试析留守儿童的教育成长问题/王鹤丹

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江苏省南京市人民政府


南京市计划生育管理暂行规定

1991年2月27日政府令第9号发布


第一条 为了加强计划生育管理，使人口增长与经济和社会发展相适应，根据《江苏省计划生育条例》等有关法律、法规规定，结合本市实际，特制定本规定。
第二条 凡居住本市行政区域内的我国公民，以及常住户口在本市的公民离开本市的，均应遵守《江苏省计划生育条例》和本规定。
第三条 市、区、县计划生育委员会是同级人民政府的计划生育主管部门，负责本规定的具体实施。
第四条 计划生育工作实行目标管理责任制。市人民政府与区、县人民政府，区、县人民政府与其所属部门、乡（镇）人民政府、街道办事处，乡（镇）人民政府、街道办事处与驻地单位，须分别按照上级下达的人口计划指标签订目标管理责任书，并定期对目标管理执行情况进行检查
和考评。
第五条 实行计划生育是我国一项基本国策，各级人民政府有关部门和各社会团体，都应当配合主管部门做好计划生育宣传教育工作。
第六条 机关、团体、部队、企事业单位可根据工作需要设置计划生育办事机构或配备专职、兼职人员，负责本系统、本单位的计划生育工作，并为计划生育工作提供必要的经费和条件。
第七条 乡（镇）人民政府除配备计划生育助理外，还可聘用一至二名计划生育工作人员；街道办事处应配备计划生育专职干部。
居民（村民）委员会应有负责计划生育工作的人员，并可在居民（村民）小组中指定计划生育宣传员。
第八条 基层单位应与育龄夫妻签订计划生育合同：与达到法定婚龄而未达到晚婚年龄的新婚夫妻签订晚育合同，与怀孕第一胎的育龄夫妻签订生育、节育合同，与领取二孩生育证的育龄夫妻签订绝育合同。合同的具体款项由区、县计划生育主管部门制定。
第九条 流动人口的计划生育管理，由流出地和流入地人民政府共同负责，严格管理。
凡需外出3个月的已婚育龄妇女，应到户籍所在地乡（镇）人民政府或街道办事处领取《南京市计划生育证明》。集体外出的建筑队或其他团体，必须与户籍所在地乡（镇）人民政府或街道办事处签订《计划生育工作责任书》，并有专人负责计划生育工作。
凡外来3个月以上的已婚育龄妇女，应持有户籍所在地乡（镇）人民政府或街道办事处出具的婚育、节育证明；外来的建筑队或其他团体，必须持有与户籍所在地乡（镇）人民政府或街道办事处签订的《计划生育工作责任书》，并有专人负责计划生育工作。符合上述规定的，经暂住地
乡（镇）人民政府、街道办事处审核后，方可向公安派出所申报暂住户口、向有关部门申请办理营业执照或有关手续。
第十条 育龄夫妻应自觉采取节育措施，除禁忌症和严重不适应者外，已有一孩的妇女应以上环为主，农村已有二孩以上（包括二孩）的夫妻应以一方结扎为主。无计划怀孕的女妇，应终止妊娠。
第十一条 凡上环、结扎或上环作人流、引产的，可凭医疗单位证明按规定享受相应的假期，假期内工资、奖金照发。采取其他避孕措施失败后作人流、引产的，可凭医疗单位证明按规定享受相应假期，假期内工资照发。
第十二条 节育手术费用，在职职工可暂在单位医疗费中列支；个体工商户、么营企业者可暂在工商行政管理部门管理费中列支；农民、无业居民可暂在区、县计划生育事业费中列支，不足部分由乡（镇）人民政府、街道办事处解决。
第十三条 凡需摘取节育器或施行输卵（精）管复通手术的，施行手术的单位必须审核受术者的单位证明或二孩生育证，手术费全部自理。
第十四条 符合晚婚年龄依法登记结婚的初婚夫妻，可享受婚假15天（含法定婚假3天）；符合晚育年龄的夫妻，女方可享受产假120天（含法定产假90天）。男方可享受护理假7天。上述假期内，工资、奖金照发。单位分配住房时，可将超过晚婚年龄的年限计入工龄（30周
岁后不再计入）。
对实行晚婚晚育的农民，可给予适当的物质奖励或减免当年的义务工。
第十五条 凡邻取《独生子女证》的夫妻，自领证之日起至子女满14周岁止，每年可领取独生子女父母奖励金40元。
前款奖励金，机关、团体、企事业单位在职工福利项目中列支；个体工商户、私营企业者在工商行政管理部门管理费中列支；城镇待业人员在区、县计划生育事业费中列支；农业人口在乡（镇）统筹费中列支。
农村乡（镇）发放独生子女父母奖励金确有困难的，可采用扶持发展生产、适当减免义务工、开展养老保险等办法予以照顾。具体办法由区、县人民政府规定。
第十六条 独生子女入园、入托、入学费用按有关规定给予报销。独生子女的医疗费，凡参加统筹医疗的，免缴原由家长负担的部分；享受劳保医疗的，按劳保规定范围全额报销。
前款费用，由夫妻双方所在单位负担。年份逢单时由男方单位支付，年份逢双时由女方单位支付。
第十七条 城镇分配住房和农村调整自留地、宅基地时，独生子女可享有两个孩子份额。
乡（镇）、村企业招工时（包括征用土地招工），在同等条件下应优先照顾“独生子女户”。
第十八条 对在计划生育工作中做出显著成绩的地区、单位和个人，各级人民政府应给予表彰和奖励。
凡完成计划生育各项指标的单位，可从当年的留利中适当提取计划生育奖励金。
第十九条 被处以罚款的无计划生育者和未达到法定婚龄的生育者，系在职职工的，其年经济收入情况由所在单位劳动人事部门提供；系农民的，由所在的村民委员会提供；系个体工商户、私营企业者，由发营业执照的工商行政管理部门会同税务管理部门提供；系闲散无业人员的，由
所在地乡（镇）人民政府、街道办事处提供。
第二十条 对无计划生育者，除按《江苏省计划生育条例》规定罚款外，系在职职工的，其所在单位可给予行政处分；系农民的，3年内不得招工（含乡、村企业）、不得由农业人口转为非农业人口，已被招工不满1年的应返乡务农；系临时工，合同工、季节工、外包工、代课教师的
，应解除合同或予以辞退；系个体工商户、私营企业者，工商行政管理部门可给予其他行政处理直至吊销营业执照。
第二十一条 对出现无计划生育的单位，计划生育主管部门可会同有关部门予以处罚。该单位当年不得被评为先进，企业不得升级，有关领导应承担相应的行政责任。
第二十二条 对违反流动人口计划生育管理规定的，由暂住地乡（镇）人民政府、街道办事处分别根据不同情况给予处罚：
（一）对因放松管理而导致流动人口无计划生育的用工单位负责人，处以2000元以下罚款；
（二）对为躲避计划生育管理的人提供住宿的单位和个人，处以500元罚款；对造成无计划生育的，处以1000元至4000元罚款。
第二十三条 对有下列行为之一的，由计划生育主管部门会同有关部门给予行政处罚，其中触犯刑律的，由司法部门依法追究其刑事责任：
（一）对擅自为育龄妇女做假节育手术、非法摘取节育器或做输卵（精）管复通手术、擅自进行胎儿性别鉴定的，处以200元至500元罚款；
（二）对在计划生育工作中玩忽职守、违法乱纪的计划生育干部，处以200元至500元罚款，并可由其所在单位或者上级机关给予行政处分。
第二十四条 本规定由南京市计划生育委员会负责解释。
第二十五条 本规定自发布之日起施行。



