试析《工伤保险条例》与《法释[2003]20号》之间的实际适用冲突/何宁湘

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广东省韶关市人民政府


颁发《韶关市韶南大道文明样板路管理规定》的通知（韶府[2001]74号）



各区人民政府，市府直属有关单位：
现将《韶关市韶南大道文明样板路管理规定》发给你们，请按照执行。
二○○一年六月七日

韶关市韶南大道文明样板路管理规定

第一章 总则
第一条 为加强韶南大道的规划、建设和管理，创造整洁、优美、文明的道路环境，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国道路交通管理条例》、《城市道路管理条例》和《城市市容和环境卫生管理条例》及其他有关法律法规的规定，结合我市的实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于韶南大道及道路两侧范围。在韶南大道及道路两侧范围内进行建设、经营和其他活动的任何单位和个人，必须遵守本规定。
第三条 城建规划、公安、工商、环保、城管等部门和浈江区、武江区人民政府以及粤北工业开发区根据各自职责，密切配合，共同做好韶南大道的管理工作。

第二章 规划和建设管理
第四条 韶南大道及道路两侧范围内的建筑物、构筑物、道路及附属设施、管线、园林绿化和其他市政设施建设，必须坚持统一规划、合理布局、配套建设的原则。
第五条 新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须按有关规定向规划行政主管部门申请核发建设工程规划许可证。在取得建设工程规划许可证和其他有关批准文件后，方可办理开工手续。
取得建设工程规划许可证或违反许可证的规定进行建设，严重影响城市规划的建筑物、构筑物或其他设施，应限期拆除。
第六条 临街建筑物前能够绿化的空地，由产权所有者负责绿化，或由绿化行政主管部门统一绿化，费用由产权所有者负担。
第七条 任何单位和个人不得占用道路、绿地、高压供电走廊和压占地上管线进行建设。

第三章 路政管理
第八条 在道路范围内禁止下列行为：
(一)擅自占用或者挖掘道路；
(二)履带车、铁轮车或者超重、超高、超长车辆擅自在道路上行驶；
(三)机动车在道路上试刹车；
(四)擅自在道路上建设建筑物、构筑物；
(五)擅自在道路上设置广告牌或者其他悬挂物；
(六)其他损害、侵占道路的行为。
第九条 未经市政工程行政主管部门和公安交通管理部门批准，任何单位和个人不得占用或者挖掘道路。
因特殊情况需要临时占用或者挖掘道路的，须经市政工程行政主管部门和公安交通管理部门批准，方可按照规定占用或者挖掘。主干道和新铺路面时间不超过5年的还要报市政府审批。

第四章 交通管理
第十条 车辆和行人必须按交通标志牌、地面标线或文字标记的指示行驶或行走。
第十一条 机动车严禁在人行道上行驶。不得在非机动车道上长距离或逆方向行驶，需进入非机动车道借道通行的，必须从最近的绿化带开口进入并在最近的开口驶出。
严禁超速行驶。机动车最高时速，小型客车为七十公里，大型客车、货运汽车为六十公里，摩托车为五十公里。
第十二条 非机动车和行人严禁在机动车道内行驶或行走。行人穿过车行道必须在人行横道斑马线内行走。
第十三条 韶南大道及两旁人行道禁止停放汽车，其他车辆按指定地点集中停放。
第十四条 任何单位和个人不得擅自移动、损毁交通标志和其他交通设施以及交通安全管理设备。
因建设等原因并经主管部门批准切割或挖掘路面、移动或损毁交通设施和交通安全管理设备的，须经公安交通管理部门批准，并缴交必要的修复准备金。
不得在道路上进行影响交通设施和安全管理设备使用的活动。
第十五条 清运余泥、建筑材料以及其他易散漏飞扬物品的车辆，必须在驶离装卸场地前，采取严密的防止散漏飞扬措施，并清洗车轮，严禁散漏和污染路面。
第十六条 任何单位和个人未经公安机关批准，不得占用道路摆摊设点、停放车辆、堆物作业、进行集市贸易和其他妨碍交通的活动。

