体规划和城市规划的要求，对国有土地依法收回、收购，对集体土地依法征用后予以储存的行为。
　　第四条　市规划和国土资源局是本市土地储备的行政主管部门。市土地储备机构具体负责土地储备工作。
　　市计划、城建、房产、财政等部门按各自职责，做好土地储备的相关工作。

第二章　土地储备方式和补偿

　　第五条　市土地储备管理部门应根据本市社会经济发展和城市建设的需要，按照土地利用总体规划和城市规划的要求，制定土地储备中长期和年度计划，报经市人民政府批准后实施。
　　第六条　规划性质为房地产开发等经营性的建设用地和其他需要储备的土地应当纳入政府土地储备库，由市土地储备机构进行储备。
　　第七条　划拨土地使用权依法应无偿收回的，以无偿收回方式储备，不予补偿；其他划拨土地使用权以有偿收回方式储备，并按登记用途的土地使用权评估值、地上建筑物评估净值或残值之和予以补偿。
　　登记用途为工业类的，规划为住宅或商业建设用地部分的土地使用权评估值高于工业类的，按照在工业土地使用权评估值基础上，加上不超过规划用途高出部分的40%予以补偿。
　　第八条　对出让、租赁、折股、作价投入、授权经营方式取得的土地使用权，按下列方式进行储备和补偿：
　　（一）使用期限届满土地使用权人未按规定申请续期或申请续期未获批准的，土地使用权以无偿收回方式储备，地上建筑物不予补偿，合同另有约定或土地处置批准文件另有规定的除外。
　　（二）使用期限未满以提前收回方式储备或以出让、折股、作价投入、授权经营方式取得的土地使用权的，按剩余年期土地使用权评估值与地上建筑物净值之和予以补偿；以租赁方式取得土地使用权的，自政府储备决定下达之日起，租赁合同或批准文件自行废止，恢复为划拨用地，并按划拨用地予以补偿。合同另有约定或土地处置批准文件另有规定的除外。
　　第九条　转让以出让等有偿方式取得的土地使用权（含以买卖房屋名义同时转让土地使用权的，住宅楼房除外，下同）时，必须依法向土地管理部门申报转让价格，在同等条件下,政府可以优先收购方式予以储备。
　　转让以划拨用地方式取得的土地使用权的，必须按审批权限报人民政府审批。属于储备范围的，应按第八条规定予以储备和补偿；不属于储备范围的，经人民政府批准后依法办理有关土地处置审批手续。未经批准擅自转让的，房产、土地等部门不予办理有关手续。
　　第十条　土地储备的补偿，除按照本办法第七条、第八条、第九条规定给予土地和房屋补偿外，对其他费用的补偿按照《沈阳市城市房屋拆迁管理办法》的有关规定办理。
　　第十一条　经依法确认为闲置的国有土地，按有关规定应予以收回的，以收回方式储备，应予补偿的，按有关规定执行。
　　第十二条　属于储备范围内的集体土地，以依法征用方式储备，征地补偿按国家有关规定执行。
　　第十三条　市土地储备机构拟订土地储备方案，由市土地储备管理部门审核，报市人民政府批准。土地储备方案经市人民政府批准后，下达土地储备决定，收回土地储备范围内的土地使用权。
　　第十四条　土地储备范围内的土地、房屋产权人，在土地储备决定规定的期限内，与市土地储备机构签定土地储备补偿协议，市土地储备机构按土地储备补偿协议进行补偿；达不成储备协议的，按本办法有关规定评估确定拆迁补偿费用，或者按《沈阳市城市房屋拆迁管理办法》的有关规定执行。补偿费用由市土地储备机构支付。

第三章　储备土地的整理和利用

　　第十五条　按本办法规定由政府储备的土地，由市土地储备机构统一组织进行供地前的开发整理，形成建设用地条件后以净地方式供应。
　　储备土地的供应由市土地行政管理部门按照国家、省、市有关经营性用地出让的规定执行。
　　第十六条　市土地储备机构应对储备的土地在供应前采取出租等方式加以利用。利用方案报市土地行政管理部门批准后实施。
　　对已储备土地进行利用所得收益上缴同级财政，主要用于城市基础设施建设。
　　第十七条　市土地储备机构为筹措土地储备资金需以储备土地抵押贷款的，须报市土地行政管理部门批准，并按规定办理有关登记手续。
　　储备的土地不得设定前款规定以外的其他任何抵押。

第四章　土地储备资金

　　第十八条　土地储备的资金来源：
　　（一）财政拨款；
　　（二）银行贷款；
　　（三）其他融资渠道。
　　第十九条　土地储备资金用于下列用途：
　　（一）土地储备补偿费用；
　　（二）土地储备整理费用；
　　（三）土地储备的利用、管理等其他费用。
　　第二十条　市土地储备管理部门应将储备土地供应后所获收益金缴入财政专用账户。土地储备、整理、利用和管理等费用由市土地储备机构填列结算清单，由市土地行政管理部门审核后，报市财政部门确认、清算。
　　土地储备资金的财务管理办法由市财政部门会同市土地行政管理部门另行规定。
　　第二十一条　符合法律、法规规定，经市人民政府批准以划拨方式供应已储备土地的，土地使用权人必须向市土地储备机构支付储备、整理及管理等成本费用。涉及道路、绿化等市政用地的拆迁费用与可供应建设用地的出让收益实行收支两条线管理。

第五章　法律责任

　　第二十二条　未按规定履行有关手续擅自转让土地使用权的，市土地行政管理部门责令限期改正逾期不改正的，依法收回土地使用权。
　　第二十三条　原土地使用权人不按土地储备补偿协议约定交付土地使用权、地上建筑物或违反协议约定对土地使用权、地上建筑物作其他处理的，市土地储备机构有权要求其限期改正并按协议约定予以赔偿。
　　第二十四条　市土地储备机构未按土地储备补偿协议约定支付补偿费用的，原土地使用权人有权要求市土地储备机构按协议约定支付补偿费用和违约赔偿。
　　第二十五条　土地储备工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊，索取或收受他人财物为个人或他人谋取利益的，根据情节轻重给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附　　则

　　第二十六条　县（市）人民政府储备土地参照本办法执行。
　　第二十七条　本办法自2004年4月1日起施行。