1991年2月27日
国家经委、商业部、财政部 等


国家经委、商业部、财政部、轻工业部、电子工业部、机械工业部，国家工商局，国家标准局关于认真落实部分国产家用电器“三包”规定的通知
1986年7月30日，国家经委、商业部、财政部、轻工业部、电子工业部、机械工业部、国家工商局、国家标准局

在工商企业的经营活动中实行包修、包换、包退（简称“三包”）的规定，是国家为促进工商企业提高生产和服务质量、维护用户（消费者，下同）利益而采取的重要措施，是为人民服务的具体表现。这项规定实行以来，许多生产、经销企业认真执行，注意提高产品质量，搞好售后服务工作，得到了广大用户的好评，企业的产品信誉和经济效益也大为提高。
但是，仍有一些生产、经销企业对“三包”的规定贯彻执行不严、不力。有的在出售商品时以劣充优，欺骗用户；有的货物出门，概不退换；有的互相推诿，不负责任；还有的对用户态度恶劣，拒不实行“三包”。这些错误做法已引起广大群众的强烈不满。产品质量和服务质量低劣的状况如不改变，必将破坏社会主义工商企业的信誉，不利于改革的顺利进行。为了切实维护广大用户的正当利益，认真搞好生产、销售和售后服务，生产企业和经销企业都必须制订售后服务的具体规定，对售出的产品认真实行“三包”。地方有关部门应加强对维修工作的领导和支持，建立必要的网点，切实解决维修人员的工资和劳保福利待遇。现根据国务院发布的《工业产品质量责任条例》，对部分国产家用电器（包括进口零部件组装的家用电器）的“三包”办法作出统一规定，望转发各生产、经销企业遵照执行。其他产品的“三包”办法，由有关主管部门分别具体情况规定实行。