第五章 市容和环境卫生管理
第十七条 市政公用设施和临街建筑物、构筑物应当 保持外型完好、整洁、美观，其产权所有者或使用者应当定期清洗、整修、刷新。
第十八条 在临街建筑物上未经城建规划部门批准， 不准搭建各种附着物。安装防盗网不得超过外墙面，并应采用不锈钢等不易锈蚀材料。
第十九条 临街建筑物前，由产权所有者负责选用透 景、半透景的围墙、栅栏或者绿篱、花坛(池)、草坪等作为分界，并负责将不能绿化的裸露地面进行铺装。
第二十条 不得在空中架设各种管线。
第二十一条 设置户外广告及门面招牌，应经市爱卫城管办审核同意，并按有关法律法规的规定报有关部门审批。
经批准设置的广告、招牌，设置单位或者个人应当负责定期修饰，保持完整、美观。
第二十二条 道路两侧经营者必须在室内经营。
第二十三条 道路两侧建筑施工现场必须设置围墙。围墙高度不得少于1、8米，围墙要齐整美观。围墙一般不准占用人行道。确需占用的，须按规定审批。同时应留出不少于2米的人行道，施工完毕，应及时平整、修复周围场地，清除碴土余泥。
施工场地应设置洗车槽(池)，防止车辆将污泥带入路面。
第二十四 条栽培、整修临街树木、绿篱、花坛(池)、草坪或者其他作业留下的枝叶、渣土等，作业者应即时清除。
第二十五条 环境卫生实行责任制。
(一)主、次干道由浈江区环卫部门负责。
(二)沿路两侧人行道由区环卫部门组织人员进行有偿服务管理，实行“三包门前”责任制(包门面整洁、包无乱摆卖现象、包路面清洁)。收费标准由物价部门核定并经市政府批准后，予以颁布。
(三)居民区内的其它街巷由街道办事处或镇人民政府负责。
(四)住宅小区由物业管理部门负责。
第二十六条 居民应当自觉维护环境卫生，严禁下列行为：
(一)随地吐痰、便溺，乱丢瓜果皮核、纸屑、烟头和动物尸体等废弃物；
(二)从高空、建(构)筑物向外掷物、泼水；
(三)在建筑物、设施以及树木上涂写、刻画或者未经批准张持张贴宣传品；
(四)在道路经营洗车和废品收购业务；
(五)其他有碍环境卫生的行为。

第六章 罚 则
第二十七条对违反本规定的，由有关部门根据各自职责范围，按照有关法律、法规和规章的规定进行处罚。

第七章 附则
第二十八条 本规定由韶关市人民政府法制局负责解释。
第二十九条 本规定自颁发之日起施行。



浙江省杭州市人民政府办公厅


杭州市人民政府办公厅转发市监察局市公共资源交易管委会办公室关于小额公共资源交易管理办法（试行）的通知

杭政办函〔2008〕333号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　市监察局、市公共资源交易管委会办公室拟订的《杭州市小额公共资源交易管理办法（试行）》已经市政府同意，现转发给你们，请遵照实施。