部分国产家用电器“三包”规定
第一条 本规定适用于彩色电视机、黑白电视机、电冰箱、洗衣机、电风扇、收录机六种国产家用电器（包括进口零部件组装的家用电器）。
第二条 所有生产、经销企业都必须严格执行《工业产品质量责任条例》的规定：（1）不合格的产品不准出厂和销售；（2）不合格的原材料、零部件不准投料、组装；（3）国家已命令淘汰的产品不准生产和销售；（4）没有产品质量标准、未经质量检验机构检验的产品不准生产和销售；（5）不准弄虚作假、以次充好、假冒商标。
第三条 生产和经销企业出售的产品，必须符合《工业产品质量责任条例》第九条的规定。经销企业在进货时，应对产品进行验收，明确产品的质量责任。
第四条 所有生产、经销企业都不得用搭配手段推销产品。没有标明制造单位的产品不准上市销售。
第五条 生产和经销企业售出的产品在保修期限内发现质量不符合国家有关法规、质量标准以及合同规定的要求时，应由生产和经销企业负责对用户（消费者，下同）实行“三包”，即包修、包换、包退。
第六条 对已销售产品实行“三包”时，凡由生产企业自销的，由生产企业向用户负责；凡是通过经销企业销售的，由经销企业向用户负责，不得推卸责任。生产企业和经销企业之间应签订有关售后技术服务的协议。生产企业一次拨出一定费用用于“三包”，具体办法由产销双方商定。生产企业提供的包修费，是包修期内包修的待支费用，要专款专用。对未出售的库存“三包”家用电器和已售出未到包修期的“三包”家用电器的包修费，不能一年一结，应在包修期内连续使用。
第七条 彩色电视机、黑白电视机、电冰箱、洗衣机、电风扇的包修期，整机不低于一年，主要部件不低于三年；收录机的包修期，整机不低于半年，主要部件不低于一年。包修期均从开具发票之日算起，不包括维修占用和因无零配件待修的时间（主要部件详见附表）。
第八条 经销企业出售商品时应开箱通电验机，为顾客当面调试。
第九条 凡非因用户使用、保管不当发生的故障，不能正常使用者，在包修期内由指定的维修服务部门实行免费修理（包括材料费和工时费）。
第十条 在包修期内，如确属产品质量问题而出现的主要性能故障，在半年内修理三次后仍无法达到合格标准的，可根据用户要求，免费调换同型号的产品，如无货更换，应按原销售价退货。如用户不愿调换同型号产品而要求退货的，经销企业可适当收取折旧费（收费标准见附表）。
换货的包修期应从换货之日起计算。
第十一条 确非使用不当，因产品质量问题给用户造成人身伤亡或经济损失的，生产企业应按《工业产品质量责任条例》的规定负责赔偿实际经济损失。情节严重的，由企业主管机关对企业负责人和直接责任者给予行政处分。触犯刑律的，由司法机关追究刑事责任。
第十二条 属下列情况之一者，不实行“三包”，但可以实行收费修理：
1．用户使用保管不当而损坏的；
2．自行拆动产品的；
3．无包修单和发票的；
4．包修单上填写的产品号和送修的产品号不符或涂改的；
5．降价销售的“处理品”。
第十三条 各部门、各地方应积极增设新的维修点，并加强管理，增添必要的设备和工具，对维修人员要进行培训、考核，促进其不断提高维修质量。
第十四条 生产或经销企业售出的每件耐用消费品必须附有“包修单”和确定具备条件的维修单位。为了保证维修单位所需产品零部件的供应，生产企业必须按售后技术服务协议，提供足够的备品、备件和必要的技术支援。维修所需配件，在五年内生产企业必须保证供应。因缺零配件在三个月内无法维修者，应按退、换处理。
第十五条 用户发现质量问题需要修理时，应首先与包修单中指定的就近维修服务部门联系修理。对大件商品做到预约上门服务，维修服务部门必须认真进行修理。由于产品质量太次或确属疑难故障，维修部门无法通过修复使其达到规定的质量要求的，经销企业应迅速与生产企业联系，由原生产企业承接处理。
第十六条 企业和维修服务部门应提高维修服务质量，认真为用户排忧解难。由于维修服务部门工作不认真负责，维修质量和服务质量差而使用户不得不找生产企业修理的，其往返运费和修理费应由维修服务部门承担。
第十七条 生产和经销企业的有关主管部门、工商行政管理部门、质量监督部门以及有关社会团体对生产、经销企业“三包”的执行情况应加强监督检查，对争议问题可按照《工业产品质量责任条例》予以协调和仲裁；对违犯本规定者，应视情节轻重，予以严肃处理。
第十八条 本规定自一九八六年十月一日起实行。
附表：
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项目 |包修期（年） | | |
|--------------| 主 要 部 件 名 称 |折旧费 | 备 注
名称 |整机 |主要 | | ％ |
| |部件 | | |
------------------------------------------------------------|--------|------------------
彩色电视机| 1 | 3 |显像管、行输出变压器、高频头、 |0．02| 折旧费按日计
| | | 集成电路、印刷电路板 | |算。例如：价值
黑白电视机| 1 | 3 | 同 上 |0．01|1500元的彩色电
电冰箱 | 1 | 3 |压缩机、蒸发器、过滤器、冷凝器、|0．02|视机，半年内退
| | | 毛细管、温控器 | |货，折旧费按
洗衣机 | 1 | 3 |电机、定时器、开关、电容器 |0．01|0．02％计算，即
电风扇 | 1 | 3 | 同 上 |0．01|每日收折旧费3
收录机 |0．5| 1 |磁头、马达、开关、电位器、集 |0．02|角。
| | |成电路 | |
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