二○○八年九月二十四日


杭州市小额公共资源交易管理办法（试行）
市监察局 市公共资源交易管委会办公室
（二○○八年九月十九日）

　　为加强小额公共资源交易管理，规范小额公共资源交易行为，维护国家利益、社会利益和交易各方合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国拍卖法》、《浙江省招标投标条例》等相关法律法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
　　一、在本市范围内开展的各类小额公共资源交易活动及其管理，适用本办法。法律、法规另有规定的，从其规定。
　　二、本办法所称小额公共资源主要是指各地乡镇（街道）、村（社区）国有（集体）收益或支出形成的有形或者无形资产。
　　三、小额公共资源交易应当遵循公开、公平、公正和诚实守信的原则。
　　四、依法开展的小额公共资源交易活动，其双方当事人的合法权益受法律保护。
　　任何单位和个人不得以任何方式非法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人（自然人）或者其他组织依法参加各种形式的小额公共资源交易活动。
　　五、小额公共资源交易活动应根据属地原则，按照“能进则进、统一管理、管办分离、依法监督”的要求，在当地公共资源交易场所进行。各地公共资源交易中心应为交易各方提供规范、高效的服务，为相关管理部门的监管提供便利条件。
　　六、各乡镇（街道）应建立以行政主要领导为组长的公共资源交易管理领导小组。领导小组下设办公室，明确具体工作人员，建立健全配套制度，负责小额公共资源交易的统一管理、统一组织和统一协调。
　　七、各区、县（市）应健全公共资源交易中心服务功能，可创设移动平台，实施延伸服务；地域较大的县（市）可根据当地实际在中心镇建立相对集中的小额公共资源交易场所,组建实体平台；乡镇（街道）公共资源交易管理领导小组应积极组织引导辖区内的小额公共资源进入区、县（市）公共资源交易中心交易；地域靠近区、县（市）公共资源交易中心的乡镇（街道）原则上不建小额公共资源交易场所，其交易项目应纳入区、县（市）公共资源交易中心交易。
　　八、杭州市公共资源交易管委会办公室负责小额公共资源交易管理的宏观规划和综合指导。各区、县（市）公共资源交易管委会办公室负责所辖乡镇（街道）的小额公共资源交易管理的业务指导和工作协调。
　　九、各级监察组织应对小额公共资源交易活动进行监督检查，坚决查处各类违法违纪行为。
　　十、各区、县（市）应分批制定进入区、县（市）和乡镇（街道）两级公共资源交易场所的小额公共资源交易目录（包括各类项目进场交易的限额范围），并报市公共资源交易管委会办公室备案。交易目录应当包括：
　　（一）工程建设项目：属于国有、集体投资或控股，工程造价在50万元（不含）以下5万元（含）以上，关系到社会公共利益、公众安全的工程项目（包括房屋建筑、村镇建设、道路交通、农田水利、园林绿化、土石方工程、装修装饰等工程建设项目）。
　　（二）物资和服务采购项目：乡镇（街道）在政府采购目录之外的单项或批量采购限额1万元以上的项目（使用财政资金的项目采购应遵循政府采购有关规定）；村（社区）物业管理、卫生保洁、山林看护以及其他大宗物资采购。
　　（三）资产处置项目：乡镇（街道）、村（社区）所属公共资产（包括房屋、土地、山场、山塘、水库、鱼塘、沙场、采石场、林木、果园、茶园等）的承包、租赁、出让和转让。
　　（四）其他应进入区、县（市）和乡镇（街道）两级公共资源交易场所的小额公共资源项目。
　　十一、对列入小额公共资源交易目录的项目，发包方应在民主决策的基础上形成书面意见，报乡镇（街道）公共资源交易管理领导小组办公室审核后方可组织交易活动。
　　十二、进入公共资源交易场所公开交易的项目必须做好前期准备工作，提供公开交易的技术资料和项目相关批准、备案文件。
　　十三、小额公共资源交易一般应当采用公开招标、公开拍卖、挂牌竞价方式进行。对应急或特殊的需采用非常规办法进行的小额公共资源交易项目，由乡镇（街道）公共资源交易管理领导小组集体决定，方可采用竞争性谈判、询价采购、单一来源采购或法律法规规定的其他交易方式，并报区、县（市）主管部门和公共资源交易管委会办公室备案。
　　十四、小额公共资源项目交易应当公开发布公告，邀请不特定的法人或其他组织参与竞标。公告应在区、县（市）政府网站或公共资源交易中心网站、乡镇（街道）政务公开栏、发包方固定的公开栏上发布，时间不得少于3个工作日。
　　十五、建设工程应采取总承包方式，不得“化整为零”肢解发包，严禁违法分包或转包；交易项目一般不制定技术标，如工程对技术有较高要求，建设单位可要求投标人作出相关技术承诺，并向投标人提出相应的资质要求，但应防止以资质、技术要求为门槛，排斥潜在投标人；工程承发包应建立在科学、公正、平等、切实可行的基础上，不得迫使投标人以低于成本价竞标，不得任意压缩合理工期。
　　十六、公开招标的工程项目，其评标办法一般应当采用“经评审的最低价法”；物资和服务采购一般采用“有限价的竞争法”；资产处置项目应进行评估，一般采用“有底价的最高价法”（以上三类交易项目的具体评审办法另行制定）。
　　十七、评审小组由发包人组建，人数为5人以上单数。特殊项目的评审小组可从区、县（市）专家库中抽取。评审小组完成评标后，应向发包人作出书面评标报告，推荐中标候选人，并由评审小组全体成员签字。评审小组成员名单在中标结果确定前应当保密。
　　十八、中标人确定后，应在区、县（市）政府网站、公共资源交易中心网站以及招标单位和乡镇（街道）公开栏公示3个工作日，期满无异议或者异议无效，由发包人发出中标通知书。中标通知书报乡镇（街道）公共资源交易管理领导小组办公室备案。
　　十九、自中标通知书发出之日起30日内，发包人和中标人应签订书面合同。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目违规分包。
　　二十、小额公共资源交易管理应当建立档案，严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整理、归档交易活动各个环节的文件资料，并按规定做好档案管理工作。
　　二十一、违反本规定，未进入当地公共资源交易场所进行交易，或涉嫌侵占国家集体利益、存在失渎职等行为的，按照有关规定予以处理。
　　二十二、本办法规定以外的其他小额公共资源交易活动可以参照本办法执行。
　　二十三、各区、县（市）可依据本办法，结合本地实际，制定具体的实施细则和相应的配套制度。
　　二十四、本办法由市公共资源交易管委会办公室、市监察局负责解释。